51
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 N 12-П
52
"По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с
Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по
правам человека от 4 июля 2013 года по делу "Анчугов и Гладков против
России" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации"
разъясняется, что признавая объективную необходимость деятельности
Европейского Суда по правам человека по выявлению структурных
недостатков национальных правовых систем и предложению путей к их
устранению, Конституционный Суд Российской Федерации обращает
внимание и на наличие проблем, связанных с возможными отступлениями от
принципа субсидиарности, на основе которого Европейский Суд по правам
человека призван осуществлять возложенные на него полномочия, что, в
свою очередь, может приводить к конфликту с конституционным
законодателем, полномочия которого основаны на принципах
государственного суверенитета, верховенства и высшей юридической силы
Конституции Российской Федерации в правовой системе России, составной
частью которой является Конвенция о защите прав человека и основных
свобод как международный договор Российской Федерации.
Как видно из приведенных конституционных положений, принцип
территориальной целостности, с одной стороны, рассматривается как
составная часть принципов государственного суверенитета и
государственной целостности. С другой стороны, территориальная
целостность как защищаемый государством принцип рассматривается в
неразрывной связке с неприкосновенностью территории России.
Конституция РФ дает структурную характеристику территории.
Согласно ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации
включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и
территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская
52
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 N 12-П//[Электронный ресурс].-URL:
http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2019).
52
Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и
нормами международного права.
Определением Верховного Суда РФ от 11.01.2016 N 305-ЭС15-14564
по делу N А40-64831/2014
53
в связи с требованием о пересмотре в
кассационном порядке судебных актов по делу об отмене определения и
решения арбитража по делу о компенсации за экспроприированную
инвестицию в горнодобывающий сектор Кыргызской Республики и о
возмещении ущерба. В передаче дела в Судебную коллегию по
экономическим спорам ВС РФ отказано, так как суды пришли к правильному
выводу о том, что ответчик вынес оспариваемое решение по спору, не
предусмотренному арбитражным соглашением.
В Российской Федерации с подписанием Федеративного договора
1992 г. и с принятием Конституции РФ 1993 г. политика государственной
суверенизации и сепаратизма субъектов РФ в целом была сведена на нет.
Вместе с тем сохраняются вопросы, связанные с четким определением форм,
условий и процедур реализации права народов на самоопределение внутри
федеративного государства
54
.
Принципы, закрепленные в Конституции РФ, должны быть не только
необходимым образом направленны и нацелены на будущее правовое нашей
страны, но и должны быть, соответствующим образом, охраняемы
государством. Это на самом деле очень важно и необходимо. Важно чтобы
каждый человек воспринял модель правового государства, с правильной
точки зрения. Со стороны уважения к своей личности, к пониманию наличия
прав и свобод гарантированных государством и старался максимально
рационально использовать свой круг прав.
53
Определение Верховного Суда РФ от 11.01.2016 N 305-ЭС15-14564 по делу N А40-
64831/2014//[Электронный ресурс].-URL: http://base.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2019).
54
Темираев А.В. Принцип территориальной целостности и право народов на самоопределение как
принципы российского федерализма //Актуальные проблемы российского права, 2016, N 6. С.56-78.
53
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что
принципы, хотя и носят в себе характер развития, но без должных
правоохранительных мер и гуманного воздействия на сознание граждан,
лично по моему мнению, не принесут должного эффекта.
2.2. Принципы, гарантирующие федеративное устройство России
К конституционным принципам, гарантирующим федеративную
природу РФ относятся:
- Принцип равноправия субъектов Российской Федерации.
- Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
- Принцип равноправия народов в Российской Федерации.
- Принцип самоопределения народов Российской Федерации.
Принцип равноправия и самоопределения народов. Этот принцип
обусловлен многонациональным характером России и ее федеративным
устройством, он закреплен в преамбуле Конституции РФ и в ст. 5,
устанавливающей перечень форм субъектов Федерации и указывающей, что
во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты равноправны. Ст.66 Конституции РФ указывает, что статус
субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному
согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным
конституционным законом.
Аналогично принципу территориальной целостности принцип
самоопределения народов также формулируется в Конституции РФ не
самостоятельно, а в связке с другим принципом - равноправия народов.
Как справедливо отмечает И.А. Умнова (Конюхова), для уяснения
содержания конституционного принципа самоопределения народов
необходима ясность по меньшей мере в следующих вопросах. Что
54
вкладывает Конституция РФ в понятие "народы", которым гарантируется
право на самоопределение? В каких формах допустимо самоопределение
народа в рамках суверенного государства и в каких случаях реализация права
на самоопределение влечет за собой возникновение именно федеративных
отношений
55
.
Таким образом, основополагающим критерием идентификации народа
как общности, способной быть субъектом права на самоопределение,
является объединение единой территорией проживания. Дополнительные
факторы - этническая, религиозная, культурная и т.п. общность - усиливают
эту консолидированность, но не являются определяющими. Народ как
общность может быть многонациональным, его представители могут
исповедовать разную веру, придерживаться различных традиций и обрядов и
т.д., что и характерно для Российской Федерации.
Правильное регулирование этнокультурного многообразия -
существенный вопрос стабильности, мира и безопасности в России.
Признание в республиках титульной нации не должно нести за собой
последствия, связанные с предоставлением каких-то особых политических
прав, реализация которых может создать угрозу государственности России,
принципам государственной целостности и единства системы
государственной власти.
Следует заметить, что идея наднациональности народов как носителей
права на самоопределение постепенно проникает в конституционное
законодательство республик - субъектов Российской Федерации.
Для федеративных государств право народов распоряжаться своей
судьбой содержит в себе возможность свободно определять свой внутренний
политический статус и, как правило, не допускает такой широкой свободы в
определении внешнего политического статуса. Конституционное
законодательство федеративных государств не предусматривает права
55
Умнова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы
развития. М., 2004. С.59.
55
народов на самоопределение в виде отделения и выхода из состава
федерации. Случаи, когда страна решается на референдум по этому вопросу,
составляют исключение из правил (например, референдум по выходу
Квебека из состава Канадской Федерации).
Институциональные правовые принципы - это определяющие идеи,
складывающиеся в основных правовых институтах конституционного права.
К ним относятся принципы организации и осуществления власти, основ
правового положения личности, государственное устройство и
административно- территориальное деление, системы органов
государственной власти и местного самоуправления.
При этом следует иметь ввиду, что один и тот же принцип может
относиться к различным группам принципов. Так, к примеру, принцип
равноправия, проявляет себя как необходимый атрибут демократического
государства
56
.
Конституция РФ ставит слово «демократическое» на первый план в
последовательности характеризующих черт России. Демократизм
Российской Федерации выражается, прежде всего, в обеспечении:
народовластия, разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную, местного самоуправления, идеологического и политического
многообразия.
Народовластие означает принадлежность всей полноты власти народу.
Народ же в свою очередь независим в использовании власти и осуществляет
ее в своих интересах. В ст.3 Конституции РФ указано что, признание народа
в качестве верховного носителя государственной власти является
выражением народного суверенитета.
Население нашей страны фактически не может, осуществлять власть
самовольно. Поэтому народ может осуществлять ее с помощью пассивного и
активного избирательного права, то есть права выбирать представителей в
56
Эбзеев Б.С., Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: учебник для студентов
вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.236.
56
органы государственной власти и местное самоуправление, либо быть
избранными. Чтобы стать непосредственной фигурой в осуществлении
власти, используя активное избирательное право, нужно обладать
определенными качествами. Необходимо добиться расположения народа, это
своего рода весьма сложный процесс агитации населения и не только. При
этом граждане, стремящиеся получить определенную должность, нередко
выходят за рамки закона и стараются скрыть определенного рода
информацию.
Так, например, Конституционный Суд Российской Федерации вынес
определение об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Симона А.А. на нарушение его конституционных прав. [52] Сущность дела
состояла в том, что гражданин Симон А.А. счел умоляющим его честь и
достоинство тот факт, что в заявлении, о согласии баллотироваться по
существующему избирательному округу, указываются сведения о судимости
кандидата, а если судимость снята или погашена,- также сведения о дате
снятия, погашения судимости. Подобные случаи отнюдь не единичны и
носят периодический характер.
Смысл принципа народовластия состоит в том, чтобы человек был
надежно защищен прежде всего там, где он живет. Обладающий властью
народ посредством демократических процедур делегирует осуществление
властных функций органам публичной власти. Данный принцип нашел свое
отражение в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих
принципах организации местного самоуправления», а именно в ч.1 ст.1, в
которой указано что, «местное самоуправление составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и
осуществляется на всей территории Российской Федерации»
57
.
57
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный
закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019)//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст.
3822. [Электронный ресурс]-URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=72980030305272020831675118&cacheid=C63545C9F7
3F8723C12DF2A3E8663C0B&mode=splus&base=LAW&n=324065&rnd=0.03648683657960394#3b9jv7c3wrg
(дата обращения 27.04.2019).
57
Выборное представительство при этом, следует заметить, важнейшее
средство обеспечения подлинного народовластия. Но, кроме
опосредованного способа выражения своей воли, существует также
непосредственная форма, которая выражается в участии проводимого
референдума.
Референдум Российской Федерации - всенародное голосование
граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в
референдуме, по вопросам государственного значения
58
.
Порядок проведения референдумов устанавливается Федеральным
Конституционным законом от 28.06.2004г. «О референдуме Российской
Федерации».
Референдум Российской Федерации проводится на всей территории
Российской Федерации, а референдумы определенных субъектов России,
соответственно на территории этих субъектов.
Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или
отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и
конституционные гарантии их реализации. Референдум может быть проведен
и по инициативе Конституционного Собрания, если последнее принимает
решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой
Конституции РФ
59
.
В соответствии с Законом избиратели участвуют в выборах на равных
основаниях, а также голосуют на выборах и референдумах соответственно за
кандидатов, а в случаях предусмотренных законом,- за или против кандидата,
за вынесенные на референдум вопросы или против них непосредственно, при
тайном голосовании.
58
О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ
(ред. от 18.06.2017)//Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2710. [Электронный ресурс]-URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=72980030305272020831675118&cacheid=6D596CD4A
02E16900BACE97A4A776A24&mode=splus&base=LAW&n=218210&rnd=0.03648683657960394#55gvxhcpltw
(дата обращения 27.04.2019).
59
Эбзеев Б.С., Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: учебник для студентов
вузов- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.С.458.
58
Непосредственное осуществление власти народа является высшим
выражением народовластия, в то же время каждодневное осуществление
государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов РФ
требует образования постоянно действующих органов государственной
власти. Будучи сформированными демократическим образом, и находясь под
контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами
осуществления народовластия в России
60
.
Самой же основной проблемой в принципе народовластия, по моему
мнению, является отчуждение народа от власти. Современное
законодательство настроено не на предоставлении власти народу, а наоборот
на его ограничении и недопущении. В пример можно привести п.1.1 ст.37
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации». «Установленное
законом субъекта Российской Федерации количество подписей, которое
необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке
самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), не может
составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей,
зарегистрированных на территории избирательного округа»
61
.
Кроме этого, воля народа в свою очередь представленная депутату,
подменяется волей руководителя партии. Финансовое положение лиц
баллотирующихся в кандидаты имеет огромное значение. И это далеко не
полный перечень ограничений в осуществлении принципа народовластия
населением.
60
Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры):
монография. М.: Директ-Медиа, 2014. С.377.
61
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018)// Собрание законодательства РФ,
17.06.2002, N 24, ст. 2253. [Электронный ресурс].-URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=72980030305272020831675118&cacheid=346306765D
CB8B15169A78E187DFC758&mode=splus&base=LAW&n=314857&rnd=0.03648683657960394#1w2d6vh46uv
(дата обращения 24.04.2019).
59
Второй принцип. Это принцип разделения властей. Ст.10
Конституции РФ указывает на то, что государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны.
Принцип разделения властей один из важнейших принципов
конституционного строя, непосредственно влияющий на организацию
государственной власти. Теория и практика разделения самостоятельных и
контролирующих друг друга властей явилась результатом длительного
исторического развития и напряженной политической борьбы в процессе
перехода от суверенитета монарха к суверенитету парламента, а затем и к
суверенитету народа
62
.
Основной задачей законодательной власти- разработка и принятие
законов как нормативно-правовых актов, обладающей высшей юридической
силой. Законодательная власть издает законы, на основании которых
действуют исполнительная и судебная власть. Основной задачей
исполнительной власти - исполнение законов и издание на их основе
собственных нормативно-правовых актов. Исполнительная власть одобряет и
публикует принятые законы, соблюдает их и организует их исполнение и т.д.
Основной задачей судебной власти является-осуществление правосудия,
применяя Конституцию РФ, законы и иные нормативно-правовые акты. При
осуществлении судебной власти в некоторых случаях возникают споры по
поводу, либо толкования Конституции РФ, либо по причине соответствия
нормативно-правового акта, а в некоторых случаях отдельных его статей
Конституции РФ. Решением подобных споров занимается Конституционный
Суд РФ. Таким образом, он контролирует законодательную и
исполнительную власти, а отчасти участвует в их осуществлении.
62
Братановский С. Н. Конституционное право России: учебное пособие для вузов. М.: Директ-Медиа, 2012.
С.347.
60
Например, Конституционный суд РФ вынес постановление от
26.02.2015г. № 3-П/ 2015
63
по делу о проверке конституционности
положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года №
269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда
судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Селезнева В.П.. В
своем постановлении некоторые положения суд оставил без удовлетворения,-
положения в системе действующего правового регулирования, в том числе во
взаимосвязи с абзацами седьмым – семнадцатым пункта 1 статьи 19 и
пунктом 3 статьи 202 Закона Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации». А некоторые наоборот, отменил. Признать
положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года не
соответствующими Конституции Российской, ее статьям 19 (части 1 и 2), 21
(часть 1), 23 (часть 1), 55 (часть 3) и 120 (часть 1), в той мере, в какой данные
положения: позволяют снижать квалификационный класс судьям и т.д.
Таким образом, на примере судебной ветви власти мы видим, что
принцип разделения властей реально осуществляется, в смысле
самодостаточности каждой из ветвей власти. Но при этом между ними все
равно остается взаимосвязь, позволяющая в определенной мере ограничивать
и сдерживать друг друга не допуская произвола в системе государственных
отношений.
63
Постановление Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2015 г. N 3-П "По делу о проверке
конституционности положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 269-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в связи с жалобой
гражданина В.П. Селезенева"//Официальный интернет-портал правовой информации- [Электронный
ресурс].-URL: http:// www.pravo.gov.ru. (дата обращения 27.04.2019).