44
Рисунок 2.1 - Влияние конкуренции на деятельность компании со
стороны производителей
Только 12,6 % участников опроса убеждены в отсутствии влияния на
деятельность компании со стороны отечественных производителей.
Динамика оценок конкурентной среды отечественными
производителями представлена на рисунке 2.2.
Рисунок 2.2 - Динамика оценок конкурентной среды:
отечественные производители, %
Если сравнивать 2013 и 2014 год, то при сохранении общей картины -
оценки конкурентного влияния со стороны отечественных производителей
близки - есть некоторые изменения в части ответов "конкуренция слабо
влияет" и "сильно влияет": в первом случае доля снизилась на 2,7 %, а во
втором она примерно на столько же выросла.
Сильное влияние конкуренции с национальными производителями на
деятельность компании испытывают 60,9 % компаний из Сибирского
федерального округа, в два с лишним раза выше доля таких ответов по
сравнению с общим распределением данных. Организациям из СФО и в 2013
году принадлежала самая высокая доля варианта "конкуренция со стороны
отечественных производителей оказывает сильное влияние".
В Центральном округе конкуренция со стороны отечественных
производителей мешает меньшему числу компаний, нежели в других
45
регионах: доля отрицательных ответов составила 14,3 %, доля ответов
"влияние слабое" - 20,6 % (в общих данных 12,6 % и 24,6 % соответственно).
Динамика оценок конкурентной среды иностранными
производителями работающими на территории России представлена на
рисунке 2.3.
Рисунок 2.3 - Динамика оценок конкурентной среды: иностранные
производители, работающие на территории России (%)
В первую очередь, сильное влияние со стороны отечественных
производителей ощущают на себе компании из отраслей "финансовая
деятельность", "строительство" и "операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг". Как и в 2013 году, компании
энергетического сектора испытывают на себе минимальное воздействие
конкурентной среды - 36 % участников опроса отметили, что они не
ощущают никакого влияния со стороны отечественных производителей, и
долю 32 % набрал вариант "конкуренция оказывает слабое влияние".
Влияние конкуренции со стороны иностранных производителей стало
ещё менее значимым для компаний, чем в 2013 году: если доля ответов "не
влияет" осталась примерно на том же уровне, то доля варианта "слабо
влияет" выросла на 7,4 % до 32,9 % за счёт снижения доли оценок "заметно
влияет". Таким образом, 40,6 % участников опроса отрицают влияние на
деятельность компаний со стороны иностранных производителей и почти
треть респондентов признают, что влияние такого рода конкуренции -
слабое.
46
Региональный анализ показывает, что уровнем конкуренции со
стороны иностранных производителей в большей степени, чем другие,
обеспокоены компании из Южного федерального округа: 17,9 % набрал
вариант "конкуренция влияет заметно" и 21,4 % - "сильно".
На протяжении последних трёх лет респонденты, занятые в отрасли
"производство электроэнергии, газа и воды", давали преимущественно
отрицательные ответы на вопрос, оказывает ли влияние на деятельность их
компаний конкуренция со стороны иностранных производителей. В 2014
году доля варианта "конкуренция не оказывает воздействия на компанию"
составила исторический максимум - 73,1 %.
Половина строительных компаний тоже не испытывают на себе
конкурентного влияния со стороны иностранных организаций, доля выше
среднего значения на 5,6 %.
О заметном влиянии на деятельность своих компаний со стороны
иностранных производителей заявила пятая часть компаний отрасли
"обрабатывающие производства", а в случае 17,3 % компаний это влияние
сильное.
С 2011 года представители бизнеса опрашиваются о конкурентном
давлении компаний из стран-членов Таможенного союза и Единого
экономического пространства, и о конкурентном воздействии со стороны
производителей из стран, не входящих в ТС/ЕЭП.
На рисунке 2.4 графически представлено влияние на деятельность
компании конкуренции со стороны иностранных производителей, входящих
и не входящих в Таможенный Союз.
47
Рисунок 2.4 - Влияние на деятельность компании конкуренции со
стороны иностранных производителей, входящих и не входящих в
Таможенный Союз
Согласно распределению данных, конкуренция со стороны
иностранных производителей, не входящих в Таможенный Союз, оказывает
более значимое воздействие на деятельность компаний-участниц опроса: 16,9
% доля ответов "влияние таких компаний сильное" против 4,6 % доли
ответов "влияние компаний-производителей из Таможенного Союза
сильное".
В 2014 году усилилась тенденция к снижению влияния конкуренции со
стороны импортных товаров, происходящих из стран вне Таможенного
Союза: с 19 % до 16,9 % снизилась доля варианта "влияние сильное", при
этом выросли доли ответов "влияние слабое" и "заметное".
Компании из Приволжского и Северо-Западного федеральных округов
отмечают скорее высокое влияние конкуренции со стороны импорта из
стран, не входящих в Таможенный союз. В первом случае доля ответов
"влияние сильное" составила 30 %; во втором - 24 %, и пятая часть
респондентов из СЗФО выбрали вариант "влияние заметное". По остальным
регионам значимых различий нет.
28,9 % компаний отрасли "обрабатывающие производства"
испытывают на себе сильное воздействие конкуренции со стороны импорта
из стран, не принадлежащих к Таможенному Союзу (+12 % по сравнению с
48
общими данными). По мнению 19,3 % организаций импорт оказывает
заметное влияние на деятельность компаний.
Рисунок 2.5 - Динамика оценок конкурентной среды: импорт из
стран, не входящих в Таможенный союз (%)
Доля ответа "конкуренция со стороны производителей из стран
Таможенного Союза не влияет" в 2014 оказалась перераспределена в сторону
варианта "слабо влияет", в остальном изменений нет.
Рисунок 2.6 - Динамика оценок конкурентной среды:
производители из стран Таможенного союза (%)
Минимальная значимость конкуренции со стороны импорта из стран
Таможенного Союза зафиксирована в ответах компаний из Северо-Западного
федерального округа: нет ни одного ответа в интервале "заметно влияет" -
"сильно влияет". Выше, чем другие компании, оценили уровень влияния
конкуренции организации из Центрального федерального округа.
Как и во всех других вопросах о конкурентном воздействии, компании
отрасли "производство и распределение электроэнергии, газа и воды"
испытывают минимальное воздействие на свои организации: 88,5 % дали
49
отрицательный ответ на вопрос, существует ли влияние на деятельность
организаций со стороны импорта из стран Таможенного Союза.
88,5 % респондентов, занятых в отрасли "обрабатывающие
производства", определили влияние импорта из стран Таможенного Союза
как заметное, выше доли в совокупных данных на 5,3 %.
2.2 Деятельность ФАС России по сдерживанию цен на рынках
В условиях неблагоприятной экономической ситуации, сложившейся в
последнее время, и в целях защиты национальных интересов Российской
Федерации был принят Указ Президента Российской Федерации от 6 августа
2014 года №560 "О применении отдельных специальных экономических мер
в целях обеспечения безопасности Российской Федерации".
Своим указом Президент Российской Федерации поручил
Правительству Российской Федерации принять меры для обеспечения
сбалансированности товарных рынков и недопущения ускоренного роста цен
на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, организовать
оперативный мониторинг товарных рынков и контроль за их состоянием.
Эта задача носит важный социально-экономический характер, так как
необоснованный рост цен на основные продукты питания может привести к
росту инфляции и усилить социальную напряженность в обществе.
В связи с принятием Правительством Российской Федерации
постановления от 07.08.2014 №778 "О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года №560 "О
применении отдельных специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности Российской Федерации", ФАС России разработала
и приказом от 14.08.2014 г. №525/14 утвердила план мероприятий по
реализации указанного постановления (далее - План мероприятий).
Следует отметить, что ФАС России в соответствии с компетенцией,
определенной Законом о защите конкуренции, на постоянной основе
50
осуществляет контроль товарных рынков продовольствия. Эта работа
нацелена на то, чтобы не допустить необоснованный рост цен на указанных
рынках, пресекать факты как соглашений и согласованных действий
участников рынков продовольственных товаров, так и соглашений или
согласованных действий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и хозяйствующих
субъектов, которые могут привести или приводят к недопущению,
ограничению или устранению конкуренции, а также факты принятия
органами исполнительной власти актов, ограничивающих конкуренцию.
Основными направлениями такой работы являются:
1. Проведение анализа товарных рынков с целью оценки состояния
конкуренции.
2. Мониторинг рынков основных социально-значимых товаров с целью
контроля за монополистической деятельностью хозяйствующих субъектов в
части установления ими экономически необоснованных цен на
продовольственные товары.
3. Осуществление контрольных мероприятий и проверок на рынках
социально значимых товаров.
4. Контроль за направленными на ограничение конкуренции
действиями органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и муниципальных органов, в том числе за установлением
ограничений на свободное перемещение товаров между территориями.
5. Контроль за соглашениями хозяйствующих субъектов, приводящими
к установлению и поддержанию цен на рынке, разделу рынка по
территориальному признаку, объему продажи или покупки товара и другим
нарушениям, запрет на которые установлен ст.11 Закона о защите
конкуренции.
6. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при
субсидировании сельхозтоваропроизводителей.
51
7. Контроль за обеспечением недискриминационного доступа к
объектам инфраструктуры зернового рынка (элеваторам, складам,
хлебоприемным пунктам, зерновым терминалам, железнодорожному и
автомобильному транспорту).
8. Снижение административных барьеров.
9. Совершенствование взаимоотношений между торговыми сетями и
поставщиками продовольственной продукции, контроль за соблюдением
закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности
в Российской Федерации" в части антимонопольного контроля.
ФАС России осуществляет постоянное информационное
взаимодействие с Минпромторгом России, Минсельхозом России, с
высшими исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. По результатам еженедельного оперативного
мониторинга цен на агропродовольственном рынке и контроля за состоянием
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия данные,
получаемые от этих ведомств, доводятся до сведения территориальных
органов ФАС и используются при проведении с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации совместных мероприятий,
направленных на стабилизацию цен.
ФАС России направила в профильные ассоциации и союзы письмо с
разъяснениями о недопустимости нарушения антимонопольного
законодательства, приводящего к необоснованному росту цен, и о
необходимости предоставлять оперативную информацию о повышении
оптово-отпускных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и
продовольствие.
На сайтах ФАС России и ее территориальных органов в сети Интернет
организованы "горячие линии", где можно получить оперативную
информацию о фактах повышения цен на сельскохозяйственную продукцию,
сырье и продовольствие.
52
Во исполнение протокола совещания у Первого заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от
08.08.2014 ФАС России письмом от 12.08.2014 №ИА/32275 поручила
территориальным органам в рамках компетенции антимонопольного органа
проводить еженедельный мониторинг оптово-отпускных цен на отдельные
виды продовольственных товаров.
Осуществляя контроль за исполнением предписаний, выданных по
результатам рассмотрения ходатайств о совершении сделок экономической
концентрации хозяйствующим субъектам, в том числе тем, учредителями
которых являются иностранные граждане и/или иностранные юридические
лица на рынках сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также на
рынке услуг розничной торговли, ФАС России направила руководителям
территориальных органов письмо от 01.09.2014 о необходимости усилить
такой контроль.
ФАС России также осуществляет контроль за деятельностью органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, направленный на недопущение нарушений
антимонопольного законодательства, в том числе в части ограничения
свободного перемещения сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, а также при предоставлении субсидий
сельскохозяйственным товаропроизводителям. Для выполнения этой задачи
антимонопольный орган направил в территориальные органы два письма: об
усилении контроля в части ограничения свободного перемещения
сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия (от 03.09.2014) и о
проведении анализа актов региональных органов государственной власти,
регламентирующих порядок предоставления субсидий
сельхозтоваропроизводителям (от 21.11.2014).
Руководители и сотрудники территориальных органов ФАС России
вошли в составы комиссий и штабов, созданных исполнительными органами
53
субъектов Российской Федерации для исполнения упоминавшегося выше
Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560.
Исполняя План мероприятий, ФАС России совместно с
территориальными органами проводит еженедельный мониторинг оптово-
отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров. В перечень
товаров, подлежащих мониторингу, включены: говядина (кроме бескостного
мяса), свинина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков),
рыба мороженная неразделанная, масло сливочное, молоко питьевое,
картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки,
гречневая крупа.
Субъектами мониторинга являются компании и частные
предприниматели, включенные в Реестр хозяйствующих субъектов (за
исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке
определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или
занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара,
если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их
применения установлены случаи признания доминирующим положения
хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующие субъекты, занимающие
существенную долю на соответствующих товарных рынках,
осуществляющие производство и/или оптовую реализацию включенных в
перечень товаров.
Информация от территориальных управлений, полученная в ходе
мониторинга, обобщается ФАС России и еженедельно направляется в
Минсельхоз России. Кроме того, результаты мониторинга могут служить
информационным основанием для исполнения полномочий ФАС России по
проверке соблюдения коммерческими организациями антимонопольного
законодательства.
По результатам проверок в случае обнаружения признаков нарушения
антимонопольного законодательства ФАС России и его территориальные
органы возбуждают соответствующие дела.