-проводить совместные совещания с организаторами спортивных
состязаний и соответствующими должностными лицами (собственниками
спортивных сооружений) по основным направлениям деятельности;
-гарантированно выполнять задачи по обеспечению контроля за
соблюдением участниками спортивных состязаний и зрителями спортивных
мероприятий установленных российским законодательством правил и норм
поведения.
С момента подписания приказа по обеспечению охраны общественного
порядка ОВД проводят планомерную, целенаправленную работу:
осуществляют рекогносцировку местности, в соответствии с планами
взаимодействия реализуют разработку руководящей документации по
обеспечению мер правопорядка.
В зависимости от характера предстоящего мероприятия, количества,
состава участников и зрителей проводятся согласования по численному составу
и времени выставления нарядов комплексных сил, а также взаимодействующих
сил и средств. В ходе подготовки к мероприятию изучается прилегающая
местность, разрабатываются планы и схемы организации охраны
общественного порядка, согласовываются действия всех привлекаемых
правоохранительных структур.
С особо активными гражданами, входящими в общественные
политические движения, и организаторами фанатских движений рекомендуется
проводить встречи, на которых осуществляется разъяснительная работа о
соблюдении законодательства РФ и об ответственности за противоправное
поведение на крупных международных спортивно-массовых мероприятиях.
Необходимо заблаговременно проводить дополнительные
профилактические мероприятия «Правопорядок», «Мак», «Мигрант» и т.д.,
направленные на усиление борьбы с преступностью, а также выявление и
пресечение антиобщественных проявлений. Осуществлять профилактические
мероприятия по недопущению правонарушений, предусмотренных ст. 6.8
34
КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических средств», ст. 6.9 КоАП РФ
«Потребление наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ»,
ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство», ст. 20.20 КоАП РФ «Потребление
(распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление
наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально
опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в
общественных местах», ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах
в состоянии опьянения»
1
.
При подготовке к массовым спортивным соревнованиям организуется
подготовка личного состава и технических средств обеспечения правопорядка к
несению службы, проводятся мероприятия антитеррористической
направленности. Кроме того, инструктируются представители частных
охранных организаций, добровольных народных дружин, организовывается их
взаимодействие.
Учитывая опыт трагических событий на объектах массового пребывания
граждан, соответствующие органы исполнительной власти должны:
-тщательно осуществлять мониторинг (обследование) объектов на
предмет пожарной безопасности;
-проверять технические средства оповещения и схемы массовой
эвакуации.
При проведении крупных спортивных соревнований вплоть до их
окончания необходимо обеспечить:
-введение на территории, где проводятся соревнования, ограничений,
связанных с работой некоторых торговых организаций;
-возможную временную корректировку движения транспорта и
пешеходов;
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. №
195-ФЗ (ред. от 31 дек. 2017 г.). Доступ из справ. правовой системы «Консуль-тантПлюс».
35
-выставление нарядов, патрулей по периметру зоны проведения
массового мероприятия, а также на прилегающей территории;
-дополнительные мероприятия по организации общественного порядка
непосредственно в месте проведения спортивно-массовых мероприятий, в том
числе на остановках общественного транспорта.
Важными моментами в обеспечении охраны общественного порядка при
проведении спортивных массовых мероприятий, в том числе и такого крупного,
как чемпионат мира по футболу в 2018 г., являются:
-грамотный расчет сил и средств в соответствии с нормативной
документацией МВД России;
-рациональное использование основных видов нарядов, которые
создаются для обеспечения правопорядка на спортивно-массовом мероприятии;
-обеспечение четкого, своевременного реагирования на любые
изменения оперативной обстановки;
-взаимодействие со средствами массовой информации;
-сопровождение колонн участников спортивных массовых мероприятий
по пути их следования к месту проведения соревнований;
-документирование противоправных действий участников массового
спортивного мероприятия средствами визуального наблюдения, кино-, фото- и
видеоаппаратурой;
-осуществление организованного продвижения зрителей к объектам
спорта путем построения полицейских, войсковых или смешанных цепочек и
коридоров безопасности;
-при необходимости осуществление личного досмотра граждан и
находящихся при них вещей и т. д
1
.
1
О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата
мира по футболу: постановление Правительства РФ от 20 июня 2013 г. № 518. Доступ из
справ. правовой системы «Гарант».
36
В целях качественного выполнения поставленных задач первостепенные
усилия необходимо направлять:
-на подбор и профессиональную подготовку личного состава ОВД;
-своевременное назначение на должности руководящего состава
наиболее подготовленных сотрудников;
-организацию тылового обеспечения и создание устойчивой системы
управления;
-повышение уровня профессиональной подготовленности сотрудников
полиции с разработкой специальных учебных программ, соответствующих
федеральным государственным образовательным стандартам;
-обучение сотрудников ОВД, в результате которого формируются не
только профессиональные компетенции, но и оперативно-служебные навыки.
Следует уделять особое внимание и тактико-специальной подготовке
сотрудников ОВД, применению полученных знаний и умений на практике и во
внештатных ситуациях. К таким способам подготовки относятся:
-проведение командно-штабных тренировок и тактико-специальных
учений, в ходе которых отрабатываются слаженность и взаимодействие
подразделений ОВД с другими правоохранительными структурами (случаи
осложнения оперативной обстановки или в чрезвычайных ситуациях);
-подготовка сотрудников ОВД, теоретическое изучение ими
законодательства, касающегося обеспечения охраны общественного порядка
при проведении массовых спортивных мероприятий ;
-проработка, ознакомление и практическая отработка новых способов
пресечения групповых нарушений общественного порядка;
-информирование сотрудников ОВД об изменениях законодательства,
касающихся охраны общественного порядка при подготовке и проведении
массовых спортивных мероприятий.
Крупные международные спортивные соревнования - Олимпийские
игры, чемпионаты мира, Европы по футболу - формируют условия, в которых
37
могут себя проявить нарушители общественного порядка. Главными
причинами этого являются:
-плохая предварительная организация и непродуманность проведения
спортивных мероприятий;
-отсутствие безопасных коридоров для движения карет скорой помощи,
пожарных расчетов, патрульных автомобилей и общественного транспорта в
случаях возникновения внештатных ситуаций;
-технические издержки на содержание спортивных сооружений и
множество других вопросов, связанных с обеспечением безопасности.
В ходе проведения крупномасштабных спортивных мероприятий, в том
числе и чемпионата мира по футболу в 2018 г., система охраны общественного
порядка должна предусматривать:
-тактику действий по обеспечению общественной безопасности;
-проработку вопросов поддержания высокого уровня обеспечения
безопасности спортивных объектов;
-организацию взаимодействия деятельности субъектов правопорядка;
-обеспечение строительства собственниками спортивных сооружений
объектов спорта с учетом рекомендаций по безопасности и т.д.
В заключение следует указать, что выработка единого механизма
согласованных действий является основным направлением деятельности всех
сотрудников полиции, а также привлекаемых к обеспечению общественной
безопасности подразделений службы войск национальной гвардии Российской
Федерации, а в некоторых случаях и Федеральной службы охраны,
Федеральной службы безопасности
1
.
Успешность решения вопросов, связанных с организацией
общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, во
многом зависит от четкой реализации и продуманности действий ОВД,
1
О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федер. закон от 3 июля 2016 г. №
226-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».
38
взаимодействующих силовых структур и ведомств, а также организационных
комитетов по подготовке и проведению крупных международных спортивных
соревнований
1
.
При проведении масштабных спортивных мероприятий при
обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности
необходимо учитывать и наработанный ранее положительный опыт
организации крупных массовых и спортивных мероприятий, таких как XXVII
Всемирная летняя Универсиада 2013г. в Казани, Зимние олимпийские игры
2014г. в Сочи, Всемирный фестиваль молодежи и студентов 2017 г. в Сочи, а
также положительный опыт зарубежных коллег.
1.3. Взаимодействие органов внутренних дел с государственными
органами и общественными объединениями при проведении массовых
мероприятий
Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах: в форме
осуществления совместной деятельности (прямого сотрудничества); в форме
информационного обмена.
Объективные предпосылки взаимодействия общественных объединений
и охранно-сыскных структур с органами внутренних дел заложены в общности
целей, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле
борьбы с нарушениями правопорядка.
В качестве основных форм взаимодействия органов внутренних дел и
общественных объединений правоохранительной направленности являются:
- совместный анализ состояния охраны общественного порядка;
- планирование совместных мероприятий по профилактике
правонарушений;
1
Михайлюк В.А., Водолазский А.В. Организация и тактические способы действий со-
трудников органов внутренних дел при пресечении массовых беспорядков: учеб.-практ.
пособие. Краснодар, 2017.
39
- инструктаж и обучение членов общественных объединений формам и
методам работы по охране правопорядка;
- обеспечение общественного порядка на административных участках
совместно с участковыми уполномоченными полиции;
- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних совместно
с инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних;
- совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службой
полиции.
Взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами
осуществляется по следующим направлениям:
- совместный анализ состояний охраны общественного порядка;
- взаимный обмен информацией;
- совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по
обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и
пресечению правонарушений;
- совместное патрулирование;
- инструктаж и обучение дружинников;
- оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете
их работы.
Взаимодействие правоохранительных органов с частными охранно-
сыскными структурами. Ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной
деятельности» определяет, что частным детективным и охранным структурам
предоставляется право содействовать правоохранительным органам в
обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Среди
возможных направлений делового сотрудничества частных детективных и
охранных структур и правоохранительных органов можно назвать следующие:
поиск без вести пропавших граждан; поиск утраченного гражданами или
предприятиями, учреждениями, организациями имущества; сбор сведений по
уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.
40
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-
ФЗ «О полиции» полиция предназначена для охраны общественного порядка и
для обеспечения общественной безопасности. Особое значение охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности следует
уделять при проведении массовых мероприятий. Правовой основой
деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности при проведении массовых мероприятий являются:
Декларация прав и свобод человека и гражданина; Конституция РФ;
федеральные конституционные законы РФ; федеральные законы РФ; указы
Президента России; постановления Правительства России; приказы МВД
России; нормативные акты субъектов РФ
1
.
В зависимости от значимости и масштаба массовых мероприятий
организация охраны общественного порядка может осуществляться органами
внутренних дел различных уровней. Так, обеспечение общественного порядка и
общественной безопасности на массовом мероприятии, проходящем в
масштабе города или района (например, на ярмарке), организует руководство
органа внутренних дел соответствующего района или города.
В проведении мероприятий по обеспечению общественного порядка и
общественной безопасности задействованы различные службы и подразделения
полиции — это подразделения уголовного розыска, по борьбе с
экономическими преступлениями, подразделения ГИБДД, подразделения по
делам несовершеннолетних, служба участковых уполномоченных полиции и
другие, однако основной силой является служба охраны общесетевого порядка,
в которую входят собственно подразделения охраны общесетевого порядка,
патрульно-постовой службы, охраны и конвоирования, личный состав
изоляторов временного содержания.
Процесс охраны общественного порядка и общественной безопасности
1
Административная деятельность полиции. Части общая и особенная: учебное пособие / под
ред. А. К. Дубровина. — Иркутск: ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России. 2013. — 304 с.
41
при проведении массового мероприятия условно можно разделить на три этапа:
- подготовительный:
- испытательный:
- заключительный.
Подготовительный этап заключается в оценке складывающейся
обстановки и уяснении целей, постановке задач, выборе способов их
выполнения, оформлении выбранного решения в виде плана и доведение этого
до исполнителей. Изначально производится сбор информации о характере
проводимого массового мероприятия, программе, месте его проведения,
времени, условиях количестве участников. Часть данной информации получают
от организаторов проводимых мероприятий, часть собирается самостоятельно
(так при проведении концертов, спортивных игр информация получается от
администрации зрелищных учреждений: при проведении религиозных
праздников обрядов информация о месте, времени и программе мероприятия
подумается от организаторов, а информация о количестве участников
добывается самостоятельно).
Затем осуществляется изучение местности, на которой будет
проводиться массовое мероприятие. Принимается во внимание планировка
местности, пути подходов, состояние дорог, наличие и расположение
предприятий, учреждений, организаций, жатых домов на территории и
поблизости. При проведении мероприятия в закрытом помещении
дополнительно изучается расположение помещений, расположение входов и
выходов.
Обязательно принимаются во внимание специфические факторы,
присущие массовым мероприятиям. Таковыми являются:
- большое скопление людей:
- скоротечность протекающих событий:
- быстрое изменение оперативной обстановки:
- психологический настрой масс;
42
- погодные условия;
- конструктивные особенности помещений и зданий, в которых
проходят массовые мероприятия.
После этого полученная информация анализируется, определяется
количество сил и средств, которые необходимо задействовать в обеспечении
охраны порядка при проведении мероприятия и на основе этого
разрабатывается и принимается план обеспечения общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности.
Планом предусматривается:
- сущность проводимого мероприятия (вид массового мероприятия,
организаторы, предполагаемое количество участников);
характеристика места проведения мероприятия: время начала и его
окончания: направления, по которым будет осуществляться движение
участников мероприятия: пути эвакуации людей при возникновении
экстренных ситуаций:
- меры обеспечения безопасности (ограничение или закрытие
дорожного движения в зоне проводимого мероприятия, приостановление
работы предприятий, учреждений, организаций);
- состав привлекаемых сил и средств, их расстановка, время
прибытия на место проведения мероприятия и время убытия:
- состав оперативного штаба, на который возлагается организация и
руководство охраной общественного порядка, место его расположения, порядок
и способы связи и взаимодействия нарядами между собой и штабом. В состав
штаба включаются: начальник ОВД, его заместители, группа управления
силами и средствами, группа информации и анализа, оперативно-следственная
группа, представители ГИБДД, других служб, администрации медицинской
службы.
43