61
Говоря о принципе разделения властей, следовало бы к трем ветвям
власти, по моему мнению, отнести еще одну ветвь власти- надзорную. Её
функции выполняет Прокуратура РФ.
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная
централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации
64
.
Прокуратура России осуществляет различные функции. Целью
прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства.
К современным проблемам реализации принципа разделения властей
по мнению А.В. Лайтера следует отнести следующие. Во-первых,
ограниченное количество контрольных полномочий Федерального Собрания
РФ над органами исполнительной власти. Данная проблема исключает
возможность функционирования эффективного парламентского контроля,
основанного на необходимом взаимодействии с исполнительной властью.
Во-вторых, определение места и роли Президента РФ в органах власти и
управления. Такие ученые как, профессор Г.Н. Чеботарев, доктор
юридических наук С.М. Шахрай считают рациональным выделить из
традиционных ветвей власти президентскую власть. Это связано с
исчерпывающим кругом полномочий Президента РФ, а также возможности
разносторонне оказывать свое влияние на все три ветви власти. В-третьих,
отмечается сложность, запутанность и отсутствие единства в судебной ветви
64
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)//Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
[Электронный ресурс] -URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=72980030305272020831675118&cacheid=51A5D93AF3
832E8B338CBB5E9C20B163&mode=splus&base=LAW&n=315090&rnd=0.03648683657960394#61s85uzse60
(дата обращения 27.04.2019)
62
власти. В статье 3 Федерального Конституционного закона «О судебной
системе в России» закреплено существование единой судебной системы
65
.
Третий принцип, это принцип местного самоуправления. Статья 12
Конституции РФ гласит, что «В Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах
своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти».
Местное самоуправление понимается в разных значениях. Во-первых,
это деятельность местных сообществ по самостоятельному управлению
своими делами. Границы деятельности определяются буквой закона, а
юридическую основу местного самоуправления образует обычно устав
соответствующего муниципального образования. Во-вторых, это система
органов, образуемых местным сообществом для самостоятельного
управления своими делами.
В статье 3 Европейской хартии местного самоуправления, принятой
Советом Европы 15 октября 1985 г. дано следующее определение понятия
«местное самоуправление». «Под местным самоуправлением понимается
право и реальная способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею,
действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного
населения».
Согласно п.2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное
самоуправление-это форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
65
О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
(ред. от 30.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N
1, ст. 1. [Электронный ресурс].-URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=72980030305272020831675118&cacheid=41F87180758
3892D035227550FEFC105&mode=splus&base=LAW&n=310111&rnd=0.03648683657960394#1cjro33zcp9 (дата
обращения 27.04.2019)
63
федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций
66
.
Подобного рода система обычно включает в себя выборный
представительный орган и администрацию, возглавляемую мэром или иным
должностным лицом. Представительный орган местного самоуправления
формируется, как правило, посредством прямых выборов. Глава
администрации может избираться либо непосредственно жителями, либо
представительным органом
67
.
Конституционные основы местного самоуправления устанавливают
основы формирования и действия местного самоуправления, такие как:
- органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти;
- местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно;
- население муниципальных образований самостоятельно решает
вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается
муниципальной собственностью;
- население самостоятельно определяет структуру органов местного
самоуправления;
- границы муниципальных территорий не могут быть изменены без
учета мнений жителей данной территории;
66
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный
закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019)//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст.
3822. [Электронный ресурс]-URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=72980030305272020831675118&cacheid=C63545C9F7
3F8723C12DF2A3E8663C0B&mode=splus&base=LAW&n=324065&rnd=0.03648683657960394#3b9jv7c3wrg
(дата обращения 27.04.2019).
67
Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.156.
64
- местное самоуправление осуществляется гражданами как
непосредственно, так и через выборные и другие органы местного
самоуправления;
Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является
порядок признания недействительными решений органов и должностных лиц
местного самоуправления, предполагающий соответствующее решение суда
по данному вопросу. Заключение суда может явиться основанием для
рассмотрения соответствующим органом государственной власти вопроса о
прекращении полномочий представительного органа местного
самоуправления.
В части судебной защиты прав местного самоуправления, может
примером послужить постановление Конституционного Суда РФ по делу, в
связи с жалобой гражданина Дубкова А.В.
68
Суд постановил Признать
положения частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19
(части 1 и 2), 32 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 133, в той мере, в
какой эти законоположения – при отсутствии в системе действующего
правового регулирования специальных правовых механизмов согласованного
взаимодействия института судебной защиты прав лица, удаленного в
отставку с должности главы муниципального образования, и института
досрочных выборов главы муниципального образования – допускают в
правоприменительной практике проведение таких досрочных выборов до
разрешения судом вопроса о законности удаления главы муниципального
образования в отставку, и тем самым не гарантируют возможность реального
68
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2013 N 15-П "По делу о проверке конституционности
положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской
Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова"//[Электронный ресурс]-URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения 27.04.2019)
65
восстановления его прав, в случае признания судом соответствующего
решения представительного органа местного самоуправления незаконным
69
.
Таким образом, не смотря на постоянное совершенствование
законодательства споры, возникающие по поводу норм закона, всегда будут
иметь место. При этом важно учитывать, что, не смотря на, огромное
количество отказов в определении Конституционного суда, в рассмотрении
дел, все же есть и постановления которые направлены на защиту
гражданских интересов.
К современным проблемам реализации принципа местного
самоуправления следует отнести, по мнению кандидата юридических наук
А.А. Кузнецова, противоречивость самой сути самоуправления идее
вертикали власти
70
.
К примеру, в Европе принята и реализуется концепция
децентрализации власти. Но при этом необходимо отметить, что в
большинстве европейских стран опыт самоорганизации граждан
накапливался веками. Они имеют устоявшиеся традиции именно
самостоятельной инициативной деятельности.
А.А. Завьялов и Э.Макварт рассматривают проблему реализации
принципа местного самоуправления с точки зрения земельного права. Как
замечают авторы большая часть норм, регулирующая вопросы использования
земель, фактически сосредоточена не в ЗК РФ, а в Градостроительном
Кодексе РФ, который регулирует отношения, связанные с использованием не
только земельных участков для строительства, но и любых других, в том
числе тех, строительство на которых невозможно. Это приводит не только к
пробелам в земельном праве, но и к очевидному перекосу в деятельности
местных властей, сосредоточивающих свое внимание на распоряжении
земельными участками, при этом оставляя регулирование вопросов их
69
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2013г.: дело №15-П/2013//[Электронный ресурс]-
URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения 27.04.2019)
70
Кузнецов А.А. Местное самоуправление в России: исторические и юридические аспекты//Право и
образование. 2014. №4. С.155
66
использования органам местного самоуправления, определяющим условия
использования в соответствии с заключенным гражданско-правовым
договором, как правило договором аренды
71
.
По моему мнению проблемы местного самоуправления обусловлены
его становлением и развитием в России. Развитие местного самоуправления
России осуществлялось путем формирования крупных муниципальных
образований, более удобных для реализации государственных функций на
местах. Это явилось следствием восприятия местного самоуправления
разновидностью государственной власти, необходимой для осуществления в
первую очередь государственного управления, а также следствием
стремления навязать сверху одинаковые формы местного самоуправления
вне зависимости от готовности населения к реализации муниципальных
функций.
Четвертый принцип, это принцип идеологического и политического
многообразия. Конституция РФ в ч.2 ст.13 гласит, никакая идеология не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Идеологическое многообразие-это право отдельной личности,
социальных групп, политических партий и общественных объединений:
- беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи
относительно экономического, политического, правового и иного устройства
РФ и других государств;
- пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой
информации, а также путем издания статей, различного рода публикаций;
- вести активную деятельность по внедрении идеологии в
практическую сферу;
- публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную
полемику с иными идеологиями;
71
Завьялов А.А., Макварт Э. Земельные отношения в системе местного самоуправления // Реферативный
журнал. Серия 4. Государство и право.- 2013. №1. С.68
67
- требовать по суду или через иные органы государства устранения
препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое
многообразие.
Политическое многообразие- это свобода политических мнений и
политических действий. Оно проявляется в деятельности независимых
объединений граждан. Легализуя деятельность разнообразных и
независимых социально-политических структур, функционирующих в
обществе, политический плюрализм призван способствовать повышению
эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность
широких слоев населения.
В последние годы идеологическое и политическое многообразие и в
значительной мере выражающая их многопартийность становятся все более
устойчивой органической частью общественно-политической жизни России.
Это позволяет надеяться на необратимость установления и развития
плюрализма и многопартийности в политической жизни России
72
.
Принцип политического плюрализма является основополагающим для
формирования демократической политической системы, которая
предоставляет людям с одинаковыми или сходными политическими
взглядами объединяться в политические партии, общественные объединения
политической направленности, либо поддерживать любые партии и
объединения, а также выражать свои политические взгляды.
Что касается политических партий то, их создание, деятельность,
реорганизация и ликвидация предусмотрена Федеральным законом от 11
июля 2001г. «О политических партиях», в п.1 ст.3 дано определение
политической партии. «Политическая партия – это общественное
объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в
политической жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях, в
72
Колябин А.Ю. Конституционное право РФ. Конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов. Сборник
студенческих работ. М.: Студенческая наука, 2012. С.986.
68
выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан
в органах государственной власти и органах местного самоуправления»
73
.
Помимо партий важными институтами гражданского общества
являются также общественные объединения. «Под общественным
объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения»
74
.
Но при всем этом необходимо помнить, что создание объединений,
равно как и их деятельность, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание национальной, расовой и
религиозной розни запрещены.
Деятельность общественных объединений основывается на принципах
добровольности, равноправия, самоуправления и законности, кроме этого она
должна быть гласной, а информация об их учредительных документах и
программных документов- общедоступной. Они, общественные
объединения, свободны в определении своей внутренней структуры, целей,
форм и методов своей деятельности.
К современным проблемам политического многообразия Е.В.
Матвеева относит авторитарный характер доминирования одной партии в
России. Данный характер определяется: во-первых, использованием
различных, в том числе недемократических средств; во- вторых, «Единая
73
О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 03.07.2018)//Собрание
законодательства РФ, 16.07.2001, N 29, ст. 2950. [Электронный ресурс]-URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=72980030305272020831675118&cacheid=CA03C56FC
3127DB8AB253B7A6E87A629&mode=splus&base=LAW&n=301676&rnd=0.03648683657960394#6xwux6booz
(дата обращения 27.04.2019).
74
Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от
20.12.2017)//Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1930. [Электронный ресурс]-URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=72980030305272020831675118&cacheid=FBA1F2A3D
BE50444EEBB4E30AAA2C532&mode=splus&base=LAW&n=285678&rnd=0.03648683657960394#2ec8va6dtcp
(дата обращения 27.04.2019).
69
Россия» не является партией, обеспечивающей приход к власти
определенным политическим элитам; в- третьих, внутренняя жизнь «Единой
России» не так разнообразна в смысле фракционной борьбы
75
.
Проблемой идеологического многообразия в нашей стране является
отсутствие толерантности в многонациональной России. Это в свою очередь
является следствием социальной напряженности в обществе,
непрекращающимися межнациональными конфликтами, ростом
национального экстремизма и сепаратизма.
Следующий, пятый принцип, это принцип федерализма. Смысл
этого принципа заключен, в территориальной организации государственной
власти. Согласно Конституции РФ, Российская Федерация состоит из 22
республик, 9 краев, 45 областей, 3 городов федерального значения, 1
автономной области, 4 автономных округов-равноправных субъектов России.
Итого 84 субъекта Российской Федерации.
По форме территориального устройства государства делятся на
унитарные и федеральные. Это два качественно совершено различных типа,
смешение которых невозможно, как невозможно смешение основных
категорий гражданского права
76
. И вот тут встает вопрос о степени
федерализации, в распределении государственных функций. Всякие
перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной власти,
неправомерность ее действии в данной сфере путь к унитаризму.
Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать
сепаратизм, ослабление и разрушение государственности.
Механизмом регулирования и самонастройки федеративных
отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной
власти и субъектами Российской Федерации о разграничении предметов
ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает
противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного
75
Матвеева Е. В. Политические партии и объединения: учебное пособие.- Кемерово, 2011. С. 210.
76
Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских основных законов.
М.: Зерцало, 2013. С.58.
70
устройства РФ принципов: национально-территориального и
административно - территориального. Предметы ведения и полномочия
можно разграничить на три группы:
1. Предметы ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ),
которые полномочны решать только федеральные органы государственной
власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;
2. Предметы ведения субъектов России, это вопросы которые не
относятся ни к первой, ни к третьей группе.
3. Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ч.1 ст.72
Конституции РФ), причем нормативно-правовые акты последних должны
соответствовать федеральным законам.
Гармонизация федеральных отношений требуют гибкой политики
межнационального согласия. В этих целях разрабатывается концепция
государственной политики России по предотвращению и урегулированию
межнациональных конфликтов, в основу которой будет положен принцип
приоритетности мирных политических средств
77
.
При этом не стоит забывать о принципе равноправия и
самоопределения народов Российской Федерации. Он как принцип определен
в преамбуле Конституции РФ. В соответствии с данным принципом нации
вправе распоряжаться своей судьбой. Гарантией реализации этого принципа
можно считать, некоторые статьи Конституции РФ, например в п.1 ст.9
указано, следующее утверждение. «Земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Кроме этого, Россия гарантирует всем ее народам право на
сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. С
учетом того, что субъекты РФ построены по национально-территориальному
принципу и на территории каждого из них проживают представители многих
77
Колябин А.Ю.: Конституционное право РФ. Конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов.
Сборник студенческих работ. М.: Студенческая наука, 2012. С. 964.