отметить, что возраст участников массовых беспорядков снижается и,
следовательно, их действия можно охарактеризовать легкомыслием и
небрежностью. То есть современная инфантильная молодежь либо предвидит
возможность наступления общественно опасных последствий своих
действий, но без достаточных к тому оснований рассчитывает на
предотвращение этих последствий, либо не видит последствий своих
действий, несмотря на прозрачность наступления результата.
Однако, применение нормы ст. 27 УК РФ «Ответственность за
преступление, совершенное с двумя формами вины», если в результате
совершения умышленного преступления причиняются тяжкие последствия,
которые по закону влекут более строгое наказание и которые не
охватывались умыслом лица, уголовная ответственность за такие
последствия наступает только в случае, если лицо предвидело возможность
их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на их предотвращение, или в случае, если лицо не предвидело,
но должно было и могло предвидеть возможность наступления этих
последствий. В целом такое преступление признается совершенным
умышленно, т.е. с прямым умыслом.
Отметим также, что преступление считается оконченным по ч.2 ст.212
УК РФ с момента совершения действий ч.1 ст. 212 УК РФ.
Прямой умысел имеет всегда место в действиях, указанных в
диспозиции ч.3 ст. 212 УК РФ, а именно - сами призывы к массовым
беспорядкам.
Формой вины преступления, квалифицируемого по ч.4 статьи 212 УК
РФ безусловно является прямой умысел. Сложно представить, что человек по
легкомыслию будет обучаться навыкам организации массовых беспорядков,
владению оружием либо правилам обращения с опасными веществами.
При совершении такого преступления как массовые беспорядки можно
выделить следующие мотивы: недовольство социально-экономическими
условиями жизни, политический экстремизм, национализм, хулиганские
побуждения, религиозная нетерпимость и др.
Конечно, в каждом конкретном случае массовых беспорядков мотивы и
цели разные. Организация массовых беспорядков может быть, как из
корыстных целей - например погромы, из мести - уничтожение имущества,
насилие, но также и с целью насильственного захвата власти.
Необходимо отметить, что мотивы и цели, которыми руководствуются
лица в ходе массовых беспорядках предусмотренных статьей 212 УК РФ на
квалификацию содеянного не влияют, но обязательно учитываются при
назначении уголовного наказания.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что субъективная
сторона преступлений, квалифицируемых по статьям 212 и 212.1 УК РФ
имеет важное значение для решения вопросов уголовной ответственности и
назначения наказания к лицам, их совершившим. Можно отметить, что
данные составы объединяет субъект преступления – лицо, достигшее 16-
летнего возраста, а также субъективная сторона преступления, которая
заключается в прямом умысле.
Кроме прямого умысла на субъективной стороне выступают частные
мотивы выступления. Допустимы абсолютно любые и не имеют отношения к
квалификации. Если же они сопряжены с экстремистскими лозунгами, то при
подборе вида ответственности дополнительно будет применяться ст. 282.1
УК РФ.
Вывод по Главе 2
Ответственность за преступления, нарушающие общественный
порядок при проведении массовых мероприятий, предусмотрена Уголовным
кодексом РФ, в частности, речь идет о массовых беспорядках (ст. 212 УК РФ)
и неоднократном нарушении установленного порядка организации либо
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
(ст. 212.1 УК РФ).
Объективные признаки преступлений, предусмотренных статьями 212
и 212.1 УК РФ выражаются в следующем. Объектом данных преступлений
являются и фактор общественной безопасности, ценность здоровья и жизни
людей, имущественные взаимоотношения, достоинство или даже честь,
нормальная работа органов правопорядка. Объективная сторона по ст. 212
УК РФ подразумевает преступные действия, осуществляемые толпой:
использование пистолетов, ножей, факты поджога, разграбление, а по ст.
212.1 УК РФ действия, которые совершаются неоднократно.
Данные составы объединяет субъект преступления – лицо, достигшее
16-летнего возраста, а также субъективная сторона преступления, которая
заключается в прямом умысле.
Глава 3. Меры по предупреждению преступлений в сфере
организации и проведения массовых мероприятий
3.1. Понятие, виды и уровни предупреждения преступности
Вопросы регулирования поведения людей в обществе возникли на заре
развития человечества. Их осмысление нашло отражение в трудах
мыслителей разных исторических эпох. Необходимость предупреждения
преступлений волновала философов Древней Греции, которые первыми
сделали шаг в исследованиях предупредительной деятельности государства и
закона. Мысли о борьбе с преступностью нашли отражение в произведениях
Платона и Аристотеля, мыслителей Нового времени – Дж. Локка, К. А.
Гельвеция, П. А. Гольбаха, Ж.-Ж. Руссо, Т. Мора, Ф. Вольтера, Л. Фейербаха,
Ш. Монтескье, Ч. Беккариа
51
. Они внесли важный вклад в развитие мысли о
предупредительных направлениях деятельности и о возможности участия
государства в предупреждении преступлений.
Новый этап поиска возможностей предупреждения правонарушений в
отечественной истории начался при Советской власти, после появления 28
октября (10 ноября) 1917 г. Постановления НКВД «О рабочей милиции»
52
.
На милицию были возложены обязанности охраны советского,
государственного и общественного строя; обеспечение выполнения норм
советских законов. Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации
советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г.
53
связывала
полное искоренение преступного элемента с будущей победой
социалистического строя, в ходе утверждения которого преступность должна
быть истреблена. Но реальная жизнь свидетельствовала о трудностях
51
Гладырь Ю. Ф. Система предупреждения преступлений: история развития и
современное состояние: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб. 2005.
52
Постановление НКВД РСФР от 28 октября 1917 г. «О рабочей милиции» // Собрание
узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. М., 1942. С. 16.
53
Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 "Об организации
Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)" // "СУ РСФСР", 1918, N 75, ст.
813.
решения этого вопроса и требовала противостоять преступности постоянно,
прежде всего, посредством предупреждения и пресечения преступных
проявлений.
В 1920-е – 1930-е годы были созданы многочисленные инструкции,
закреплявшие полномочия милиции в сфере предупреждения преступлений.
Нормативные правовые акты центральных органов милиции определяли
конкретные формы и методы предупредительной деятельности милиции. В
1924 г. была создана ведомственная милиция, в компетенцию которой
входили обслуживание предприятий, учреждений и организаций, а также
охрана материальных ценностей и предупреждение краж. В годы нэпа особое
внимание в сфере предупредительной деятельности милиция уделяла
проституции, изыскивая действенные профилактические меры против этого
общественного недуга. В целях предупреждения преступлений началось
систематическое изучение состояния преступности, выявление причин,
условий и закономерностей преступности, в том числе и с использованием
статистических методов.
Во второй половине 1930-х годов вопросы воспитания и профилактики
превратились во второстепенные. Массовые политические репрессии стали
одним из приоритетных направлений «профилактики» преступности. На
основании Постановления ЦИК и СНК СССР от 1 декабря 1934 г. «О порядке
рассмотрения дел по терроризму» были произведены многочисленные
аресты, а с принятием Постановления «О мерах борьбы с преступностью
среди несовершеннолетних» в числе арестованных оказывались дети с 12
лет, которые за ряд преступлений могли подлежать расстрелу
54
. Снижение
действия принципа гуманизма стало чертой правовой реальности этого
периода.
1950-е годы характеризуются тем, что в работе милиции стало
уделяться больше внимания профилактике преступлений, усилению борьбы с
хищениями собственности, укреплению общественного порядка и
54
Кудрявцев В. Н., Трусов А. И. Политическая юстиция в СССР. М., 2000. С. 6.
общественной безопасности.
1960-е годы примечательны тем, что в это время происходил
интенсивный поиск средств по осуществлению предупреждения
преступлений. На функционирование системы предупреждения
преступлений в органах внутренних дел воздействие оказали Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об
административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы» и «Об усилении ответственности за хулиганство»
55
,
которые устранили нормативный пробел в процессе контроля за лицами,
которые не желали встать на путь исправления и после освобождения
продолжали антиобщественный образ жизни, и способствовали повышению
эффективности профилактической работы.
После появления Приказа о введении в действие «Инструкции по
основам организации и тактики предотвращения преступлений органами
милиции», изданного МВД СССР 14 апреля 1969 г., предупреждение
преступлений рассматривалось как одна из основополагающих задач
сотрудников милиции. Начался процесс организационного обеспечения
профилактической функции органов внутренних дел.
Примечательно, что уже в 1971 г. насчитывалось более 120
горрайорганов внутренних дел, в которых были созданы самостоятельные
подразделения профилактики, а к концу 1972 г. их число достигало уже 1300.
Кроме того, на основании Приказа МВД СССР от 15 марта 1974 г. № 260 «Об
утверждении Положения о профилактической службе Управления
уголовного розыска МВД СССР», была организована профилактическая
служба правонарушений
56
. В данную службу, вошли подразделения
профилактики МВД, УВД и горрайорганов внутренних дел, по борьбе с
преступностью несовершеннолетних, а также участковые инспектора
55
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5362-VI «Об усилении
ответственности за хулиганство» // Ведомости Верховного Совета Союза Советских
Социалистических Республик. 1981. № 23. Ст. 782; № 26. Ст. 840.
56
Зинченко О. В. Становление и развитие отечественной системы предупреждения
преступлений органами внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2016. С. 140.
милиции с оставлением за ними их служебных функций. Данная служба
специализировалась на задачах по исследованию причин, условий, которые
порождают преступления. Безусловно, в обязанность ее сотрудников входило
информирование администрации предприятий, учреждений и организаций о
выявленных причинах и условиях совершения противоправных
посягательств; внесение представлений по их устранению; разработка мер по
обеспечению воспитательно-профилактического воздействия на лиц,
склонных к преступлениям.
Таким образом, комплексная система предупреждения преступлений в
органах внутренних дел была построена в 1970-х – 1980-х годах грамотно
разработана, охватывала все сферы жизнедеятельности, граждан и
достаточно эффективно работала. Однако в 1983 г. данная система была
ликвидирована. А именно: упразднены профилактические подразделения,
выполняющие задачи по организации и проведению общей и
индивидуальной профилактики преступности. Именно эти подразделения
способствовали взаимодействию милиции с трудовыми коллективами,
общественными формированиями и населением. Обязанность выполнения
профилактической функции, официально стала распространяться на все
службы органов внутренних дел. Данная функция, как прежде, должна была
осуществляться всеми службами единовременно, но на первое место,
конечно же, были поставлены основные их задачи.
Следующий этап в развитии системы предупреждения преступлений в
органах внутренних дел берет начало в 1988 г., когда МВД СССР было
принято решение о выделении из структуры Главного управления охраны
общественного порядка ее специализированного звена - Управления
профилактической службы. Так, деятельность данного подразделения была
нацелена на предотвращение и раскрытие преступлений, корректировку лиц,
осужденных к мерам уголовного наказания не связанным с лишением
свободы, а также освобожденных с обязательным привлечением к труду.
Следует отметить, что субъектами системы профилактической
деятельности стали участковые инспекторы милиции, сотрудники инспекций
по делам несовершеннолетних, инспекций исправительных работ,
спецкомендатур, кабинетов профилактики медицинских вытрезвителей, а
также работников управлений, отделов, отделений МВД, УВД, на которых
впоследствии возложили функции управления обозначенными службами и
подразделениями.
В 1991 г. Верховным Советом РСФСР принят закон «О милиции», в
котором были исключены такие обязанности милиции как выявление
уклоняющихся от общественно полезного труда (тунеядцев).
В настоящее время деятельность ОВД Российской Федерации
осуществляется на основании Приказа МВД России от 17 января 2006 г. №
19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений»
57
, организация предупреждения преступлений органами
внутренних дел проводится на основании Приказа МВД России от 29.03.2019
N 205
58
и иных нормативных правовых актов.
23 июня 2016 г. вступил в силу Федеральный закон № 182-ФЗ «Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации»
59
. С 2011 г. по настоящее время в структуре ОВД Российской
Федерации происходит реорганизация, создаются новые службы, отделы,
управления.
В современных условиях все больший интерес представляет процесс
57
Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. от 28.11 2017 г.) «О деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») // СПС
«КонсультантПлюс». Предупреждение преступлений и административных
правонарушений: Курс лекций / Под ред. В. Б. Клишкова, О. В. Лукичева, Т. Н. Тиминой.
СПб., 2012. С. 13.
58
Приказ МВД России от 29.03.2019 N 205 "О несении службы участковым
уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации
этой деятельности"(вместе с "Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным
полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке",
"Наставлением по организации службы участковых уполномоченных
полиции")(Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2019 N 55115) // СПС
«КонсультантПлюс».
59
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации" // Российская газета. 2016 г. 28 июня.
становления органов внутренних дел как эффективного средства,
способствующего обеспечению стабильности общественного порядка,
общественной безопасности, охраны жизни граждан государства, а также
система профилактики, система которой выстраивалась на протяжении
различных этапов отечественной истории.
Таким образом, на сегодняшний день, из общего числа мероприятий,
входящих в состав противодействия преступности, ключевое теоретическое и
практическое значение имеет ее предупреждение
60
. При этом в
криминологии отсутствует единое понятие данного термина. Некоторые
криминологи понятие «предупреждение» отождествляют с понятием
«профилактика», которая направлена на выявление и устранение причин и
условий, способствующих преступности
61
, другие термин «предупреждение»
трактуют как объединяющее понятие, которое включает в себя
«профилактику», «предотвращение» и «пресечение» преступлений
62
.
Для правильного понимания стоит изучить понятия «профилактика»,
«предотвращение», «пресечение» и определиться, как они соотносятся с
понятием «предупреждение». Сравнивая данные понятия, стоит обратить
внимание на их смысловое значение. В Большом юридическом словаре под
профилактикой преступности (от гр. prophylakticos – предохранительный)
понимается ее предупреждение
63
. В толковом словаре русского языка
понятие «профилактика» определяется как совокупность предупредительных
60
Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / Г. А. Аванесов, С. М. Иншаков, Д. И. Аминов; под ред. Г. А.
Аванесова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 327.
61
См.: Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. – 5-e изд.,
перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. – С. 271; Топильская Е. В.
Криминология организованной преступности: Системный анализ: монография. – М.: РАП,
2017. – С. 302.
62
См.: Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика:
теория, опыт, проблемы: монография. – М., 2017. – С. 12; Криминология: учебник для
вузов / под общ. ред. проф., д-ра экон. наук А. И. Долговой. – 4-e изд., перераб. и доп. –
М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2016. – С. 481; Зеленский А. Ф. Криминология: курс лекций. –
Харьков, 1996. – С. 140–141; Антонян Ю. М. Криминология: учебник для академического
бакалавриата. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – С. 80.
63
Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. – М., 2001. –
С. 502.
мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального
состояния, порядка. Слово «предупредить» трактуется как заранее известить,
уведомить, заранее принятыми мерами отвратить. Слово «предотвратить»
означает отвести заранее, устранить, а «пресечь» – прекратить сразу,
остановить резким вмешательством
64
. Из анализа данных понятий можно
отметить, что пресечение чего-либо может быть осуществлено только в
момент совершения чего-либо, поэтому по сравнению с другими терминами
не носит заблаговременный характер. В криминологии понятие «пресечение»
применяется только по отношению к конкретным преступлениям. Так,
пресечение преступления может быть осуществлено на стадии
приготовления или покушения на преступление
65
. Поэтому пресечение
преступления нельзя включать в понятие «предупреждение», так как в этом
случае лицо его уже совершает (хотя и в неоконченном виде), при этом
причины, повлиявшие на его совершение, и условия, способствующие его
совершению, не были устранены.
Также из указанных выше определений видно, что понятия
«предупреждение» и «профилактика», «предупреждение» и
«противодействие» по смыслу являются тождественными. При этом стоит
определиться с криминологическим применением данных терминов.
В случае когда речь идет о предупреждении преступности как
социальном явлении, термин «профилактика» используется для обозначения
объективных предпосылок и субъективных факторов сокращения этого
явления
66
. Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. №
35-ФЗ «О противодействии терроризму» предупреждение терроризма, в том
числе по выявлению и последующему устранению причин и условий,
способствующих совершению террористических актов, является
64
Ожегов С. И, Шведова Я. О. Толковый словарь. – М., 1992. – С. 598, 599, 602, 646.
65
Старков О. В. Предупреждение преступлений: учебное пособие для вузов. – М.:
Юристъ, 2015. – С. 11.
66
Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / Г. А. Аванесов, С. М. Иншаков, Д. И. Аминов; под ред. Г. А.
Аванесова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 334–335.