45
обстоятельствам, независящим от воли и сознания собственника (дискуссионным
следует признать вопрос относительно приобретательной давности, однако в
настоящее время ГК РФ содержит норму о приобретательной давности в главе,
регламентирующей приобретение права собственности, поэтому не будем
учитывать указанный правовой институт в классификации правопрекращающих
юридических фактов).
В другой приведенной классификации несколько надуманным видится
выделение в отдельную группу фактов, связанных с изъятием земель для
государственных или муниципальных нужд. Исходя из смысла ст. 235 ГК РФ и ст.
44 ЗК РФ, более правильным представляется подразделение правопрекращающих
юридических фактов на факты, которые дозволяют прекратить право
собственности и факты, обязывающие это сделать. В данном случае основанием
классификации выступает характер волеизъявления собственника.
Дозволяющие юридические факты характеризуются тем, что реализация
действий по прекращению права собственности ставится в зависимость от
усмотрения субъекта права собственности. Например, добровольный отказ от
права на земельный участок, отчуждение земельного участка и т.п.
Обязывающие юридические факты характеризуются своей
императивностью, так как право собственности на земельные участки
прекращается принудительно, то есть помимо и против воли собственника.
Обязывающие факты могут быть разделены на те, которые:
а) непосредственно связаны с поведением собственника земельного
участка и вытекают из его поведения. К указанной группе следует относить
правонарушения, совершенные собственником (преступления, нарушения норм
гражданского, земельного законодательства). Следствием такого поведения
может стать, например, конфискация земельного участка или изъятие земельного
участка в виду его ненадлежащего использования. Кроме того, представляется,
что к указанной группе фактов примыкает и неисполнение собственником своих
обязательств, то есть правонарушения может не быть, а утрата права
46
собственности на земельный участок возможна при обращении взыскания на
участок по обязательствам собственника, вытекающим, например, из договора.
б) не связаны с поведением собственника земельного участка. Это
обстоятельства, возникающие независимо от воли собственника, но
непосредственно касающиеся его прав как собственника земельного участка.
Например, возникновение государственной или муниципальной нужды в изъятии
конкретного земельного участка и принятие уполномоченными органами
соответствующего решения; стихийные бедствия, аварии, эпидемии и пр.
обстоятельства, которые влекут реквизицию участка.
Учитывая вышеизложенное и придерживаясь предлагаемой классификации,
прекращение права собственности на земельные участки можно определить как
результат воздействия дозволяющих и (или) обязывающих юридических фактов
на правоотношения собственности на земельные участки, для которого
характерен переход права собственности на данный объект гражданских прав от
одного субъекта к другому, то есть смена собственника.
А что же понимается под принудительным прекращением права
собственности на земельные участки? Прежде чем ответить на данный вопрос
следует выяснить значение и сущность принуждения в современном гражданском
праве России.
Как и любая другая отрасль права, гражданское право не может обойтись
без государственного принуждения, однако «если применение уголовного права
есть сплошное применение мер принуждения, то в гражданском праве
принуждению принадлежит совершенно иная роль, оно носит здесь производный,
обеспечительный характер»
1
. Это связано, прежде всего, с предметом и методом
правового регулирования, с функциями и принципами данной отрасли права. В
самом деле, вряд ли можно представить себе нормальные экономические
отношения, которые имеют в своей основе принуждение.
Принуждение в гражданских правоотношениях (даже в тех, которые стали
предметом судебного разбирательства) должно быть минимальным, и не
1
Проблемы современного гражданского права: Сб. ст. М.: Городец.2000. С.210.
47
оправдано там, где была возможность опоры на диспозитивность, добровольность
исполнения обязанности, согласительные процедуры и консенсуальные решения,
а «необходимость постоянного применения принуждения в сфере отношений
собственности и товарно-денежного оборота - справедливо утверждает
В.Ф. Яковлев, - является сигналом тревоги и указывает на то, что нуждаются в
серьезной реконструкции или перестройке сами отношения экономической жизни
и экономического оборота»
1
.
Что касается сути принуждения в гражданском праве, то С.Н. Братусь,
например, видел ее в том, что они являются мерами ответственности. Он
рассматривал гражданско-правовую ответственность как состояние
принудительной реализации гражданско-правовой санкции. Иначе говоря, по
существу им отождествлялись меры принуждения с мерами ответственности
2
. С
этим едва ли можно полностью согласиться, поскольку правовая природа
принудительных мер не всегда исчерпывается мерами гражданско-правовой
санкции.
В частности, изъятие земельных участков по таким основаниям
принудительного прекращения права собственности как реквизиция, выкуп для
государственных или муниципальных нужд, прекращение права собственности
лица на земельный участок, который не может ему принадлежать, невозможно
отождествлять с реализацией гражданско-правовой санкции. Поэтому отметим,
что для правовой природы принуждения характерно также обеспечение
общественных (государственных или муниципальных) интересов.
С.Н. Братусь также подчеркивал, что принудительные меры в гражданском
праве используются для защиты субъективных гражданских прав. Он указывал на
то, что если для обязанного лица принудительные меры в гражданском праве
выступают в качестве ответственности, то для управомоченного лица - в качестве
мер защиты; что ответственность в гражданском праве сводится не к самому акту
принуждения, а к опосредованному принуждением исполнению обязанностей; что
1
Проблемы современного гражданского права: Сб. ст. М.: Городец.2000. С.210.
2
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С.5.
48
в гражданском праве возможна ответственность и добровольная, без
использования принуждения, например добровольное возмещение убытков
1
.
Таким образом, С.Н. Братусь подчеркивал двойственную роль принудительных
мер в гражданском праве и как мер ответственности, и как средств защиты
субъективного права
2
. Однако более правильным представляется рассматривать
принуждение в гражданском праве, в том числе и как средство обеспечения
публичных интересов, так как именно на достижение таких интересов направлено
принуждение при прекращении права собственности на земельные участки по
некоторым из оснований, указанных выше.
Принудительные меры, по мнению В.Ф. Яковлева представляют собой
применение санкций, установленных законом или договором, это также
неблагоприятные последствия, применяемые к правонарушителю с
использованием принуждения
3
. Далее автором подчеркивается, что, «если
принуждение используется для исполнения уже существующей обязанности, то
есть обязанности являющейся элементом регулятивного гражданского
правоотношения, то мы имеем дело с такими средствами защиты, которые по
своей правовой природе являются мерами защиты и ничем больше. Если же
применяемая принудительная мера заключает в себе новую обязанность,
возникшую как результат правонарушения, то это средство защиты будучи
дополнительным, не эквивалентным обременением для правонарушителя,
представляет собой по своей правовой природе меру гражданско-правовой
ответственности»
4
.
С.Н Братусь полагал, что принудительные меры представляют собой
исполнение существующей или возникшей обязанности под воздействием
принуждения. Такое определение представляется более полным, в него включены
и меры ответственности, и средства защиты субъективного права, и средства
1
Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С.99-100;
Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 6, 34, 74, 95, 103-123, 127.
2
Проблемы современного гражданского права: Сб. ст. М.: Городец.2000. С. 219.
3
Там же. С. 220.
4
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С.5.
49
обеспечения общественных (государственных или муниципальных) интересов.
Единственным возможным дополнением к данному понятию видится указание на
то, что обязанность, на основании которой применяется принуждение должна
опираться исключительно на закон или договор.
В литературе отмечается, из понятия «принуждения» следует, что
отчуждение имущества при принудительном прекращении права собственности
происходит без согласия и против воли собственника, то есть утрата права
собственности становится обязанностью последнего, которую нельзя не
исполнить
1
.
Чтобы выяснить связь принудительного прекращения права собственности
с волей собственника, необходимо проанализировать сущность данного явления.
Воля - это внутреннее намерение, желание субъекта, направленное на
достижение определенного правового результата. Воля определяется как
«психическое регулирование поведения, заключающееся в детерминированном
и мотивированном желании достижения поставленной цели, в выборе решения,
разработке путей, средств и применения усилий для их осуществления»
2
.
Поскольку воля - понятие психологическое, уделим некоторое внимание
взглядам на это понятие психологической науки. Крупнейший советский
психолог С.Л. Рубинштейн писал, что любое психическое явление - это и
отражение действительности, и звено в регуляции деятельности; при этом воля
является высшей (как побудительной, так и распорядительной) формой
психической регуляции
3
. И.М. Сеченов называл волю деятельной стороной
разума и морального чувства. В волевых действиях реализуется активность
личности; при этом в психологии принято считать, что волевые действия
характеризуются физическими и психическими условиями, вызванными
преодолением значительных трудностей и препятствий: «Волей называется
1
Крысанов А.А. Принудительное прекращение права собственности. Дис. ... канд. юрид. наук.
Рязань, 2002. С. 22.
2
Ойгензихт В.А. Воля и волеизъявление. Душанбе, 1983. С. 24.
3
Рубинштейн С.Л. Бытие и сознание. М., 1957. С. 264.
50
способность человека сознательно управлять собой в деятельности с
труднодостижимыми целями»
1
.
Коме того, «воля - это не только умение чего-то пожелать и добиться, но и
умение заставить себя отказаться от чего-то. Воля - не просто желание и его
удовлетворение, но и желание и отказ одновременно»
2
.
Таким образом, воля проявляется в осуществлении побудительной и
тормозной функций; иначе говоря, в психической деятельности воля выполняет
две взаимосвязанные функции - активизирующую и тормозящую. Следовательно,
сам факт возникновения принуждения действительно не зависит от воли
собственника имущества (в том числе земельного участка). Что же касается
принудительного прекращения права собственности, то с позиций психологии
оно все же связано с волей собственника, поскольку имеет место проявление так
называемой «тормозящей» функции воли — это умение заставить себя отказаться
от права собственности на земельный участок. В качестве примера можно
привести отчуждение земельного участка, который в силу закона не может
принадлежать данному лицу. В этом случае собственник вынужден избавиться от
своей собственности.
Однако с позиций права, представляется, что отсутствие желания на
отчуждение субъектов своей собственности, следует признавать прекращением
права собственности независимо и против воли собственника, так как правом
желания собственника игнорируются.
На основании изложенного принудительное прекращение права
собственности на земельные участки можно определить как результат
воздействия исключительно обязывающих юридических фактов на
правоотношения собственности на земельные участки, который характеризуется
переходом права собственности на данный объект гражданских прав от одного
субъекта к другому помимо и против воли собственника. Причем принудительная
утрата собственности возможна как в связи с определенным поведением
1
Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология. М.: Новый юрист, 1998. С. 163.
2
Макаренко А. С. Собр. соч.: В 7 т. М., 1958. Т. 4. С. 463.
51
собственника земельного участка (совершение правонарушения, риск в сфере
предпринимательской деятельности), так и независимо от его поведения
(обеспечение государственных или муниципальных интересов).
Подводя краткий итог изложенному отметим следующее.
Прекращение права собственности на земельные участки следует
рассматривать как объект динамики гражданского правоотношения, которое
регулируется нормами гражданского законодательства, если иное не
предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством,
законодательством об окружающей среде, специальными федеральными
законами.
Основания прекращения права собственности - это юридические факты, с
которыми закон связывает утрату собственности на земельные участки (так
называемые правопрекращающие юридические факты).
Прекращение права на земельный участок в зависимости от характера
волеизъявления собственника может быть добровольным, то есть по воле
собственника и принудительным - помимо и против его воли. В первом случае
речь идет о дозволяющих юридических фактах, во втором - об обязывающих.
К основаниям прекращения права собственности на земельный участок
можно отнести следующие правопрекращающие акты.
Административные акты, к которым можно отнести изъятие земельного
участка, используемого нерационально, то есть либо не по целевому назначению,
либо с возникновением негативных последствий (ст. 285 ГК РФ).
Судебные решения по земельным спорам. Например, признание судом
незаконным и нарушающим права других лиц решения муниципального органа
управления о предоставлении гражданину земельного участка под строительство
производственного помещения будет являться правопрекращающим фактом,
поскольку решение суда является обязательным к исполнению, и муниципальный
орган обязан будет исправить свою ошибку.
Сделки с земельными участками. Они могут отличаться по объему
правомочий, получаемых в ходе совершения сделок. Сделки, в которых
52
приобретается весь круг правомочий, связаны с правом собственности на вновь
приобретенный земельный участок, например, в результате мены.
В силу взаимосвязи объектов недвижимости с земельной территорией, на
которой располагаются эти объекты, на прекращение прав влияет состояние
объектов. В частности, в случае бесхозяйственного содержания жилых домов
последние могут быть изъяты (ст. 293 ГК РФ), а значит, к новому собственнику
перейдут права на земельный участок под этими бесхозяйно содержимыми
домами.
Поскольку земля представляет собой часть природной среды с
находящимися на ней природными объектами (водоемами, лесами, иной
растительностью), то права на данные объекты совпадают с правами на
земельные участки с находящимися на них объектами. Права на земельные
участки имеют комплексную природу, обусловлены правовым режимом объектов,
расположенных на этих участках. В результате гражданско-правовые основания
тесно переплетаются с земельно-правовыми и иными прирородоресурсовыми и
природоохранными основаниями.
На правовой режим объектов недвижимости: земельных участков и
располагающихся на нем объектов недвижимости может оказывать влияние
возведение на земельном массиве определенной разновидности недвижимости.
Прекращение правоотношения происходит тогда, когда разрывается связь
между его элементами. Это может иметь место между субъектами
правоотношения по прекращению права собственности в случаях: отказа от права,
уступки права, лишения права, потери права, совпадения прав и обязанностей в
одном лице, бесповоротного прекращения юридического отношения в силу
юридического события.
1. Отказ от права на земельный участок возможен со стороны активного
субъекта земельного правоотношения. Это отказ от права на земельный участок
53
допустим, поскольку речь идет об имущественном праве, а не личном. «Он может
быть только безусловным и безвозмездным»
1
.
Отказ от права собственности на земельный участок согласно ст. 53
Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в форме передачи
соответствующего заявления в уполномоченный орган. Отмечается, что отказ
следует относить к односторонней сделке
2
. С земельным участком связана также
судьба недвижимости, которая находится на нем
3
. В Концепции развития
гражданского законодательства содержится предложение о том, что отказ от
права собственности на земельный участок является одновременно отказом от
находящейся на нем недвижимости
4
.
При отказе от права открывается возможность завладения имуществом, от
которого собственник отказался
5
. Возникновение возможности приобрести
имущество, от которого собственник отказался, не безразлично праву
6
.
При добровольной уступке место активного субъекта в правоотношении
отдается четко определенному лицу, но не в пользу неопределенного круга лиц.
Таким образом, уступка права отличается от отказа от него тем, что замещающий
субъект правообладателем в правоотношении не является, хотя оба случая его
прекращения относятся к добровольным. Уступку места активного субъекта в
правоотношении можно определить как отчуждение права, в результате чего один
1
Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 23 июня 2008 г. Ф03-
А04/08-1/2140 по делу №А04-8127/07-А04-95/07-9/15 // СПС «КонсультантПлюс » (дата
обращения 01.04.2020)
2
Советское гражданское право / отв. ред. В.А. Рясенцев. 3-е изд., перераб. И доп. М., 1986. Ч. 1.С. 280; Певзнер
А.Г. Понятие и виды субъективных гражданских прав // Вопросы гражданского права / ред. В.А. Рясенцев, И.С.
Малеин, А.Г. Певзнер. М., 1960. С. 32—33; Толстой Ю.К. Понятие права собственности // Проблемы гражданского
и административного права: сб. ст./ отв. ред. Черепахин Б.Б., Иоффе О.С, Толстой Ю.К. Л., 1962. С. 191.
3
Кузьмина И. Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости: дис. ... д-раюрид.
наук. Томск, 2004. С. 276.
4
Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования //
Антология ур. цив. 1925—1989: сб. ст. М., 2001. С. 59-64.
5
Бабаев А.Б. Односторонняя сделка в системе юридических фактов // сделки: проблемы теории и
практики: сб. ст. / рук. авт. кол. и отв. ред. М.А. Рожкова. М., 2008. С. 146-147.
6
Денисевич Е.М. Односторонние сделки в гражданском праве РФ: понятие, виды и значение: дис. ...
канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 115—118; Односторонние сделки, направленные на
прекращение гражданских правоотношений // Цивилист, зап.: межвуз. сб. науч. тр. Вып. 2. М, 2002. С.
378-380; Суханова Ю.В. Указ. соч. С. 74-89.
54
активный субъект заменяется другим. Под это понятие подходит передача вещей,
обязательств. Отчуждение бесповоротно, поскольку влечет за собой приобретение
права в том же объеме, что и у предшественника.
Лишение права есть исключение активного субъекта помимо его воли из
правоотношения. Такая потеря может наступать по приговору суда за
совершенное преступление в ходе уголовного судопроизводства. Суд в ходе
гражданского процесса не может лишить права, потому что его задача
ограничивается только определением того, кому в действительности оно
принадлежит. Исполнение решения суда в последующем может иметь своим
последствием лишение ответчика прав. В отношении прекращения права на
земельный участок также требуется регистрация, осуществляемая в ходе
исполнения по делу.
Потеря права может наступить вследствие юридических событий, с
которыми закон связывает такое последствие, например, в силу давности
владения, признанного судебным решением, выступающим основанием
государственной регистрации земельного права. Связь с субъектом помимо его
воли прерывается также с его смертью.
Бесповоротное прекращение самого земельного правоотношения, например,
в случае гибели земельного участка в результате естественных природных
процессов.
Прекращение правоотношения (при соединении в одном лице
соответствующих друг другу прав и обязанностей) невозможно в вещных правах,
поскольку соответствующая обязанность лежит не на одном определенном лице, а
на всех лицах.
В ст. 44-56 ЗК РФ сказано о прекращении и ограничении прав на землю; в
ст. 49 закреплены основные элементы механизма изъятия земель; в ст. 52 -условия
и порядок отчуждения земельных участков; в ст. 55 закреплены условия и
порядок отчуждения земельных участков для государственных и муниципальных
нужд, а об ограничении прав на землю говорится в ст. 56.