71
наций и народностей, указанное право имеет огромное правовое и
практическое значение. Самоопределение различных народностей
реализовано в форме различных национальных территориальных
образований, обладающих самостоятельностью в решении вопросов
национально-культурной жизни.
Таким образом, необходимая децентрализация и растущая
самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в
Конституции базовыми принципами, которые гарантируют: незыблемость
территориальной целостности государства; равноправие субъектов
Федерации между собой и по отношению к федеральным органам
государственной власти; единство основ государственного строя для всех
субъектов РФ; свободу передвижения людей, распространения информации,
перемещения денег и товаров по всей территории государства; верховенство
федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на
одностороннее изменение статусов членов Федерации.
Кроме рассмотренных принципов федерализма, в своей совокупности,
Озиев Т.Т. выделяет еще такой принцип как принцип лояльности. По его
мнению правовое содержание данного принципа заключается в соблюдении
параметров закрепленных за Федерацией и субъектами Федерации
полномочий, особенно в сфере конкурирующей компетенции,
невмешательстве ими в пределы ведения и полномочия друг друга,
поскольку это не допускается федеральным законом
78
.
Принцип лояльности в федеративных отношениях предполагает также
высокий уровень государственного сознания, готовность отстаивать
федеративный строй и собственные прерогативы, отказ от регионального
эгоизма и готовность к согласованным решениям в случае споров как между
Российской Федерацией и субъектами России так и между субъектами.
При этом не стоит забывать и о других проблемах связанных с
федерализмом. Наше государство достаточно сложное по своей структуре, а
78
Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 223.
72
по количеству субъектов федерации занимает первое место в мире. Одной из
таких проблем является дифференцированное социально- экономическое
положение субъектов РФ. В одних субъектах население богаче, уровень
инфраструктуры более развит, в других он наоборот сильно занижен.
Кроме этого происходит частое возникновение различных
столкновений по поводу национального признака. Унижение, высмеивание,
оскорбление одними народами других. Это в свою очередь только разжигает
конфликты между субъектами РФ. Ввиду этого хочется отметить, что
нашему государству предстоит пройти еще достаточно долгий и тернистый
путь в становлении стабильности.
Шестой принцип. Это принцип правового государства. Существует
множество определений понятия правового государства. Мы же остановим
свое внимание на следующем. Правовое государство-это такое
демократическое государство, где признаются и гарантируются права и
свободы человека на основе равенства всех перед законом и независимым
судом, который действует в условиях господства права и верховенства
закона
79
.
Сущность идеи правового государства его последовательный
демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти,
подчинение государства обществу. Главная же черта правового государства –
связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и
надежность действий государства, защиту граждан от возможного произвола
со стороны государства.
Приоритет права в государстве означает, что все вопросы
общественной жизни в государстве решаются с позиций права. Государство
создавая правовые нормы, само подчиняется праву при осуществлении
государственной власти. При этом среди источников права, стоит отметить,
высшей юридической силой обладает Конституция РФ и законы.
«Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют
79
Яшкова Т. А. Сравнительная политология: учебник. М.: Дашков и Ко, 2015. С.569.
73
верховенство на всей территории Российской Федерации». Кроме этого,
существует определенная структурированность по юридической силе
принимаемых правовых актов.
Кроме непосредственного выражениях в нормах права признания прав
и свобод человека и гражданина высшей ценностью, существует огромная
необходимость в защите этих самых прав. Данная задача целиком и
полностью является обязанностью государства.
В качестве седьмого, завершающего, принципа я выделю принцип
экономической свободы.
Конституция РФ в содержание основ конституционного строя
государства включает нормы, регулирующие отношения, связанные с
экономической системой РФ и являющиеся существенной предпосылкой
полновластия народа и реальной свободы личности.
Экономические отношения в обществе складываются из отношений
собственности, производства, обмена, распределения и потребления
материальных и духовных благ, и хотя все они в своей основе возникают и
развиваются объективно, однако общество и государство, используя
законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них значительное
давление
80
.
Наиболее содержательной по отношению к данному принципу
является 8 статья Конституции РФ. В Российской Федерации гарантируются
единство экономического пространства, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности, и признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Единство рынка означает не только свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу законной
экономической деятельности на территории всей России и недопущение
80
Эбзеев Б.С., Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: учебник для студентов
вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 316.
74
деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию, но также свободное перемещение рабочей силы.
Согласно ст.4 ФЗ «О защите конкуренции»
81
конкуренция-
соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными
действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность
каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия
обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Конкуренция представляет собой соперничество, состязание,
соревнование на рынке. Всякое соперничество, не нарушающее законов
называется добросовестной конкуренцией.
Конституционные обязанности государства, его органов и
должностных лиц охватывают создание и поддержание такого единства
экономического пространства, которое соответствует всем его свойствам
82
.
Благодаря закрепленным в Конституции РФ принципам единства
экономического пространства и равной защиты всех форм собственности в
России создается база социальной рыночной экономики. Возможности для
развития социально-рыночных отношений расширяются за счет того, что
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
Государство создает одинаковые условия для развития всех форм
собственности, обеспечивает их равную правовую защиту. Собственник
вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые
действия, которые не противоречат закону. Однако при этом осуществление
81
О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 08.01.2019)//Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434. [Электронный
ресурс]-URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=72980030305272020831675118&cacheid=A870350A96
7D0DF5F004DA6779EFC3BF&mode=splus&base=LAW&n=315087&rnd=0.03648683657960394#11qift1fk4h
(дата обращения 27.04.2019).
82
Колябин А.Ю.: Конституционное право РФ. Конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов.
Сборник студенческих работ. М.: Студенческая наука, 2012. С.388.
75
права собственности не должно нарушать права и законные интересы других
лиц, наносить ущерб здоровью граждан и окружающей среде.
Свобода экономической деятельности позволяет беспрепятственно
создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей
деятельности для извлечения прибыли, вести торговлю, открывать банки,
создавать хозяйственные объединения
83
.
2.3. Обзор отдельных решений Конституционного Суда как гаранта
соблюдения принципов Конституции Российской Федерации
Настоящий обзор решений Конституционного Суда посвящен
наиболее важным решениям, принятым Конституционным Судом
Российской Федерации в первом квартале 2017 года (постановления,
определения по жалобам и запросам).
Конституционные основы публичного права
1. Постановлением от 19 января 2017 года N 1-П Конституционный
Суд разрешил вопрос о возможности исполнения в соответствии с
Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по
правам человека от 31 июля 2014 года по делу "ОАО "Нефтяная компания
"ЮКОС" против России"
84
.
Предметом рассмотрения являлся вопрос о возможности исполнения в
соответствии с Конституцией Российской Федерации указанного
постановления Европейского Суда по правам человека, вынесенного на
основании статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и
основных свобод в ее истолковании Европейским Судом по правам человека.
Конституционный Суд признал невозможным исполнение данного
постановления Европейского Суда по правам человека, согласно которому
83
Братановский С. Н. Конституционное право России: учебник. М.: Директ-Медиа, 2012. С. 703.
84
Постановление Конституционного Суда от 19 января 2017 года N 1-П //[Электронный ресурс].-URL:
http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2019).
76
вследствие нарушения Россией статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции - в части
ретроактивного применения в отношении компании-заявительницы
штрафных санкций за 2000 и 2001 годы и исполнительского сбора по этим
санкциям, а также в части исполнительного производства, в ходе которого с
компании-заявительницы был взыскан непропорциональный по своему
характеру исполнительский сбор в размере семи процентов от общей суммы
ее задолженности по уплате налогов, пеней и штрафов, - компании-
заявительнице был причинен материальный ущерб на общую сумму,
включая компенсацию инфляционных потерь, в 1 866 104 634 (один
миллиард восемьсот шестьдесят шесть миллионов сто четыре тысячи
шестьсот тридцать четыре) евро, которую Россия должна выплатить
акционерам данной компании, их правопреемникам и наследникам.
Конституционный Суд не исключил возможности проявления Россией
доброй воли в определении пределов компромисса и механизмов его
достижения в отношении акционеров ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС",
пострадавших от неправомерных действий компании и ее менеджмента. В
связи с этим Правительство Российской Федерации правомочно
инициировать рассмотрение вопроса о выплате соответствующих сумм в
предусмотренной российским и зарубежным законодательством процедуре
распределения вновь выявленного имущества ликвидированного
юридического лица, что может быть осуществлено только после расчетов с
кредиторами и принятия мер по выявлению иного имущества (например,
сокрытого на зарубежных счетах). Однако такая выплата в любом случае не
должна затрагивать доходы и расходы бюджета, а также имущество
Российской Федерации.
2. Постановлением от 17 марта 2017 года N 8-П Конституционный
Суд дал оценку конституционности положения пункта 13 части 1 статьи 13
Федерального закона "О полиции"
85
.
85
Постановление Конституционного Суда от 17 марта 2017 года N 8-П //[Электронный ресурс].-URL:
http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2019).
77
Оспоренное положение являлось предметом рассмотрения в той
части, в какой на его основании разрешается вопрос о возможности
доставления сотрудниками полиции гражданина в служебное помещение
территориального органа или подразделения полиции, в помещение
муниципального органа, в иное служебное помещение с целью защиты от
непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не
способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать
иным способом при проведении им одиночного пикетирования.
Конституционный Суд признал оспоренное положение в части его
распространения на проводящего одиночное пикетирование гражданина не
противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно
подразумевает, что:
угроза жизни и здоровью такого гражданина в месте проведения
пикета является реальной, а не предполагаемой, выражаясь в высоком риске
причинения вреда его жизни и здоровью в результате его собственных
действий, действий иных лиц или проявления природных, техногенных и
других факторов;
у сотрудников полиции отсутствует объективная возможность иными
законными действиями устранить данную угрозу или противостоять ей без
прекращения пикетирования, притом что гражданин отказывается от
перемещения его в другое (помимо служебного помещения
территориального органа или подразделения полиции, муниципального
органа, иного служебного помещения) безопасное место, либо
препровождение гражданина в соответствующее служебное помещение
является в имеющихся условиях единственным способом избежать
причинения вреда его жизни и здоровью;
указанное доставление осуществляется в максимально короткий срок
и после составления протокола о доставлении, если основания для
применения к нему данной меры отпали, гражданин подлежит
незамедлительному освобождению;
78
применение полицией данной меры к гражданам, проводящим
одиночное пикетирование, при очевидном отсутствии названных оснований
к ее применению может расцениваться как неправомерное ограничение
конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность и на
проведение публичных мероприятий, влекущее установленную законом
ответственность.
3. Постановлением от 24 марта 2017 года N 9-П Конституционный
Суд дал оценку конституционности отдельных положений Налогового
кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской
Федерации
86
.
Оспоренные положения статей 32, 48, 69, 70 и 101 Налогового кодекса
Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 2 и статьи 1102 ГК
Российской Федерации являлись предметом рассмотрения постольку,
поскольку на их основании разрешается вопрос о взыскании с
налогоплательщика полученных им в порядке имущественного налогового
вычета по налогу на доходы физических лиц денежных средств, в случае
если для его предоставления отсутствовали законные основания.
Конституционный Суд признал оспоренные положения не
противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они при
отсутствии в законодательстве о налогах и сборах специального
регулирования порядка возврата неправомерно (ошибочно)
предоставленного имущественного налогового вычета:
- не исключают возможности взыскания с налогоплательщика
денежных средств, полученных им вследствие неправомерно (ошибочно)
предоставленного по решению налогового органа имущественного
налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, в порядке возврата
неосновательного обогащения в случае, если эта мера оказывается
86
Постановление Конституционного Суда от 24 марта 2017 года N 9-П //[Электронный ресурс].-URL:
http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2019).
79
единственно возможным способом защиты фискальных интересов
государства;
- предполагают, что соответствующее требование может быть
заявлено - в случае, если предоставление имущественного налогового вычета
было обусловлено ошибкой самого налогового органа, - в течение трех лет с
момента принятия ошибочного решения о предоставлении имущественного
налогового вычета. Если же предоставление имущественного налогового
вычета было обусловлено противоправными действиями налогоплательщика,
то налоговый орган вправе обратиться в суд с соответствующим требованием
в течение трех лет с момента, когда он узнал или должен был узнать об
отсутствии оснований для предоставления налогоплательщику
имущественного налогового вычета;
- исключают применение в отношении налогоплательщика, с которого
взысканы соответствующие денежные средства, иных правовых последствий,
если только такое неосновательное обогащение не явилось следствием
противоправных действий самого налогоплательщика, и не иначе как в
рамках системы мер государственного принуждения, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах.
4. Постановлением от 28 марта 2017 года N 10-П Конституционный
Суд
87
дал оценку конституционности части 4.1 статьи 63 Градостроительного
кодекса Российской Федерации и статьи 23 Федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации
и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий
государственных органов и муниципальных органов в части осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -
Федеральный закон).
87
Постановление Конституционного Суда от 28 марта 2017 года N 10-П //[Электронный ресурс].-URL:
http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2019).
80
Предметом рассмотрения являлись:
- положение Градостроительного кодекса Российской Федерации - как
закрепляющее полномочие по утверждению нормативными правовыми
актами правил землепользования и застройки субъектов Российской
Федерации - городов федерального значения за высшими исполнительными
органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации;
- положение Федерального закона с точки зрения его соответствия
Конституции Российской Федерации по порядку принятия Государственной
Думой.
Конституционный Суд признал оспоренное положение
Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречащим
Конституции Российской Федерации, поскольку оно не препятствует
законодательным (представительным) органам государственной власти
субъектов Российской Федерации - городов федерального значения при
осуществлении законодательного регулирования градостроительной
деятельности в пределах своей компетенции в системе разделения властей на
уровне субъекта Российской Федерации и в пределах компетенции субъекта
Российской Федерации устанавливать нормы, влияющие на содержание
правил землепользования и застройки, в том числе обязывающие вносить в
данные правила изменения и дополнения.
Конституционный Суд не нашел оснований для признания
оспоренного положения Федерального закона не соответствующим
Конституции Российской Федерации по порядку принятия.
5. Определением от 9 февраля 2017 года N 212-О Конституционный
Суд выявил смысл положений пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса
Российской Федерации
88
.
Согласно оспоренным положениям налоговая база по земельному
налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его
88
Определение Конституционного Суда от 9 февраля 2017 года N 212-О //[Электронный ресурс].-URL:
http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2019).