44
правовое просвещение и воспитание;
подготовка высокопрофессиональных государственных чиновников и
укрепление государственной дисциплины.
Обеспечение выполнения этих мер должно изменить объективные
условия жизни общества, особенно в области социально-правовых
взаимоотношений.
Поскольку затрагиваются вопросы просвещения и воспитания то, на
фоне реальных изменений, должно меняться и субъективное отношение
населения в сторону уважения закона и правопорядка.
Качественное обновление социально-правовой среды должно
утвердить веру в право, сформировать понятие о правовых ценностях как
ценностях для всего российского общества.
Кроме того, в настоящее время отмечается последовательное
повышение уровня организованности и криминального профессионализма, в
сфере рынка жилья, которое сопровождается использованием преступниками
значительных денежных средств на подкуп должностных, с целью создания
коррумпированной их прослойки во всех звеньях государственного аппарата.
В связи, с чем возрастает роль, значение разработки и
совершенствования методик расследования уголовных дел, совершенных
организованными группами и преступными сообществами.
В специальной литературе в числе мер профилактики и
противодействия преступности на рынке жилья указывается на усиление
внимания государственных органов на должную организацию деятельности
подразделений оперативно-розыскной профилактики, а также подразделений
экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭбиПК),
которые практически отказались от использования возможностей этого
способа борьбы с преступностью.
Эти правоохранительные структуры фактически самоустранились от
борьбы с преступностью в этой области, ограничивая свою деятельность
задержанием преступников с поличным.
45
Такая ситуация обусловлена тем, что итоги профилактической работы
и число предотвращенных преступлений на стадии подготовки остаются за
пределами официальной статистики, на базе которой делаются выводы о
результативности деятельности указанных подразделений.
Сложившаяся ситуация опасна тем, что крайне эффективное в
масштабах государства направление оперативно-розыскной деятельности и
накопленный за десятилетия научный потенциал остаются
невостребованными.
В связи, с чем представляется целесообразным перейти к изложению
основных положений организации и тактики профилактической
деятельности подразделений ЭБиПК на рынке жилья с учетом специфики его
функционирования.
1
По нашему мнению, организованные преступники на рынке жилья к
тому же, как правило, являются лицами, которые либо сами хорошо
разбираются в различных отраслях права, либо прибегают к помощи
высококвалифицированных юристов, чтобы «обойти законы» и не быть
привлеченными к уголовной ответственности.
Кроме этого, как подчеркивает И. Руденко, лидеры криминальной
среды создают собственную контрразведку, в которой работают настоящие
профессионалы - бывшие сотрудники правоохранительных органов, и
заранее сопротивляются государственным структурам.
2
Сложность выявления и привлечения к уголовной ответственности
преступников профессионалов заключается еще и в том, что повышению
преступной квалификации служит высокая техническая оснащенность
профессиональных преступников, привлечение в качестве консультантов
лиц, имеющих специальные военные, юридические знания, работавших в
1
Крылков Д.И.К вопросу Об общей профилактике преступлений на рынке жилья //журнал
Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского
2015https://cyberleninka.ru/arti
2
Ярмыш А.Н. Организованные преступные группы в Украине: традиционное и типичное
М., 2001. С.38
46
государственной финансово-банковской системе, служивших в
спецподразделениях силовых ведомств.
По мнению М.С. Газиева мерой криминологической профилактики
преступлений в сфере оборота жилья должны стать меры виктимологической
профилактики, которые необходимо определять и формировать по таким
основным направлениям как:
уточнение целей и задач субъектов виктимологической профилактики
на различных уровнях;
определение конкретных функций субъектов виктимологической
профилактики;
наделение субъектов виктимологической профилактики
соответствующими полномочиями путем установления правовой основы их
функционирования
1
.
Мы не отрицаем необходимость и важность такого предложения, но
находим, что оно несколько научно абстрагировано от реально сложившейся
обстановки. Жертвы преступлений в этой области подвергаются угрозам,
насилию. Запугиванию и убийствам. Вследствие чего, реализация
предлагаемых мер на противодействия такой преступности быстро и
эффективно отразиться не может.
По мнению С.А. Невского и Е.Н. Клешиной, следователи по этой
категории дел отказались практически от внесения представлений. Об
устранении причин и условий, способствовавших совершению
преступления.
2
1
Газиев М.С.О необходимости совершенствования мер виктимологической
профилактики преступлений, совершаемых на рынке жилья //Журнал Теория и практика
общественного развития 2009https://cyberleninka.r
2
Невский С.А., Клещина Е.Н.О современных проблемах профилактики //Журнал
истрическая и социальн-образовательная мысль 2010 https://cyberleninka.ru/a
47
На наш взгляд представление как мера профилактики преступлений в
сфере жилься с учетом того, что и мы неоднократно подчеркивали, это
организованная, профессиональная преступность себя просто изжили.
Представления просто некому вносить, поскольку в преступные
образования включены и те лица, которые эти представления должны
рассматривать.
Очень странное впечатление на нас произвело мнение по этому
вопросу и предложение Д.В.Глухова, который делает акцент на
коррупционной составляющей организованной преступности в сфере
оборота жилых помещений, находит, что борьба с коррупцией основное
направление профилактики и находит, что благодатную почву для
коррумпированности создаёт малая оплата труда служащих в сравнении с их
должностным статусом. Вследствие чего мерой профилактики и
противодействия преступности на рынке жилья автор видит повышении
заработной платы государственным служащим.
1
По мнению Д.С.Зеленина, необходимо, прежде всего, ориентировать
работу оперативных подразделений на поиск и получение информации
готовящихся и совершенных преступлениях в сфере жилой недвижимости
2
.
Мы с этим мнением в целом согласны, но имеет место и проблемы
использования в полной мере мер оперативного характера.
Среди проблем применения ОРД в предупреждении и пресечении о
преступности на рынке жилья выделяется одна базовая, которая разбивается
на подпроблемы.
1
Глухов Д. В. Меры специально-криминологической профилактики преступности в
сфере потребительского рынка // Молодой ученый. -2013. №6. С. 540-543. URL
https://moluch.ru/archive/53/7173/ (дата обращения: 31.12.2019).
2
Зеленин Д.Н.Некоторые аспекты борьбы с мошенничеством в сфере отчуждения
жилья на современном этапе //Юридическая наука и практика :Вестник нижегородской
академии МВД Россиии 2008 https://cyberleninka.ru https://cyberleninka. ru
48
Нами имеется в виду недостаточная законодательная регламентация
производства оперативно - розыскных мероприятий, что сказывается
негативно на судебной оценке полученных доказательств.
Как отмечается в научной литературе в противодействии
организованной преступности необходимо совмещать обычные
криминалистические методы с методами разведки, глубокого проникновения
в среду преступников.
В связи с этим уместно использовать аналитические и оперативно-
розыскные возможности в едином комплексе. Так, часть информации может
быть получена в результате проведения органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, специализированных операций по
пресечению деятельности каких-то видов преступной деятельности, после
чего сопоставлена с аналитическими данными по региону, на основании чего
в дальнейшем могут планироваться иные оперативно-розыскные поисковые
мероприятия.
1
Принятие решения о производстве оперативно - розыскного
мероприятия должно быть обоснованным. Законными основаниями для их
проведения могут быть следующие, изложенные в ч. 1 ст. 7 Федерального
Закона об ОРД обстоятельства:
наличие возбужденного уголовного дела;
сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или
совершенного преступного деяния, а также о лицах, его подготавливающих,
совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела;
1
Меретуков Г.М, Лунина Е.С.Поисковая деятельность оперативно-розыскных
подразделений по выявлению и раскрытию убийств, совершенных организованной
группой //Журнал Политемический сетевой электронный научный журнал Кубанского
государственного аграрного университета 2017 Кибер Ленинка: https://cyberleninka.ru
49
данные о событиях или действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности Российской
Федерации;
информация о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и
суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
данные о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных
трупов.
Наиболее часто, помимо оперативного внедрения при расследовании
уголовных дел совершенных организованными группами и преступными
сообществами применяется прослушивание телефонных переговоров. Оно
реализуется только на основании решения суда (ст. 186 УПК РФ) и
представляет собой негласное получение информации, передаваемой лицами,
заподозренными в совершении преступления, по линиям телефонной связи.
Федеральным Законом об ОРД (ст. 8 ч.3 и ч. 4) предусмотрен
исключительный порядок осуществления прослушивания телефонных
переговоров, в соответствии с которым возможно получить в течение 48
часов после начала проведения этого мероприятия судебное решение.
Кроме того, проведение этого мероприятия допускается и без
судебного решения, если имеется заявление или письменное согласие лица
при возникновении угрозы его жизни, здоровью или собственности. Однако в
этой ситуации обязательно вынесение мотивированного постановления
соответствующим руководителем МВД или ФСБ и о предпринятых
действиях в течение 48 часов уведомляется судья.
Прослушивание телефонных переговоров возможно не только при
использовании заподозренными лицами проводных линий связи, но и
радиотелефонных каналов, в том числе каналов сотовой, космической связи.
Прослушиваться могут переговоры как двух абонентов, так и передача
сообщений на автоответчик.
Можно выделить следующие ситуации, при которых появляется
необходимость телефонного прослушивания:
50
когда предполагается разговор (сговор) между соучастниками –
членами преступной группы;
когда подозреваемый звонит своей жертве перед преступлением или
после его совершения;
когда разыскиваемое лицо выходит на связь со своими
родственниками, знакомыми, соучастниками.
Ход данного мероприятия, как правило, фиксируется в справке
оперативно - технического подразделения, а также на магнитных носителях,
которые в определенных случаях (например, при фиксации факта
вымогательства, угроз и т.п.) на основании постановления оперативного
сотрудника могут быть переданы в экспертно-криминалистическое
подразделение для производства либо предварительного исследования, либо
судебной экспертизы. В последнем случае результаты прослушивания могут
быть признаны доказательством по уголовному делу.
В настоящее время широко применяется для раскрытия анализируемых
преступлений, такой вид ОРМ как наблюдение.
Наблюдение (слежка) - это негласное наблюдение (слежение) за
интересующими оперативного работника лицами, в том числе причастными
к совершению криминального события.
Слежка может производиться в отношении используемых
транспортных средств, с целью получения значимой информации (например,
об организации преступной группы, взаимоотношениях ее членов, способах
финансирования группы и т.п.).
В настоящее время используется три вида наблюдения: физическое;
электронное; комплексное.
Наблюдение можно признать одним из наиболее разработанных
мероприятий в оперативно-розыскной деятельности. Его аспекты
интересовали специалистов еще в начале XX века.
Поскольку наблюдение-мероприятие ограниченного характера, то
простая (физическая) форма его осуществления используется по решению
51
руководителя оперативного аппарата УВД области (края), как правило, за
лицами, подозреваемыми в совершении тяжких преступлений.
Квалифицированная (электронная) форма наблюдения проводится только на
основании решения суда, поскольку предполагает ограничение
конституционных прав гражданина на неприкосновенность жилища.
Результаты проведенного наблюдения фиксируются в справках, с
приложением фотографий, магнитных лент и видеокассет, соответствии с ч.
3 ст. 11 Федерального Закона об ОРД могут передаваться органам
предварительного следствия или судье.
Объективность и достоверность технических источников информации
могут быть проверены в ходе отдельных следственных действий (например,
при допросе оперативного работника в качестве свидетеля по делу,
проведению между ним и заподозренным очной ставки).
Большую перспективу имеет такое доказательство как судебная
экспертиза. В частности, имея магнитную запись телефонных переговоров
наблюдаемого лица, действующего в мошеннических целях с квартирой
жертвы, как правило, проводят фоноскопическую экспертизу.
При этом специалист нередко в состоянии сделать категоричный вывод
не только о том, что был записан разговор конкретных лиц, но и определить
основные параметры помещения, из которого осуществлялся разговор, о
наличии около него оживленных автомобильных или железнодорожных
трасс и т.п.). Все это, в своей совокупности, нередко позволяет убедить суд в
объективности и достоверности представленной информации.
Следует отметить, что выявление и раскрытие преступлений,
совершаемых организованными группами и преступными сообществами
осуществляется, как правило, в условиях, когда преступники тщательно
маскируют свои подготовительные действия, требует значительных усилий и
применения именно негласных приемов и способов.
Возможна и иная ситуация, когда оперативники получают информацию
о замышляемых отдельными лицами или группами лиц серии преступных
52
действий на рынке жилья, а также их сообществами преступлениях и в ходе
проверки этой информации убеждаются, что совершение преступлений
этими лицами вполне реально, если не применять необходимые
предупредительные меры.
В этих случаях в отношении объектов оперативно-розыскной
деятельности собирается дополнительная информация с соблюдением всех
правил конспирации, документируется их криминальная деятельность и
принимаются меры к ее пресечению.
Одной из важнейших задач организации и осуществления
оперативного контроля деятельности объектов ОРД является
высокоорганизованная и эффективная разведка криминального подполья с
целью получения при помощи оперативно-розыскных средств и методов
стратегической информации о преступных формированиях и их лидерах.
Собирается также информация о внутренней динамике и степени
организованности и конспиративности, распространенности и видах
жилищной преступности, ее проявлениях в разных регионах, международных
криминальных связях, о коррумпированности различных ветвей власти.
Поэтому особое значение имеет оперативное внедрение, которое
является вершиной оперативно-розыскной деятельности. Интересы борьбы с
организованной преступностью требуют упреждающих мероприятий
оперативного характера для получения информации о преступных действиях
и замыслах организованных групп.
Поэтому для добычи сведений в ходе контактов с представителями
криминальной среды так, чтобы они не знали, что в отношении них
проводится оперативно-розыскное мероприятие, применяется проникновение
в указанную сферу и общение офицеров особого назначения с лицами,
входящими в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды.
Для внедрения используется легенда, в том числе с имитацией
противоправной деятельности, а также с реальным участием в
53
противоправной деятельности и иных проявлениях социальной патологии, ей
свойственных.
Однако последнее возможно, если законодатель предоставляет
указанной категории сотрудников оперативных подразделений
дискреционные полномочия.
В этом случае соответствующие лица и их сообщества, оказавшиеся в
орбите оперативно-розыскной деятельности, хотя и подозревают о том, что
они потенциальные объекты оперативно-розыскных мероприятий, однако не
находят подтверждения своим предположениям, сомнениям относительно
того, попали ли они в поле зрения оперативно-розыскной деятельности или
нет.
Поэтому и продолжают свою противоправную деятельность, полагая,
что о ней никому, и прежде всего органам, осуществляющим ОРД, не
известно.
Практика показывает, что без внедрения соответствующих источников
информации разоблачить преступную группу зачастую невозможно. Именно
в оперативном внедрении проявляется творчество руководителя и артистизм
исполнителей, сочетающийся с немалым риском: идущие на этот шаг
рискуют жизнью.
Кроме опасности разоблачения и расправы со стороны преступников
существует еще риск привлечения к уголовной ответственности за участие в
преступлениях группы. Внедряемый сотрудник иногда вынужден в них
участвовать, иначе ему перестают доверять.
В результате теряется смысл его присутствия в среде преступников.
1
Именно в оперативном внедрении проявляется творчество
руководителей и артистизм исполнителей, но сопровождающийся с немалым
1
Абдуллаева Н.Д.. Оперативное внедрение в деятельности оперативных
подразделений органов внутренних дел :дис. ... канд. юрид. наук : Иркутск, 2007 –С 7.