105
особенностей анализируемых явлений и всего причинно-следственного
комплекса обстоятельств, влияющих на данный вид преступлений.
В качестве специальных мер по предотвращению мошенничества на
рынке недвижимости могут быть определены превентивные меры, которые
также определяются A.Р. Балаян отметил, что информация о возможных
методах мошенничества при сделках с недвижимостью широко распространена
на государственном уровне.
1
Представляется, что предлагаемые меры помогут
сократить число преступлений, совершенных гражданами, ставшими жертвами
мошенников из-за правовой неграмотности. Однако эти меры
предосторожности не могут защитить определенные категории граждан,
например, вести социопатический образ жизни, одиночество, пожилых людей.
В этом случае право собственности на недвижимое имущество должно быть
защищено государственными механизмами.
Для преступлений в сфере недвижимости характерны разные
преступления, и система мер против всех преступлений криминального
характера должна быть создана не во всей экономической сфере, а отдельно по
всем направлениям. Например, для предотвращения преступлений на
первичном рынке жилья или в строительной отрасли эксперты рекомендуют
ввести серьезную уголовную ответственность не только застройщикам, но и
самим обвиняемым, например, при получении взятки, пояснив, что «может
быть еще одна мера, предусматривающая, что минимальный
профессиональный и финансовый статус строительной организации должен
быть определен в Законодательном собрании». Третий способ предотвращения
нарушений не только в строительстве, но и в деятельности агентств
недвижимости связан с введением обязательного страхования ответственности.
И еще одна мера, которую некоторые эксперты отмечают, требует обеспечения
1
Балаян А.Р. Количественные и качественные показатели мошенничеств в сфере оборота
коммерческого недвижимого имущества (по результатам криминологического исследования)
// Право и политика. – 2018. – № 12. – С. 62-66.
106
гарантированного возмещения государством минимальной суммы страховых
взносов, если частные собственники не могут получить оплаченное ими жилье.
1
Необходим комплекс мер по эффективной борьбе и предотвращению
преступных действий в сфере недвижимости. С одной стороны, превентивные
меры должны быть направлены на сотрудничество с преступником, с другой-на
потерпевшего. Криминологическое направление потерпевших решает одну из
теоретических и практических задач предупреждения преступности, помогает
разработать комплекс мер по предупреждению преступности, в частности на
рынке жилья. Эффективность предупреждения жертв заключается в том, что
это система превентивных мер, направленная на обеспечение личной и
имущественной безопасности потенциальных жертв преступлений путем
повышения общего уровня культуры и правовой осведомленности. Например,
целью создания и распространения меморандумов для граждан может быть
информирование их о возможности мошенничества и защиты их
недвижимости, а также использование средств массовой информации для
массового воздействия на население. Однако эффективные меры, направленные
на борьбу с характером жертв таких преступлений, теоретически не
разработаны и практически не применяются на практике.
Отдельные меры предосторожности требуют, чтобы мошенничество на
рынке недвижимости было связано с такими негативными явлениями, как
алкоголь или наркотики. Следует отметить, что помимо общих проблем
предупреждения преступности на рынке жилья, есть еще одна характеристика
преступлений против наркоманов и лиц, злоупотребляющих алкоголем. Речь
идет о негативном отношении людей к этим людям из-за стигмы многих из них
в отношении их социальной изоляции. Никто не заинтересован в их жизни и
безопасности, и у государства нет механизма защиты этих людей.
Однако наркоманы и алкоголики, ставшие жертвами преступлений,
должны быть так же интегрированы в общество, как и преступники. Проблема
1
Сухов О. Являются ли полноценными и эффективными законы, регулирующие сферы
рынка недвижимости // Жилищное право. – 2014. – № 6. – С. 35-42.
107
предупреждения жертв преступлений в сфере недвижимости особенно остро
стоит, так как отрицательное поведение потерпевшего способствует тому, что
преступники выбирают его, кроме того, специально для поиска людей,
злоупотребляющих алкоголем, наркотиками, потому что они являются
жертвами преступлений.
Профилактика наркомании и алкоголизма тесно связана с профилактикой
жертв, поскольку эти явления сами по себе являются факторами жертв.
Виктимизация наркоманов и лиц, злоупотребляющих алкоголем, должна
рассматриваться как конкретный объект профилактических мероприятий.
Наркоман или «пьяный» человек сам по себе уже является потенциальной
жертвой, что требует особенно тщательной работы, чтобы исправить их
поведение.
Очевидно, что повышение статуса виктимизации наркозависимых
требует разработки специальных мер по предотвращению преступлений в
целом и на рынке недвижимости в частности. Таким образом, можно говорить о
трех направлениях деятельности: профилактика наркомании, профилактика
поведения жертв наркомании, всеобщая профилактика преступности на рынке
жилья. Первые два направления оказывают большее влияние на личность
наркопотребителя, на его взаимодействие, чем на потенциальную жертву
преступления. Последнее направление должно осуществляться с помощью
государственных механизмов защиты жилой недвижимости. Кроме того, сейчас
стоит еще одна задача – создать соответствующие центры реассоциации
наркозависимых, где работа может проводиться с потенциальными жертвами
преступлений соответствующей категории.
Третий уровень профилактики – индивидуальный, ориентированный на
конкретного человека, чьи личные качества объективно указывают на
возможность совершения им в будущем преступных действий. Объектом
индивидуального предупреждения может быть непосредственно человек, его
негативные социальные характеристики, а также социальное микроокружение,
его окружение (семья, быт, трудовой коллектив).
108
Необходимость индивидуальной профилактики воздействия человека
зависит от ряда сопутствующих криминальных факторов: криминального и
аморального поведения в прошлом; неполной социализации, низкого уровня
правового сознания; наличия патологических психических расстройств,
носящих криминальный характер;развития личности в социальной среде, такой
как неэтичное и противоправное поведение в неполных семьях, родителях и
близких родственниках. Неблагоприятные условия жизни: плохие
материальные и жилищные условия, негативный социальный и бытовой климат
и др.
В связи с проведением индивидуальных профилактических мероприятий
в отношении лиц, не совершивших преступления и связанных с определенными
нарушениями конфиденциальности, правоохранительные и иные органы не
должны выходить за рамки допустимого воздействия на их осуществление.
Применение ограничительных и принудительных мер возможно только для
определенных категорий лиц по закону (например, условно-досрочного
освобождения или правонарушителей).
Основные направления борьбы с преступностью и повышения правовой
защиты граждан, которые могут повлиять на создание мобильных групп для
мониторинга преступлений в регионах, формирование специалистов из
различных научных профилей, с реализацией их рекомендаций в рамках
бюджета, разделяя эту позицию, что эти группы могут выполнять функции
правовой помощи гражданам, которые не могут самостоятельно защитить свои
права с жильем.
Содержание криминальной политики – это разработка целей и задач,
разработка средств и методов борьбы с преступностью, включает в себя три
составляющих:
1. Государственная деятельность, выраженная в нормативных актах,
цели и задачи, цели и принципы борьбы с преступностью.
2. Особый вид практической государственной деятельности,
направленной на осуществление целей, задач и принципов борьбы с
109
преступностью.
3. Научная теория о стратегии и тактике борьбы с преступностью.
В отношении первого направления, а именно принципов разработки,
определены специальные принципы предотвращения мошенничества в сфере
недвижимости, принципы: тесное взаимодействие органов государственной
власти с правоохранительными органами, а также потенциальными жертвами
мошенничества в жилищном секторе; организация профилактических
мероприятий по выявлению причин и условий мошенничества с
недвижимостью, связанных с появлением новых методов совершения таких
махинаций.
Исходя из первого пункта, показываем, что система государственной
регистрации, направленная на подавление гражданско-правовых отношений, не
может одновременно оказывать превентивное воздействие на криминогенную
ситуацию, так как при совершении преступлений в сфере недвижимости
происходят нарушения гражданского законодательства.
Без составления необходимых документов право собственности на
недвижимость невозможно. Предполагается, что при анализе документов,
касающихся соблюдения Гражданского кодекса, регистрирующий орган
способен выявлять и предотвращать правонарушения. В некоторых случаях
органы регистрации получают информацию о преступлениях или схемах
раньше, чем полиция, поэтому лучше говорить об уголовной ответственности
органов государственной регистрации за неточную информацию или
некачественную проверку документов.
Одной из целей системы государственной регистрации прав на
недвижимое имущество является предотвращение и пресечение преступлений в
сфере отношений, связанных со сделками с недвижимостью. С одной стороны,
эффективной мерой по предотвращению мошеннических схем на рынке
110
недвижимости станет упрощение процедуры регистрации.
1
С другой стороны,
предлагается усложнить процедуру регистрации прав на недвижимость.
Вторая, не менее важная составляющая борьбы с преступностью в сфере
оборота жилья – это часть преступлений, в ответ на которые были совершены
преступления. Анализ уголовных дел показал, что преступления на рынке
недвижимости чаще всего признаются мошенничеством. Результаты
исследования показали, что четверть респондентов сталкиваются с
мошенничеством на рынке недвижимости. Другие исследователи пришли к
такому выводу.
2
Вместе с тем возникают вопросы, связанные с оценкой
преступлений в сфере жизни граждан. В настоящее время в России нет единого
Уголовного кодекса, который бы целенаправленно компенсировал незаконные
сделки с гражданами по приобретению жилья. И сделать это невозможно,так
как в процессе незаконного приобретения имущества граждан в этой сфере
совершается слишком много различных преступлений. Однако эффективная
криминальная политика государства, по крайней мере, может «задать»
направление, показать, что и что значит бороться в первую очередь.
В стране нередки случаи организации так называемых «черных
риэлторов», целью которых является незаконный захват государственных
квартир, домов, земельных участков, предназначенных для проживания
граждан.
3
Нынешняя криминальная ситуация в России диктует необходимость
совершения правонарушений, связанных с арестом имущества граждан,
поэтому незаконный захват чужого имущества целесообразно применять самое
строгое уголовное наказание до лишения свободы на срок до 20 лет. А все
участники цепочки-от производителей фальшивых документов, печатей,
штампов, бланков, брокеров до нотариусов, юристов и должностных лиц –
должны быть привлечены к уголовной ответственности.
1
.Кочерин В.С. Как обезопасить себя от мошенников на рынке жилья? // Жилищное право. –
2017. – № 4. – С. 19-32
2
Огарь Т.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика мошенничества в
сфере оборота недвижимости: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 2009. – С. 16.
3
Крылова Н.Е. Уголовное право: учебник. Практикум. – М.: Норма, 2017. – С. 89.
111
Конфискация имущества влечет за собой множество преступлений,
поэтому одного уголовного кодекса недостаточно для борьбы с таким
незаконным перераспределением имущества. А в соответствии с российским
законодательством, в соответствии с правилами применения санкционных
санкций практика определения наказания за более тяжкие преступления не
эффективна и действенна в отношении совершения общественно опасных
действий в сфере недвижимости, когда потерпевший остается без жилья, без
средств к существованию, зачастую не вполне адекватна и не соответствует
тяжести ущерба. Так, например, по уголовному делу о мошеннических приема
квартиры потерпевшего Р. Я. был условно на 4 года лишения свободы с
испытательным сроком 3 года, осужден.
1
Наказание виновного должно быть
достаточным.
Среди недостатков УК РФ эксперты также отметили отмену повышенной
уголовной ответственности за повторные преступления и особый рецидив,
отказ от такого вида наказания, как конфискация имущества.
При этом государство пытается дифференцировать ответственность и
ужесточить наказание в рассматриваемом сегменте экономики. Например,
Федеральным законом от 29.11.2012 № 207-ФЗ законодатель концептуально
изменил подход к охране жилого имущества граждан – ст. 159 УК РФ
изменения, касающиеся кражи из квартиры гражданина были внесены. 159 УК
РФ было дополнено мошенничеством, «что привело к лишению права
гражданина на жилое помещение».
2
Метод последовательного изучения судебных решений по уголовным
делам о мошенничестве определяет квалификацию мошенничества, связанного
с имуществом, как правило, в соответствии с частями третьей и четвертой
статьи 159 УК РФ. Это, во-первых, связано с дороговизной жилья, большого
или особо крупного, а во-вторых, с совершением подобных преступлений в
1
Архив Ленинского районного суда г. Владивостока. Уголовное дело №1-305/16 // СПС
Консультант Плюс.
2
Федеральный закон от 29.11.2012 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от
03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 49. – Ст. 6752.
112
группе. С принятием поправок в Уголовный кодекс Российской Федерации
представляется, что любое мошенничество, которое привело к лишению
публичной квартиры права собственности, подпадает под действие части 4.
Согласно ст. 159 УК РФ, она предусматривает наиболее суровое наказание вне
зависимости от стоимости жилья. Это изменение оправдано тем, что жилье
каждого человека имеет особую ценность, является единственным местом
жительства и является важной необходимостью существования.
С другой стороны, это изменение УК РФ ставит вопрос о том, не нарушает
ли он принцип равной защиты всех форм собственности. Ведь бывают случаи,
когда мошенники завладели выморочным имуществом, расположенным после
смерти гражданина, который жил в коммунальной квартире социального
статуса, они оформляют фальшивые документы на приватизацию и продажу
жилья, уже находящегося в собственности. В этом случае ущерб причинен не
гражданину, а государству, а квалификация правонарушения зависит от
стоимости жилья.
Подводя итог данному параграфу, отметим, что мошенничество в этой
области характеризуется рядом особенностей. Во-первых, это преступление,
которое объясняется правовой природой недвижимости, которая является
особой процедурой регистрации прав. Как правило, несколько эпизодов, то есть
на момент задержания преступники успевают совершить несколько таких
преступлений. Во-вторых, жилищное мошенничество обычно ассоциируется с
другими преступлениями, чаще всего с преступлениями против жизни и
здоровья человека (убийство, похищение людей, использование различных
видов физического и психического насилия или угрозы), что подтверждает этот
негатив, в настоящее время редкое мошенничество с недвижимостью связано с
кражей движимого имущества, находящегося в жилом районе, поскольку
основной целью преступников является захват общественных квартир
граждан,а также других вещей, от которых они пытаются избавиться или
вообще не боятся. Но не стоит забывать и о стоимости вещей жертвы в его
коммунальной квартире в момент мошенничества.
113
Таким образом, общественно опасные деяния могут быть совершены на
рынке недвижимости как различные тяжкие преступления, на объектах
различных видов нарушений, так и на лиц, имущество, порядок управления и
т.д. При этом основным преступным актом в сфере жилищного оборота
является мошенничество. И, несмотря на то, что данное преступление известно
отечественному уголовному праву с незапамятных времен, в науке и практике
существует множество спорных вопросов, в том числе и появление новых
дифференцированных видов мошенничества, предусмотренных ст.ст. 159.1-
159.6 УК РФ, а также нового квалифицирующего признака в ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Также следует отметить, что в последнее время законодатели уделяют все
больше внимания преступности в сфере обращения с недвижимостью. Это
подтверждается внесением в УК РФ таких значимых для охраны недвижимой
собственности изменений ФЗ от 31.11.2012 в ч. 4 ст. 159 УК РФ,
предусматривающую ответственность за мошенничество, повлекшее лишение
права гражданина на жилище, и ФЗ от 15.07.2015 в ст. 170 УК РФ, которая в
новой редакции отражена как «регистрация незаконных сделок с недвижимым
имуществом».Таким образом, можно говорить о строительстве целой системы
статей УК РФ, предусматривающих наказание за действия мошенников,
направленные на завладение чужим имуществом, а также работников
государственных органов, способствующих преступной деятельности.
Преступление в сфере недвижимости существует во всем мире, но оно
проявляется в различных формах. Если в современных развитых странах эта
проблема возникает только в криминальных проявлениях экономического
характера, таких как мошенничество с заключением ипотечных договоров,
незаконное завышение или преуменьшение имущества, то такие преступления
не имеют отношения, а также связаны с физической ликвидацией
собственников жилья путем совершения имущественных преступлений-
убийств, похищений, причинения различного рода тяжкого вреда здоровью.
Кроме того, можно сказать, что российское уголовное законодательство в
настоящее время заведено несколько уголовных дел на защиту жилую
114
недвижимость граждан, ответственность за которые мошенники сами (ч. 4 ст.
159 УК РФ), и для должностных лиц, незаконные действия по регистрации
сделок по недвижимости (ст. 170 УК РФ), а также отдельные статьи для
наказания за определенные действия, преступления, связанные с жильем
(например, ст.ст. 159.2, 325, 327 УК РФ), тем не менее защита недвижимого
имущества остается на низком уровне. Российское общество, которое сейчас
«одобряет» преступления, восхищается преступниками, пропагандирует
преступные идеалы, подражает им, в том числе и СМИ, заимствует это особое
негативное отношение и осуждает преступления, будет наиболее эффективным
способом борьбы с преступностью не только в сфере оборота недвижимости, но
и в целом, проводя большую работу по повышению осведомленности
населения России, которое с начала 90-х гг. стало одним из наиболее
эффективных способов борьбы с преступностью, не только в сфере оборота
недвижимости, но и в целом лозунг «разрешено все, что не запрещено
законом».
3.2. Противодействие совершению преступлений на рынке жилья
посредством формирования судебной уголовно-правовой практики
Изучение преступлений и контрмер за пределами Российской Федерации
вызывает большой интерес по многим причинам. Криминальные проблемы
существуют во всем мире, и специфика стран различна, но в то же время в
общих чертах и направлениях. В зависимости от степени и степени
общественной опасности все преступления можно разделить на две категории:
преступления, совершенные на территории государства, и преступления,
совершенные за пределами государства.
В последние годы интерес вызвала и вторая категория преступлений,
связанных с глобализацией. Это относительно новая категория преступлений,
представляющая наибольшую опасность и угрозу для всего мирового
сообщества. Эти трансграничные преступления привели к обсуждению