54
Так, Ставропольским, Крымским, Приморским, Пермским УФАС
России возбуждены и рассмотрены дела по признакам нарушения ст.10
Закона о защите конкуренции в части необоснованного повышения цен на
мясо кур.
Томским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения п.1
и 4 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции в отношении группы лиц в составе
ЗАО "Аграрная группа" и ЗАО "Аграрная группа МП", действующих на
рынке оптовой реализации свинины.
Орловским УФАС России по результатам контрольного мероприятия
выявлены признаки нарушения п.3 и 5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции
в действиях ОАО "Глазуновский маслодельный завод". Акт по результатам
проверки направлен хозяйствующему субъекту. В соответствии с порядком,
утвержденным ст.39.1 Закона о защите конкуренции, Орловское УФАС
России выдало указанному хозяйствующему субъекту предупреждение.
Аналогичное предупреждение выдано Татарстанским УФАС России в
отношении ЗАО "Бугульминский комбинат хлебопродуктов №1".
В соответствии со ст.25.7 Закона о защите конкуренции, ФАС России и
его территориальные органы в целях предупреждения нарушений
антимонопольного законодательства выдают должностным лицам
предостережения по установленным фактам публичных заявлений о
повышении цен на продовольствие.
Так, в связи с заявлением, сделанным агентству "Интерфакс"
генеральным директором ОАО "Экстра М" А.П. Дрибным о предполагаемом
росте цен на макаронные изделия ФАС России выдала этому должностному
лицу письменное предостережение о недопустимости совершения действий,
которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Аналогичные предостережения были выданы в связи с публичными
заявлениями генерального директора ООО "Группа компаний "Русагро" М.Д.
Басова о прогнозируемом повышении цен на сахар до 40 рублей;
генерального директора некоммерческой организации "Российская
55
ассоциация производителей чая и кофе "Росчайкофе" Р.О. Чантурия о
планируемом производителями чая и кофе повышении оптовых цен на чай и
кофе не менее чем на 10 %; председателя Совета директоров ОАО
"Владимирский хлебокомбинат" А.В. Лялина.
На основании ст.25.7 Закона о защите конкуренции в целях
предупреждения нарушений антимонопольного законодательства
аналогичные предостережения выдавались Кировским, Забайкальским и
Санкт-Петербургским УФАС России.
Территориальными органами ФАС России возбуждаются и
рассматриваются дела по признакам нарушений антимонопольного
законодательства на рынках гречневой крупы, яйца куриного, хлеба, сахара,
молока сырого.
Так, например, Якутским УФАС России возбуждено дело о нарушении
антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Якутский
гормолзавод" по признакам нарушения ч.1 ст.10 Закона о защите
конкуренции в части установления монопольно высокой цены на
ультрапастеризованное молоко. Удмуртским УФАС России по результатам
контрольных мероприятий возбуждено дело по признакам нарушения п.1 ч.1
ст.10 Закона о защите конкуренции на рынке яйца куриного в отношении
ООО "Птицефабрика "Вараксино" и ООО "Комос групп", входящих в одну
группу лиц (установление монопольно высоких цен на яйцо куриное).
Краснодарским УФАС России возбуждено дело в отношении трех
торговых сетей - ЗАО "Торговый дом "Перекресток", ООО "ТВК-Р"
("Табрис") и ООО "ТКПФ" ("Титан") - в связи с необоснованным
завышением розничных цен на сахар песок в г. Краснодаре по признакам
нарушения п.1 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции. Кировским УФАС
России возбуждено дело в отношении ООО "Сладкая жизнь Н. Н." и ЗАО
"Тандер" по признакам нарушения ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции,
выразившегося в заключении соглашения, которое приводит (может
привести) к установлению, поддержанию розничных цен на сахар.
56
Также дела о нарушениях антимонопольного законодательства
возбуждены в 2014 году в Ставропольском крае, Республике Татарстан,
Астраханской, Омской, Кемеровской, Пензенской, Самарской областях.
Всего в 2014 году по выявленным признакам нарушений
антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации в сфере
агропромышленного комплекса территориальными органами ФАС России
возбуждено и рассматривается более 160 дел.
В частности, возбуждено и рассматривается около 50 дел по признакам
нарушений антимонопольного законодательства на рынках зерна, хлеба,
муки, молока, масла подсолнечного, мяса кур, свинины, яйца куриного. Это
дела связаны с установлением хозяйствующими субъектами монопольно
высоких цен на агропродовольственную продукцию, экономически
необоснованными отказами либо уклонением от заключения договоров,
экономически согласованными действиями хозяйствующих субъектов,
связанными с повышением цен, с неправомерными действиями органов
власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, с
недобросовестной конкуренцией.
Территориальными органами ФАС России в соответствии с
компетенцией, определенной Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ
"Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), за указанный период
возбуждено более 60 дел.
Кроме того, в соответствии с компетенцией антимонопольных органов,
определенной Кодексом об административных правонарушениях Российской
Федерации (КоАП РФ), территориальными органами ФАС России
рассмотрены или находятся в стадии рассмотрения 54 дела об
административных правонарушениях в отношении юридических лиц и
должностных лиц органов государственной власти. За указанный период по
результатам изучения материалов этих дел на лиц, совершивших
57
административные правонарушения, наложен штраф в соответствии с
нормами КоАП РФ в сумме более 10 млн руб.
Следует отметить, что рост цен на продукты, как правило, не связан с
нарушением антимонопольного законодательства. На основании
информации, полученной по результатам контрольных мероприятий, а также
сведений, которые поступают от отраслевых союзов и ассоциаций,
объединяющих производителей и переработчиков сельскохозяйственной
продукции, установлено, что основными причинами роста цен на
агропродовольственных рынках являются:
снижение курса рубля по отношению к доллару и евро, которое
привело к росту издержек сельхозпроизводителей на приобретение
импортных составляющих производства (семена, средства химической
защиты, специализированная сельскохозяйственная техника, упаковка и т.д.);
увеличение процентных ставок по инвестиционным кредитам на фоне
сокращения объема субсидирования;
сокращение объема предложения отдельных видов
сельскохозяйственной продукции в результате установленных ограничений
как в результате введения специальных экономических мер, так и по причине
неблагоприятной эпизоотической ситуации в странах-экспортерах;
рост спроса на продукты у населения в связи с инфляционными
ожиданиями.
В целях стабилизации ситуации на указанных рынках и снижения
темпов роста цен ФАС России предлагает следующие меры:
обеспечить антимонопольный контроль за действиями хозяйствующих
субъектов, а также органов власти на рынках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия с тем чтобы не допустить ограничения
конкуренции на соответствующих товарных рынках;
проработать вопрос о проведении закупочных и товарных интервенций
на рынках сахара и молока;
58
сократить административные издержки при оформлении ветеринарных
сопроводительных документов, ускорив внедрение механизма электронной
ветеринарной сертификации, предусмотрев при этом безвозмездную форму
оформления ВСД, а также возможность осуществления ветеринарной
сертификации независимыми ветеринарными экспертами;
разработать меры совершенствования системы субсидирования в сфере
АПК, которые позволят обеспечить равный доступ
сельхозтоваропроизводителей к предоставляемым субсидиям;
снизить ставки ввозных таможенных пошлин на продовольственные
товары, в отношении которых наблюдается существенный рост цен;
сократить число посредников при реализации сельскохозяйственного
сырья и продовольствия за счет принятия добровольных стандартов
реализации на уровне производителей (импортеров) указанной продукции и
торговых сетей;
развивать ярмарочную, нестационарную и мобильную торговлю.
2.3 Оценка деятельности ФАС по версии независимого
международного издания "Global Competition Review"
Независимое международное издание "Global Competition Review"
("Всемирный обзор по конкуренции") (ВОК) ежегодно публикует
Международный Рейтинг эффективности деятельности конкурентных
ведомств (далее - Рейтинг). Рейтинг формируется на основании независимой
экспертной оценки представителей зарубежной юридической и деловой
общественности, в соответствии с определенными критериями,
разработанными данным изданием. Оценка осуществляется по 5-ти балльной
шкале с разбивкой ведомств по количеству баллов (звёзд) на группы: элита,
очень хорошо, хорошо, удовлетворительно. В каждом отчетном периоде ВОК
публикует результаты Рейтинга за предыдущий год. В 2014 году ВОК были
опубликованы результаты Рейтинга за 2013 год.
59
По итогам 2013 года, несмотря на сложившуюся в настоящее время
сложную политическую обстановку, ФАС России не просто получила три
звезды - оценку "хорошо", разделив 17 место с конкурентными ведомствами
таких передовых стран мира, как Австрия, Норвегия, Португалия,
Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия, Южная Африка.
Специальным значком в виде "стрелочки, направленной вверх", ВОК
отметил позитивное развитие эффективности работы ведомства по
сравнению с предыдущим периодом:
"За последнее время Федеральная антимонопольная служба Российской
Федерации достигла значительных успехов в проведении экономической
политики. За десять лет, с момента основания службы, ФАС России стала
крупным игроком на всемирной арене антимонопольного правоприменения и
партнером в сложных международных расследованиях, число которых
растет".
Кроме того, эксперты отмечают: несмотря на большое количество дел,
рассматриваемых ФАС России (это связано не только с чрезмерным
правоприменением, но и с обширными полномочиями, возложенными на
ведомство) во внимание антимонопольного органа все чаще попадает
деятельность крупных инфраструктурных компаний, в том числе с
государственным участием.
"В стране, где по-прежнему иногда сохраняется менталитет,
доставшийся в наследство от плановой экономики, поле работы для
конкурентного правоприменителя сохранится еще долго". Но ФАС России,
по мнению ВОК и экспертов ОЭСР, обладает возможностями для
преодоления излишнего государственного контроля в ряде отраслей
экономики.
"Нет сомнения в том, что ФАС России удалось убедить скептиков в
бизнесе, в политике и среди населения, что экономика, построенная на
конкурентном рынке, лучше для России", - заявлял ВОК в прошлом году.
60
Итак, правоприменительная практика ФАС России поступательно
совершенствуется. "Если положительная тенденция продолжится, у
российского антимонопольного органа есть все шансы войти в число
конкурентных ведомств, занимающих верхние строчки рейтинга", -
резюмировал ВОК.
Присутствие ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности
конкурентных ведомств ВОК говорит о признанном авторитете Службы в
мире и высоких стандартах законодательства и правоприменения в сфере
конкуренции. ФАС России намерен продолжать работу по дальнейшему
укреплению и повышению своей позиции в Рейтинге "Всемирного обзора по
конкуренции".
2.4 Система контроля государственных закупок
В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 21
июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" (далее - Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением
заказчиками, уполномоченными органами или специализированными
организациями, конкурсными, аукционными или котировочными
комиссиями, уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального
сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию
официального сайта федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных
площадок требований законодательства Российской Федерации о
размещении заказов осуществляется путем проведения плановых и
внеплановых проверок.
В течение IV квартала 2014 года ФАС России проведено: 103 плановые
проверки; 2 789 внеплановых проверок, из них: 957 внеплановых проверок
61
размещения заказов для федеральных нужд и нужд федеральных бюджетных
учреждений; 907 внеплановых проверок размещения заказов для нужд
субъектов Российской Федерации и нужд бюджетных учреждений субъектов
Российской Федерации; 925 внеплановых проверок размещения заказов для
муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений.
В ходе проведения плановых и внеплановых проверок в IV квартале
2014 года проверено 30 924 процедуры размещения заказов, из которых в 4
646 процедурах размещения заказов (15 %) выявлены нарушения
законодательства Российской Федерации о размещении заказов. В IV
квартале 2014 года по результатам проведения плановых проверок выдано 19
предписаний об устранении нарушений законодательства Российской
Федерации о размещении заказов, при проведении внеплановых проверок
выдано 1 134 предписаний об устранении нарушений законодательства о
размещении заказов.
Рисунок 2.7 - Динамика проведения ФАС России проверок
размещения заказов в 2014 году по сравнению с аналогичными
показателями 2013 года
Из рисунка 2.7 видно, что количество проведенных ФАС России
внеплановых проверок в 2014 году (9 048) уменьшилось на 20 % по
отношению к 2013 году (44 266).
62
Всего, в течение 2014 года, ФАС России проведено 9 048 проверок, в
том числе:
плановых проверок;
134 внеплановые проверки размещения заказов для федеральных нужд
и нужд федеральных бюджетных учреждений (не включая внеплановые
проверки проведенные при рассмотрении жалоб);
656 внеплановых проверок размещения заказов для нужд субъектов
Российской Федерации и нужд бюджетных учреждений субъектов
Российской Федерации (не включая внеплановые проверки проведенные при
рассмотрении жалоб);
938 внеплановых проверок размещения заказов для муниципальных
нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений (не включая
внеплановые проверки проведенные при рассмотрении жалоб).
В ходе проведения внеплановых проверок в 2014 году проверено 94
851 размещение государственного заказа, из которых в 14 523 (15 %)
выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и (или) иных
нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
По результатам проведения плановых проверок выдано 100 предписаний об
устранении нарушений законодательства Российской Федерации и (или)
иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении
заказов. При проведении внеплановых проверок выдано 816 предписания об
устранении нарушений законодательства Российской Федерации и (или)
иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении
заказов федеральным заказчикам и федеральным бюджетным учреждениям,
947 - заказчикам субъектов Российской Федерации, бюджетным
учреждениям субъектов Российской Федерации и 1129 - муниципальным
заказчикам, муниципальным бюджетным учреждениям. Всего ФАС России в
2014 году выдано 2 892 предписания об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных
63
правовых актов Российской Федерации о размещении заказов (в 2013 году
заказчикам различных уровней выдано 16 771 предписание).
В целях защиты прав и законных интересов участников размещения
заказов ФАС России осуществлялась работа по рассмотрению жалоб
участников размещения заказов в соответствии с главой 8 Закона о
размещении заказов.
В IV квартале 2014 года в органы ФАС России поступило 15 002
жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, оператора электронной площадки, либо
конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.
Из поступивших жалоб 3 664 поданы на действия заказчиков при
размещении заказов для федеральных нужд и нужд федеральных бюджетных
учреждений, 5 980 - при размещении заказов для нужд субъектов Российской
Федерации, нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации,
5 358 - при размещении заказов для муниципальных нужд, нужд
муниципальных бюджетных учреждений.
На основании части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов органами
ФАС России в IV квартале 2013 возвращено заявителям 2 741 жалоба. Кроме
того, на основании части 1 статьи 61 Закона о размещении заказов 1 430
жалоб отозвано самими заявителями. В результате рассмотрения по существу
обоснованными признаны 4 425 жалоб (30 % от общего количества
рассмотренных жалоб).
При этом основными причинами возврата жалоб являлись:
невыполнение участниками размещения заказов обязательных
требований статьи 58 Закона о размещении заказов, в том числе отсутствие в
составе жалоб сведений, предусмотренных Законом о размещении заказов;
невыполнение участниками размещения заказов требования части 2
статьи 57 Закона о размещении заказов - подача жалобы на положение
документации о торгах или извещения о проведении запроса котировок после
окончания срока подачи заявок на участие в торгах, котировочных заявок.