95
юридически значимых для потерпевшего действий, в результате которых
вымогатель или подставные лица получают имущественные выгоды или
избавляются от материальных затрат. В одном из комментариев к УК РФ
приводятся некоторые примеры из судебной практики вымогательства, где
имеется согласие потерпевшего на заключение невыгодной для него сделки.
1
Подводя итог содержанию параграфа, можно сделать следующие выводы.
1. В качестве предмета мошенничества и вымогательства
направленного на завладение жильем или приобретение права на него следует
рассматривать только объекты жилой недвижимости, права на которые требуют
специальной государственной регистрации.
2. Отсутствие в УК РФ нормы о незаконном захвате чужого имущества
без признаков хищения, необходимо признать уголовно-правовым пробелом.
Действия по незаконному завладению жилой недвижимостью без ведома ее
владельца, в ряде случаев остаются вне действия норм уголовного
законодательства.
3. Преступления (особенно мошенничества) на современном рынке
жилья часто завуалированы соответствующими субъектами под
профессиональную деятельность юридических лиц. Такие действия следует
рассматривать как один из способов мошенничества или иных преступлений, а
не как действия гражданско-правового характера. Кроме того, в ряде случаев
совершение преступлений с использованием правовых форм юридического
лица может также указывать на уголовную оценку в виде деятельности
преступной группы или преступного сообщества.
Логическим завершением практически всех преступлений на рынке
жилья является заключение различных видов сделок. В этой связи, в
рассматриваемой сфере, вопрос разграничения вымогательства (ст. 163 УК РФ)
и принуждения к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 179 УК
РФ) стоит весьма остро. Критерий при разграничении таких преступлений
1
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / И.А.
Клепицкий. – 9-е изд. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019. – С. 484.
96
заключается не в признаках объективной стороны преступлений, а в объекте их
составов. При вымогательстве объект страдает в виде имущественных прав, а
при принуждении к совершению сделки или отказе совершить ее в качестве
объекта общественные отношения связаны с осуществлением хозяйственной
деятельности.
В заключение сформулируем основные положения и выводы по этой
части работы:
1. Наиболее распространенными преступлениями в процессе оборота
жилья являются преступления корыстной направленности, в частности
мошенничество. Мошенничество – основной вид хищения, совершенного в
сфере жилищного оборота. В то же время при незаконном захвате жилой
недвижимости в других часто происходит и кража имущества, находящегося в
квартире потерпевшего. Основной целью преступников является продажа права
собственности на квартиру, которую они стараются как можно быстрее
продать, чтобы получить эквивалент квартиры.
Кроме мошенничества в сфере недвижимости, с ним часто тесно связана
и объективная сторона шантажа, принуждения к сделке или отказа. При
совершении вымогательства как объекта преступления, как имущества, если
преступник вымогал с помощью угроз или насилия право пользования жилым
помещением и владения квартирами, в том числе полное право владения,
пользования и распоряжения имуществом. Родовым объектом данного
преступления, согласно положению в российском уголовном законодательстве,
являются социальные отношения в сфере экономики, видовые – в сфере
хозяйственной деятельности. Объективная сторона данного преступления
выражается в трех актах: Регистрация заведомо незаконных сделок с
недвижимостью; умышленное искажение сведений государственного кадастра
недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним; занижение кадастровой стоимости недвижимости. В
этом случае предпосылками объективной стороны должны быть совершение
этих действий из корыстных или иных личных интересов и с использованием
97
своего служебного положения. Субъект в ст. 170 УК РФ специальный –
должностное лицо. Субъективная сторона выражается в прямом умысле.
2. В качестве предмета мошенничества и вымогательства направленного
на завладение жильем или приобретение права на него следует рассматривать
только объекты жилой недвижимости, права на которые требуют специальной
государственной регистрации. Отсутствие в УК РФ нормы о незаконном
захвате чужого имущества без признаков хищения, необходимо признать
уголовно-правовым пробелом. Действия по незаконному завладению жилой
недвижимостью без ведома ее владельца, в ряде случаев остаются вне действия
норм уголовного законодательства. Преступления (особенно мошенничества)
на современном рынке жилья часто завуалированы соответствующими
субъектами под профессиональную деятельность юридических лиц. Такие
действия следует рассматривать как один из способов мошенничества или иных
преступлений, а не как действия гражданско-правового характера.
Логическим завершением практически всех преступлений на рынке
жилья является заключение различных видов сделок. В этой связи, в
рассматриваемой сфере, вопрос разграничения вымогательства (ст. 163 УК РФ)
и принуждения к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 179 УК
РФ) стоит весьма остро. Критерий при разграничении таких преступлений
заключается не в признаках объективной стороны преступлений, а в объекте их
составов. При вымогательстве объект представлен в виде имущественных прав,
а при принуждении к совершению сделки или отказе совершить ее в качестве
объекта, общественные отношения связаны с осуществлением хозяйственной
деятельности.
98
Глава 3. Предупреждение преступлений в сфере жилой недвижимости и
совершенствование законодательства в этой области правоотношений
3.1. Профилактика, уголовно-правовые и криминологические меры
противодействия преступлениям на рынке жилья
Собственность является не только основой социально-экономических
отношений, но и предметом особой социально-правовой защиты. Что касается
недвижимости, в частности жилья гражданина, то это свойство, определяющее
статус человека в обществе, как постоянное место жительства человека, важная
и необходимая часть нормального существования индивида. В соответствии со
статьей 25 Конституции РФ жилье является неприкосновенным и не имеет
права нарушать волю проживающих в нем лиц, за исключением случаев,
установленных Федеральным законом или решением суда.
Защита имущественных прав граждан на недвижимое имущество зависит
не только от нормального развития общественных отношений в экономике
страны, но и от обеспечения и соблюдения прав и свобод, предусмотренных
Конституцией РФ. А отсутствие адекватного представления о безопасности
собственности на государственном уровне приводит к увеличению количества
преступлений, в частности эгоизма, обостряет проблему социального
неравенства, создает негативное морально-психологическое давление в
обществе.
В настоящее время отечественная система безопасности плохо
справляется с высоким уровнем совершения смертных преступлений против
людей и имущества, что практически не препятствует появлению новых
источников криминальной опасности, а иногда провоцирует их появление
некачественными законодательными решениями.
Для эффективной борьбы с преступностью в этой сфере недостаточно
обеспечить развитие государственной криминологической политики как
особого характера и, что более важно, не может быть определено законом или
99
криминологической политикой.
1
Последнее в узком смысле понимается как
применение уголовно-правовых средств в борьбе с преступностью.
2
Г.Ю.
Лесников – под криминальной политикой понимается система принципов,
политических и политико-правовых норм, реализуемых государством
совместно с гражданским обществом для предупреждения и борьбы с
преступностью, ресоциализации преступников, обеспечения безопасности
личности, общества и государства.
3
Уголовно-правовая политика государства может быть выражена в
широком смысле как социальное понятие, декларирование и практические
действия; как единая доктрина политического руководства государства,
включающая в себя определение изменений действующего законодательства и
полномочий органов исполнительной власти.
4
Сегодня в научном сообществе много споров о понимании этого термина,
но большинство ученых согласны с определением основной задачи последнего.
Так А. И. Коробеев справедливо полагают, что одной из целей уголовной
политики является выявление недействительности УК РФ, а не удовлетворение
потребностей общества в защите прав граждан.
5
Он отметил, что уголовное
право порождается социальными условиями и реальной потребностью
общества в уголовном запрете и более или менее адекватно отражает это в
уголовно-правовых нормах. С одной стороны, из-за сложности некоторых
признанных историй между законотворческой деятельностью не в полной мере
1
Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. – М.: ТК Велби,
Проспект, 2018. – С. 89; Лопашенко Н.А. Уголовная политика. – М.: ВолтерсКлувер, 2016. –
С 125.
2
Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический,
уголовно-правовой и информационный аспекты. – М.: Учебно-консультационный центр
«ЮрИнфоР», 2014.– С. 18.
3
Лесников Г.Ю. Уголовная политика: поиск новых подходов / Уголовно-правовая политика
и проблемы противодействия современной преступности. Сборник научных трудов. –
Саратов: Сателлит, 2016. – С. 52-56.
4
Уголовно-правовая политика [Электронный ресурс] // URL:
http://www.fparf.ru/doklad/ug_pr_polit/ug1.htm (дата обращения: 04.01.2020).
5
Коробеев А.И. Уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и
декриминализации в новейшем уголовном законодательстве России / под ред. д.ю.н., проф.
Н.А. Лопашенко. – Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной
преступности и коррупции: Сателлит, 2014. – С. 110-113.
100
отражают потребности общества в уголовном регулировании(недостаток норм
может быть также в отсутствии необходимой ясности, стабильности и права из-
за взаимодействия этих двух факторов, низкой применимости отдельных норм
или наличия ошибок в квалификации.
В качестве примера недействительности правовых норм в сфере
недвижимости можно привести, например, регистрацию незаконных сделок с
земельными участками (ст. 170 УК РФ), которые в настоящее время
претерпевают существенные изменения. Многие критики ученого вызвали
введение мошенничества, которое необоснованно дифференцировало состав
УК РФ.
1
Позиции Лопашенко Д.В., содержание является прямым ответом на
преступление в соответствии с политикой борьбы с преступностью через
уголовную политику.
2
Помимо уголовной политики, в политику борьбы с
преступностью входит криминологическая политика,содержание которой –
предупреждение преступности.
3
Поэтому для эффективного противодействия преступлениям в сфере
недвижимости необходим комплекс мер не только криминального характера.
Хотя уголовное наказание играет роль в борьбе с преступностью, оно является
одним из важнейших инструментов государственной криминальной политики и
основным правовым средством борьбы с общественно опасными явлениями.
Человечество еще ничего не придумало. Роль основного средства реализации
уголовной ответственности рассматривается как наказание, однако
профилактика правонарушений будет более эффективной. То есть меры по
1
Голик Ю.В. «Открою Кодекс на любой странице – и не могу, читаю до конца»
[Электронный ресурс] // URL: http://www.ng.ru/ng_politics/2013-02-05/9_code.html (дата
обращения: 04.01.2020); Коробеев А.И. Лоскутное одеяло Уголовного кодекса [Электронный
ресурс] // URL: http://www.ng.ru/ng_politics/2013-02-05/14_uk.html (дата обращения:
04.01.2020).
2
Лопашенко Д.В. Понятие и структура политики борьбы с преступностью // Уголовная
политика и право в эпоху перемен: матер. междунар. науч.-практ. конф., посвящ. памяти
проф. П.С. Дагеля / науч. ред. проф. А.И. Коробеев. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-
та, 2014. – С. 47-58.
3
Бабаев М.М. О соотношении уголовной и криминологической политики // Проблемы
социологии уголовного права. – 2014. – № 5.– С. 12-13.
101
борьбе с преступностью в сфере недвижимости будут включать уголовное
право и криминологию.
Что касается криминологических мер по предупреждению преступности,
то они носят общий характер и направлены на борьбу с преступностью. Они
должны быть направлены на улучшение связей с общественностью, решение
экономических и политических проблем страны, развитие институтов
гражданского общества. Согласно В.A. Номоконова задача социальной
легализации и эффективной борьбы с преступностью может быть решена
только на основе реальной демократизации политической системы,
обеспечения высокого уровня и качества жизни населения, устойчивого и
сбалансированного социально-экономического развития, общественной жизни.
1
Общая профилактика преступности направлена на обеспечение достойного
человеческого существования в обществе, создание условий для достижения
нормальных потребностей (жилье, материальное благополучие, работа, отдых и
отдых) законными средствами.
Например, эффективная организация финансирования и службы
занятости позволит не только снизить уровень безработицы, но и решить ряд
проблем ресоциализации правонарушителей, повысить уровень жизни
безработных, избавить их от моральной деградации и незаконного получения;
создать прозрачную систему государственного управления, предотвратить
возникновение и функционирование коррупционных схем.
Профилактика социальной преступности в целом должна основываться,
прежде всего, на проведении социально-экономических и политических
преобразований в России, улучшении экономической и политической жизни
общества и др.
Обще-социальные меры по предотвращению экономических
преступлений на рынке жилья включают:
укрепление экономики страны;
1
Номоконов В.А. Особенности эволюции причин преступности в постсоветской России //
Союз криминалистов и криминологов. – 2015. – № 1. –C. 65-69.
102
повышение эффективности государственных органов,
обеспечивающих нормальное функционирование российской экономики в
целом и отдельных хозяйствующих субъектов;
совершенствование системы защиты имущественных прав
государства, субъектов хозяйственной деятельности, а также отдельных
граждан;
совершенствование законодательства, не направленного
непосредственно на борьбу с преступностью на рынке жилья, а имеющего
правовое регулирование отношений с собственностью на недвижимое
имущество;
государственное регулирование и контроль за деятельностью таких
социально-коммерческих проектов, как участие в строительстве, обязательное
страхование и другие учреждения и др.
предоставление государственных гарантий защиты прав граждан,
пострадавших от мошеннических посягательств;
обязанность имущественной ответственности перед органами
государственной власти, а также другими организациями, которые обязаны
проводить профилактические мероприятия против мошеннических
посягательств в отношении граждан.
Борьба с преступностью как комплекс системной деятельности включает
в себя ее общую административную, организационную, профилактическую и
правоохранительную деятельность. Общая организация борьбы начинается с
информационно-аналитической деятельности: выявление преступлений путем
получения информации из различных источников и последующей оценки на
основе комплексного анализа полученных данных.
1
Одной из проблем расследования преступлений в сфере недвижимости
является то, что их статистика затрудняет точное отслеживание и определение
количества таких противоправных действий. Г.Ю. Лесников: «в связи с
1
Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / под ред. А.И. Долговой. –
М.: Российская криминологическая ассоциация, 2014. – С. 4.
103
постоянным внесением изменений в действующее законодательство и
структурными изменениями в органах внутренних дел, продолжается
тенденция к росту условных статистических показателей преступлений, что
влечет необходимость оценки других подходов к совершению преступлений и
их противодействию».
1
Статистические данные в сфере оборота недвижимости
рассматриваем в целом условно, так как в этой сфере деятельности
совершаются различные преступления против различных объектов уголовно-
правовой защиты. Однако из-за различных криминальных режимов на рынке
жилья мониторинг должен быть точным и разрабатывать более эффективные
ответные меры.
Подчеркивается важность различных незаконных правовых норм,
составляющих основу борьбы с криминогенной этикой. По мнению ряда
ученых, новая идеология призвана значительно повысить безопасность граждан
от криминальных набегов, снизить уровень страха и безопасности в целом.
2
Основные нормативные ценности, в том числе русские традиции, обычаи,
мораль и религия, должны быть определены как русские. Это ключ к адаптации
в стране и, следовательно, к ее эффективности. Их значение особенно очевидно
на этапе предупреждения преступности. Реализация мер по борьбе с
преступностью должна осуществляться не только в виде уголовно-правовой
политики управления правопорядка, правоохранительного управления, но и
путем положительного воздействия на формирование положительного
правового сознания-правосознания, в том числе СМИ.
По мнению эксперта, конфискация недвижимости не может быть
осуществлена без поддержки властей, правоохранительных органов,
коррумпированных судей, высококвалифицированных юристов. Так, по
мнению А. В. Епифанцева, если одновременно не будут приняты меры по
ликвидации коррупции, то все законодательные усилия по борьбе с владением
1
Лесников Г.Ю. Уголовная политика: поиск новых подходов / Уголовно-правовая политика
и проблемы противодействия современной преступности. Сборник научных трудов. –
Саратов: Сателлит, 2016. – С. 52-56.
2
Лопашенко Н.А. Уголовная политика. – М.: Изд-во «ВолтерсКлувер», 2016. – С. 374.
104
имуществом (рейдерством) изначально обречены на провал. Для стран с
высоким уровнем коррупции защита собственников имущества от
криминальной конфискации является невыполнимой задачей.
1
Тенденция преступности в сфере недвижимости тесно связана с
коррупцией. В сферу криминального оборота жилья обычно входят нотариусы,
сотрудники органов государственной регистрации, паспортные Ведомости,
правоохранительные органы, судьи, сотрудники риэлторских компаний. Таким
образом, спектр преступлений, связанных с конфискацией имущества других
лиц, может быть расширен за счет злоупотребления властью, злоупотребления
властью, предоставления и получения взятки, регистрации незаконных сделок с
земельными участками, легализации (отмывания) денег или иного имущества,
приобретенного преступным путем, приобретения или продажи известного
имущества преступным путем, известным незаконным решением или иным
судебным актом. В связи с установившейся необходимостью разработки
комплекса уголовно-криминологических мероприятий, направленных на
повышение эффективности борьбы с коррупционными преступлениями,
связанными с недвижимостью, представляется очевидным.
Специальные меры должны быть направлены на определенные
социальные группы, отдельных лиц и организаций или на те сферы
деятельности, которые имеют основания полагать, что они увеличивают
преступность или виктимизацию. Он также может быть более уязвим для
преступлений, отдельных общин и объектов из-за их привлекательности для
преступников, в том числе для граждан жилья, из-за высокой стоимости
недвижимости и слабой правовой защиты владельцев, непрозрачного
государственного и общественного надзора.
Специальная криминологическая профилактика преступлений на рынке
недвижимости должна проводиться с учетом анализа криминологических
1
Епифанцев, А.В. Правовой режим недвижимого имущества в жилищной сфере: автореф.
дис. … канд. юрид. наук / А.В. Епифанцев. – Екатеринбург, 2006. – С. 18.