52
мощности, но и замыслы противоборствующих сторон, планы, намерения, хитрости,
активность, упорство, мужество и другие морально-психологические свойства.
Преступники делают все для реализации своих планов, правоохранительные органы
— свои: они хотят продиктовать свою волю, а их задача — свою. При
противоборстве руководитель ведет поиск и создает благоприятные условия и
моменты, но ему сопротивляется и противодействует противник, стремящийся к
тому же. Начинается боевой диалог действия и противодействия — морально-
психологическая дуэль
1
.
Все действия руководителя в этой борьбе могут быть разделены по двум
группам: внешнее и внутреннее (морально-психологическое) намерение. Первые
рассчитаны нанести физический урон преступникам, вторые воздействовать
морально-психологически. Ко вторым относят действия, притупляющие
бдительность преступника, его дезориентирующие и запутывающие, вызывающие
растерянность и замешательство, порождающие и усиливающие сомнения и
колебания, тревожность и страх, подталкиваниющие совершать неосмотрительные и
отчаянные действия, притупляющие бдительность, изматывающие, доводящие до
отчаяния, отвлекающие внимание, подрывающие уверенность, демонстрирующие
противнику его слабость, ломающие его решимость и др.
В морально-психологическом плане воздействие на противостоящих
вооруженных преступников происходит при переговорах, с применением тактики
устрашения и запугивания, создания большого числа непрерывных угроз, введения
в заблуждение при помощи тактического обмана, отвлечения внимания, притупляя
бдительность, используя волевой напор, силу натиска, стремительность и дерзость
(при помощи энергичных, многочисленных, активных, наступательных действияй),
маскировка своих приготовлений, достижение внезапности действий (по времени,
месту, способу, используемым средствам), опережая и достигая первые
существенные успехи и морально-психологический эффект от них в самом начале
операции, демонстрируя полную уверенность в себе и видимое пренебрежение к
1
Макаров В.К.Проблемы криминологии. Диалектика криминогенной ситуации. - М.: Юрист, -
2017. – 509 с.
53
способности преступников уйти от возмездия, подталкивая, соблазняя противника
совершить авантюрные действия
1
.
Выбирая способы воздействия, полностью учитывают индивидуальные
морально-психологические особенности преступников, совокупность ценностей,
присущих криминальной субкультуре, групповые, социальные, этнические,
национальные, половые и др. Эффективными воздействиями на наиболее
болезненные точки сознания, в которые входят самолюбие, представление о личном
и мужском достоинстве, родительские и сыновьи чувства, самооценка своих
достоинств и способностей, профессиональная гордость, убеждение в своей силе,
соблюдение верности нормам поведения в группе, веру в групповую солидарность и
порядочность других участников группы, инстинкт самосохранения, ценность
жизни, желание свободы, получения минимального срока, если невозможно
избежать уголовного наказания и др.
2
Средства и способы морально-психологического воздействия, применяемые
руководителем в отношении сопротивляющегося преступника, могут, если у
последнего есть опыт и ум, применяться им, чтобы воздействовать на самого себя.
Успешное ведение психологической борьбы с преступниками означает, что и
руководитель стоек в ней, не поддается его ответным ухищрениям и воздействиям.
Похожие на изложенные элементы психологической борьбы и способы ее
ведения, но в усеченных масштабах, содержит и словесный спор, при проведении
допроса и других профессиональных действий.
Подводя итог отметим, что все факторы, влияющие на персонал, действуют и
на руководителей, но при этом дополнительно добавляется и много особых.
Поэтому руководители испытывают повышенные нагрузки и должны быть готовы к
ним
3
.
1
Логашов Г.А. Прогнозирование и планирование мер борьбы с преступностью. - М.: Городец, -
2014 – 425 ч.
2
Нагорный В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. - М.: Городец, - 2016. –
291 с.
3
Колосов М.А. Тактико-специальная подготовка в определениях и схемах. Учебное пособие. - М:
МосУМВД России , - 2016. – 270 с.
54
Управленческий долг является нелегким психологическим грузом. Он
является не просто сознанием долга гражданина, но и долга уполномоченного
государством лица, обязывающего быть всегда на высоте требований морали,
профессионализма, правовой воли, культуры. Руководитель является главным
специалистом по решению поставленных задач, непосредственным организатором
их решения, ответственным за людей, за состояние на порученном ему участке
работы. Экстремальной обстановкой многократно увеличивается психологический
груз сознания долга.
Фактор чести и достоинства для руководителя является внутренней нормой.
Человек чести это человек, который всегда соразмеряет собственное поведение и
высшие критерии морали, всегда стремится быть на высоте их.
2.3. Особенности деятельности территориальных правоохранительных
органов в экстремальных ситуациях
Начало XXI века в России, как и во многих странах мира, отмечено
возникновением чрезвычайных ситуаций, носящих природный и техногенный
характер, которые постоянно сопровождают человека, несут угрозу его жизни,
нормальной жизнедеятельности, причиняют боль, страдания, травмы, влекут гибель
людей, ими повреждаются и уничтожаются материальные ценности, причиняется
большой ущерб экономике, окружающей природе и обществу.
Бюро ООН по снижению рисков стихийных бедствий и бельгийский центр
исследования эпидемиологических катастроф в период с 1966 по 2016 год
зарегистрировали 7067 стихийных бедствий, геофизических катастроф, в том числе
землетрясения, цунами, извержения вулканов и другие природные катаклизмы,
которые унесли жизни 1,35 млн. человек.
Учеными делается вывод об установлении тенденции ежегодного повышения
количества пострадавших на 8,7 % и материальных потерь на 11,3% из-за
чрезвычайных ситуаций, а стихийные бедствия удваиваются каждые 10 лет.
55
В соответствии с данными Международного Комитета Красного Креста
произошедшие в XX веке чрезвычайные ситуации стали причиеой гибели 11
миллионов человек
1
.
За 18 лет (2000 — 2018 г.) в России было насчитано 8588 чрезвычайных
ситуаций в которых погибли 14715 человек и пострадали 5,841 млн. человек.
За указанный период произошло 5108 (59,3%) чрезвычайных ситуаций,
имеющих техногенный характер, природных — 27976 (32,46 %), биолого-
социальный — 576 (6,9%) и террористических актов — 117 (1,2%). В среднем
ежедневно погибали до 3 человек.
Статистика, отражающая техногенные и природные аварии и катастрофы,
произошедшие в России за последние 10 -15 лет дала понять, что их последствия
повышают уровень своей опасности для объектов экономики, населения и
окружающей среды. Размер прямых и косвенных ущербов уже составляют 4 -5% от
ВВП
2
.
Значительная часть чрезвычайных ситуаций техногенного характера
принадлежит пожарам. Так ежегодно в России происходит 250 тыс. пожаров, в
которых гибнут более 15 тыс. человек, примерно такое же количество получило
травмы и ожоги разной степени тяжести.
В 2018 году в чрезвычайных ситуациях, носящих техногенный характер,
пострадало 1791 человек и погибло — 358
3
.
Указанные статистические данные говорят о том, что люди гибнут, становятся
инвалидами и больными из-за опасностей, имеющих природное и техногенное
происхождение. В России за год примерно происходит до 230-250 событий,
носящих чрезвычайный характер, имеющих связь с опасными процессами в
1
Доклад (UISBR) и (CRED) Женева, 13 октября 2016 г. CHrezvichayie_situacii 2017 god //
Публикация ТАСС
2
Статистика сравнительных характеристик ЧС происшедших на территории Российской
Федерации в 2017/2018 и за 6 месяцев 2018/2019 г.г. // http://www.mchs.gov.ru/activities/stats/
3
Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - М.: Мысль, - 2018. – 37 с.
56
природе, и до 900-950 чрезвычайных ситуаций, происходящих от производственной
деятельности человека
1
.
Негативные последствия, возникающие от чрезвычайных ситуаций, носящих
природный и техногенный характер, приобретают все большую масштабность и
опасны для стабильного социально-экономического развития государства, роста
благополучия населения и повышения национальной безопасности России.
В марте 2018 года в здании торгово-развлекательного центра «Зимняя вишня»
в г. Кемерово произошел сильный пожар на площади 1600 кв. метров. В пожаре
погибло 60 человек. В Кемеровской области ввели режим чрезвычайной ситуации и
объявили федеральный уровень реагирования. Этот пожар - второй крупнейший за
последние 10 лет по количеству жертв, после пожара, который произошел в г.
Пермь, в здании ночного клуба «Хромая лошадь» в 2009 году, когда погибло 156
человек
2
.
Как мы видим из практики противопожарного надзора, системные негативные
причины пермского пожара не стали поводом к необходимым выводам.
Пожар в торговом центре «Зимняя вишня» сопровождался широким
международным резонансом. В соответствии с данными Международной
ассоциации пожарных и спасательных служб у России один из самых высоких
уровней смертей в пожарах. За период с 2001 по2018 годы величина этого
показателя составила 7,5 смертей на 100 тыс. жителей. Если сравнивать, то данный
показатель в США составляет 1, у Казахстана - 2,7, у Франции и Германии - 0,5. В
соответствии с данными Всемирной организации здравоохранения в 2018 году
Россия имея показатель 7, уступила 127 странам
3
.
Согласно федеральным законам от 28 декабря 2010 г. № 391-ФЗ «О
безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
1
Кожаев Е.М. Анализ чрезвычайных ситуаций в России в 2000-2017 годах// Журнал
«Безопасность в техносфере». - 2018. - № 4. – С. 31-35
2
Ежегодный государственный доклад по предупреждению чрезвычайных ситуаций. - М.: МЧС, -
2017. – 18 с.
3
Пошивалкина Т.А. Преступность в зоне бедствия // Промышленность, строительство и
архитектура. – 2018. - №2. – С. 20-26
57
Российской Федерации»
1
, Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря
2015 г. № 683 об утверждении «Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации»
2
(далее Стратегия), на основании которой формируется и реализуется
государственная политика по обеспечению национальной безопасности Российской
Федерации.
В статье 6 Стратегии установлено, что в качестве угрозы национальной
безопасности выступает совокупность условий и факторов, которыми создается
прямая или косвенная возможность нанести ущерб национальной безопасности
России.
Такая угроза создается чрезвычайными ситуациями, носящими природный и
техногенный характер.
Национальная безопасность в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, имеющих природный и техногенный характер,
обеспечивается в области пожарной безопасности совершенствованием и развитием
единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, её территориальных и функциональных подсистем, взаимодействием с
подобными иностранными системами, повышением эффекта от реализации
полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности
жизнедеятельности людей, обновлением технопарка и технологий производства на
объектах, имеющих потенциальную опасность, и объектах по жизнеобеспечению
населения, развитием систем по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных
ситуаций, внедрением современных технических средств, позволяющих
информировать и оповещать население, поддержанием должного уровня
технической оснащенности и готовности в пожарно-технических силах, развитием
системы по превентивному принятию мер, снижающих риск возникновения
чрезвычайных ситуаций и пожаров, совершенствуя надзорную деятельность,
1
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями от 18 июля 2019 г. № 183-ФЗ) // СЗ РФ от 30 июня
2014 г. № 26 (часть I) ст. 3378
2
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации" // СЗ РФ от 4 января 2016 г. № 1 (часть II) ст. 212
58
проведением профилактики, а также формируя культуру безопасности
жизнедеятельности людей
1
.
Стратегия представляет собой базовый документ по стратегическому
планированию, определяющий пути к достижению национальных интересов и
приоритетов России, целей, задач и мер, укрепляющих национальную безопасность
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
С этой целью Президентом Российской Федерации Указом от 11 января 2018
г. № 12 утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций до 2030 года»
2
,
а также механизм по ее реализации. Основы дают определение политики
государства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Государственная политика по защите от чрезвычайных ситуаций представляет
собой часть системы государственного управления национальной безопасностью
России является совокупностью мер по предупреждению и локализации
чрезвычайных ситуаций, а также по максимально возможному снижению угроз
жизни и здоровья граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и
величине ущерба от них
3
.
К основным угрозам, влияющим на защищенность населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, отнесены:
а) стихийные бедствия, включая те, которые вызвали глобальные
изменения климата, активизация геофизических и космических процессов;
б) техногенные аварии и катастрофы, которые представляют собой
результат ухудшения состояния объектов инфраструктуры, а также результат
пожаров или стихийных бедствий;
1
Докучаева С.Г. Криминологическое прогнозирование и предупреждение региональной
преступности: монография. – Барнаул: БГУ, - 2015. – 452 с.
2
Указ Президента РФ от 11 января 2018 г. № 12 “Об утверждении Основ государственной
политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций на период до 2030 года” // www.garant.ru
3
Ивашевский Н. А. Предупреждение преступлений: комплексное политико-правовое ис-
следование. - СПб.: Астрель, - 2015. – 382 с.
59
в) особо опасные инфекции и болезни людей, животных и растений,
имеющих связь с возрастающей интенсивностью миграции и ростом уровня
урбанизации.
Появляются новые угрозы населению и территориям, появившиеся из-за
негативных изменений в окружающей среде, а также усложнения технологических
процессов, что становится причиной увеличения размеров ущерба от аварий
1
.
При обобщении цели и задачи государственной политики являются мерами,
обеспечивающими устойчивое социально-экономическое развитие России, а также
приемлемый уровень безопасности жизни населения. При этом приоритетными
являются три основных направления:
• во-первых, поддерживать безопасность и устойчивость
жизнедеятельности общества и государства при любых чрезвычайных ситуациях;
• во-вторых, осуществлять комплексную защиту населения,
экономических объектов, национального достояния и окружающей среды от
поражающих факторов чрезвычайных ситуаций и их отрицательных последствий;
• в-третьих, что является особенно важным, готовность государства
оперативно реагировать и ликвидировать чрезвычайные ситуации разного характера
и масштабов.
Важнейшая задача - совершенствовать деятельность органов управления и
единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС). Положение о РСЧС утверждено Постановлением Правительства
РФ от 30.12.2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
2
.
Территориальные органы МВД России, в качестве составной части
государства, принимают участие в решении всех изложенных задач.
1
Кротевич В.В. Особенности детерминации преступности факторами социальной напряженности
и меры по их нейтрализации// Проблемы в российском законодательстве. - 2019. - №5. - С. 148-
151.
2
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями и дополнениями от 29
ноября 2018 г. № 1439) // СЗ РФ от 12 января 2004 г. № 2 ст. 121
60
Федеральный Закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
утвержденный в новой редакции, в ст.17 определил, что ликвидируя чрезвычайные
ситуации, силы и средства правоохранительных органов используют согласно задач,
возложенных на органы внутренних дел в законах и иных нормативных правовых
актах Российской Федерации
1
.
Важнейший компонент основ использования сил и средств территориальных
органов это применение разработанных принципов участия в ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
В число таких принципов, прежде всего, можно отнести: заблаговременную
подготовку сил и средств территориальных органов, органов управления к работе
при чрезвычайных ситуациях; поддержку высокого уровня готовности сил
территориальных органов действовать при чрезвычайных ситуациях;
своевременную реакцию территориальных органов на изменяющуюся оперативную
обстановку при возникновении чрезвычайных ситуаций; взаимодействие
руководителей разных ведомств, которые ликвидируют последствия чрезвычайных
ситуаций
2
.
Когда возникают чрезвычайные ситуации, носящие природный или
техногенный характер, помимо обычных повседневных задач, территориальными
органами выполняются дополнительные, согласно закону «О полиции»,
специальные обязанности, связанные с охраной общественного порядка и
обеспечением безопасности, а именно: восстанавливается порядок и
поддерживается в чрезвычайных ситуациях; спасаются люди и имущество,
защищается население от возникающей опасности, предупреждаются и
ликвидируются кризисные и конфликтные ситуации, чреватые паникой и
массовыми беспорядками; не допускаются случаи использования преступниками
1
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями
от 3 июля 2019 г. № 159-ФЗ) // СЗ РФ от 26.12. 1994 г. № 35 ст. 364
2
Калагин А.Р. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел. - М.:
Юрист, - 2013. – 316 с.
61
резко усложнившейся оперативной обстановки, охраны государственного,
общественного и личного имущества, которое осталось без присмотра; оказывается
необходимая помощь пострадавшим.
Территориальными органами в чрезвычайных ситуациях ведется их
деятельность: обеспечивается общественный порядок и безопасность основываясь
на назначении территориальных органов; создаются необходимые условия, что
могли эффективно работать другие формирования (спасатели, медицинские
работники и др.); участвуют в работах, связанных с ликвидацией последствий
аварий и катастроф и при этом ими решаются специфические задачи
1
.
Обеспечивая охрану общественного порядка и безопасность: содействуют
должностным лицам в вопросах привлечения населения, транспорта, чтобы
проводить спасательные и другие неотложные мероприятия в зоне бедствия,
спасают людей и помогают пострадавшим; осуществляют охрану общественного
порядка при рассредоточении рабочих и служащих и проведении эвакуации
населения; осуществляют проверку соблюдения должностными лицами и
населением правил карантина; осуществляют организацию и проведение надзорно-
профилактических, оперативно-розыскных, режимных и иных мероприятий,
связанных с предупреждением и пресечением паники, присущие чрезвычайным
ситуациям и ликвидацию их последствий; пресекают мародерство; усиливают
охрану на круглосуточно охраняемых объектах, а также принимают под охрану
специальные объекты в соответствии с заблаговременно определенным по
установленному порядку перечнем; осуществляют контроль и пресечение фактов
умышленного списания продуктов питания, чтобы позднее похитить их из-за
мнимого химического, бактериологического или радиационного заражения;
осуществляют охрану общественного порядка в местах, где расселено эвакуируемое
население, ими организовывается временная прописка граждан и адресно-
справочная работа; осуществляется надзор соблюдения режима по допуску в зону
бедствия, выполнения специальных правил поведения в таких зонах; эвакуируют из
1
Нофтиков Р.Л. Криминология и её значение для профилактической деятельности органов
внутренних дел. - М.: Статут, - 2014. – 261 с.