54
колонии (как правило, это 3 или 4 отряд ВК). Их обязанности определяются
начальниками соответствующих служб колонии [пп. 183. – 185, 186 ПВР ВК].
Под данной категорией лиц в сфере труда понимаются предусмотренные
Конституцией РФ [Чч. 1–4 ст.37] и трудовым законодательством РФ
определённые трудовые полномочия, реализация которых в ряде случаев имеет
прямое или косвенное юридическое ограничение. На все воспитательные
колонии ФСИН России также закреплены положения, закреплённые в ч. 2 ст.
103 УИК РФ в которой чётко определяется то, что к труду несовершеннолетний
осуждённый может быть привлечён в соответствии с трудовым
законодательством РФ (т.о. УИК РФ полностью не берётся определять объём
труда и время труда несовершеннолетнего осуждённого и делает ссылку на
основной закон о труде в РФ Трудовой кодекс Российской Федерации (далее
ТК РФ)
1
, который в общем порядке определяет занятость несовершеннолетних
в России. Занятость регулируется главой 42 «Особенности регулирования
работников в возрасте до восемнадцати лет», ст.ст.265–272)
2
.
Далее выделяются и рассматриваются особенности реализации
несовершеннолетними, осуждёнными к лишению свободы, трудовых прав и
обязанностей: 1) возмещение ущерба потерпевшим и другие выплаты; 2) вычет
из этих средств, кроме общеобязательных налогов и сборов, сумм,
направленных на возмещение затрат осуждённого к лишению свободы; 3)
зачисление заработанных средств на лицевой счёт; 4) особый порядок и сроки
предоставления отпусков; 5) отсутствие самостоятельности при выборе места и
вида работы
3
.
Таким образом, определено, что уголовно-исполнительное и уголовное
законодательство в России в целом устанавливают принцип дифференциации
назначения и исполнения уголовного наказания, особенно в отношении
несовершеннолетних осуждённых, отбывающих уголовное наказание в местах
лишения свободы.
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //
«Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
2
Соколов А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы
// Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. № 1. С. 16.
3
Тазетдинов Р.Р. Уголовно-правовые проблемы ответственности несовершеннолетних //
Евразийский юридический журнал. 2019. № 4 (131). С. 264.
55
По нашему мнению, сегодня в полной мере реализуются все основные
права и свободы несовершеннолетних осуждённых, находящихся в местах
лишения свободы. Специальный статус рассматриваемой категории
осуждённых к лишению свободы в их правовом статусе занимает особое место.
Наиболее существенным юридическим свойством специальных прав
несовершеннолетних осуждённых является их прямая связь с отбытием
уголовного наказания в виде лишения свободы в учреждениях ФСИН России и
его карательной сущностью.
В силу своего специфического положения данные лица приобретают или
утрачивают некоторые права и обязанности, их реализация и исполнение может
осуществляться в особых формах. Исследование возникающих в
рассматриваемых сферах общественных отношений вполне отвечает логике
развития научных знаний по вопросам обеспечения прав и свобод человека и
гражданина в целом и, естественно, правового положения несовершеннолетних
осуждённых, находящихся в местах лишения свободы.
2.2. Правовое положение осужденных несовершеннолетних в
соответствии с международно-правовыми актами
После обретения Россией независимости с 1991 г. глобальной тенденцией
совершенствования уголовно–исполнительного законодательства становится
приведение его в соответствие с международно–правовыми стандартами.
Несмотря на некоторые ограничения последних лет, мы все еще являемся
членами Совета Европы и в связи с этим приняли на себя ряд обязательств.
Кроме того, постоянно набирают силу международные контакты между
пенитенциарными системами РФ и других стран, что также способствует
гармонизации и гуманизации уголовно–исполнительного законодательства
1
.
Актуальной проблемой, по-прежнему, остается поиск баланса в такой
правотворческой сфере как исполнение наказания: здесь требуется найти
баланс, чтобы наказание выполняло как карательную, так и воспитательную
функцию, оставляя шанс для дальнейшей ресоциализации осужденного.
1
Уткин В. А. Проблемы уголовно-исполнительного права: учебно-методический комплекс
для магистратуры. — Томск: Изд-во НТЛ, 2017. С. 69.
56
Перестройка системы отношений подростка имеет трудности как внешнего, так
и внутреннего порядка и во многом зависит от поддержки их родственниками.
Отношение подростков–осужденных к исправлению проявляется в таких
качествах, как пассивность, лень, недобросовестность, безответственность,
легкомысленность, пессимизм, равнодушие. Одна из причин наличия этих
качеств в характере осужденных кроется в отсутствии положительных
интересов, трудовых навыков, что делает их мало приспособленными к
активной жизнедеятельности. Подростки не могут длительно удерживать в
своем сознании поставленную цель. Вопросы дальнейшей жизни
откладываются («потом», «все само собой образуется» и т. д.)
1
.
Международно–правовые стандарты обращения с осужденными — это
нормы, рекомендации и принципы в области исполнения наказаний, принятые
на международном уровне и обязательные для исполнения государствам,
присоединившимся к ним.
В советский период развития международно–правовые правила и нормы
фактически игнорировались и не получали соответствующего анализа в
юридической науке. Однако, в связи с тем, что Конституция РФ в ч. 4 ст. 15
провозглашает приоритет общепризнанных принципов и норм международного
права по отношению к национальному законодательству, в современный
период развития правовой системы, эти стандарты находят прямое отражения в
принимаемых законах
2
. В соответствие с этой конституционной нормой
выстроена и диспозиция ст. 3 УИК РФ, согласно которой в практике работы
уголовно–исполнительной системы учитываются международные акты,
относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными
3
. Согласно
ч. 2 ст. 3 УИК РФ, «если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными,
1
Нестеров А. Ю. Пенитенциарные адаптационные технологии по отношению к
несовершеннолетним осужденным в воспитательных колониях УФСИН России // Власть.
2016. №3. С. 182.
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014.
№31. Ст. 4398.
3
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от
26.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198.
57
чем предусмотренные уголовно–исполнительным законодательством
Российской Федерации, то применяются правила международного договора».
Обновление пенитенциарной системы и уголовно–исполнительного
законодательства берет свое начало после вступление РФ в Совет Европы.
Россия взяла на себя ряд обязательств по гармонизации собственного
законодательства с европейским, в том числе и в области обеспечения прав и
свобод человека и в уголовно–исполнительной практике. Именно следование в
русле развития уголовно–исполнительной системы с имплементацией
международно-правовых правил, стандартов и норм и может гарантировать
гуманность и законность в области исполнения наказания, в том числе и в виде
лишения свободы для несовершеннолетних осужденных
1
. Абсолютно
необходимым является ознакомление персонала исправительных учреждений и
других лиц, причастных к уголовно–исполнительной системе, с
соответствующими международно-правовыми стандартами и нормами.
Рассмотрим систему действующих международно-правовых актов,
содержащих стандарты обращения с несовершеннолетними осужденными.
Классифицировать международные акты об обращении с
несовершеннолетними осужденными можно следующим образом:
1. Акты общего характера: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
2
;
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)
3
;
Конвенция о правах ребенка (1989 г.)
4
.
2. Специализированные акты: Минимальные стандартные правила
обращения с заключенными (1955 г.)
5
, Конвенция против пыток и других,
1
Янкина Я.А., Журкина О.В. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних
// Научно-методический электронный журнал Концепт. 2017. Т. 39. С. 1456.
2
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //
Российская газета. 1995. № 67.
3
Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
4
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989),
(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993.
Вып. XLVI.
5
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Приняты на первом
Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены
Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях. 663 С (XXIV) от 31 июля 1957
года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года). Режим доступа: https://goo.gl/dznDav.
58
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания (1987 г.)
1
; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1985 г.)
2
и Правила
ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.)
3
.
Очевидно, что количество норм в сфере регламентации правового
положения несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы весьма
велико, существуют как общие, так и специфические нормы. Рассмотрим
конкретные акты международного права и те нормы, которые ими
закрепляются. В первую очередь следует рассмотреть такие документы, как
Конвенция о правах ребенка, Правила ООН, касающихся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы и Минимальные стандартные
правила обращения с заключенными, поскольку именно они содержат
наибольшее количество норм в этой области. Так, согласно Конвенции о правах
ребенка, ребенок является полноценной и полноправной личностью,
самостоятельным субъектом права. Никогда до принятия этой Конвенции не
было такого отношения к ребенку, поскольку благодаря ей ребенок наделяется
всем комплексом прав человека во всех сферах своей жизнедеятельности: это
касается и гражданских, и экономических, и культурных прав. Эта Конвенция
помимо установления прав ребенка регламентирует и ответственность
государства за их нарушение
4
.
Рассмотрим структуру данного документа, и то каким образом он
отражает правовое положение несовершеннолетних, осужденных к лишению
свободы.
В статьях 5–11 Конвенции детям гарантируется право на жизнь, имя и
гражданство. Кроме того, в перечне этих прав немаловажное место занимают
1
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания (Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10
декабря 1984 года). Режим доступа: https://goo.gl/jqXc78.
2
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты
резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года). Режим доступа:
https://goo.gl/bSNc8D.
3
Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних,
лишенных свободы (Приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990
года). Режим доступа: https://goo.gl/AJ1VSH.
4
Прохоров Г.В. Проблема наказуемости преступлений, совершаемых несовершеннолетними
// Интернаука. 2017. № 11-2 (15). С. 40.
59
право знать родителей, право на родительскую заботу, на неразлучение, и на
воссоединение с семьей. Относительно права на не разлучение необходимо
отметить, что это положение Конвенции не содержит специфических
положений, касающихся детей, сопровождающих взрослых или молодых
родителей в тюрьме, но содержит положения, которые напрямую относятся к
защите, помощи и уходу за детьми, находящимися в особых ситуациях
1
.
Однако системы защиты детей часто подвергаются испытанию реальностью,
именно когда маленькие дети живут в тюрьме со своей матерью или отцом на
реализацию их прав напрямую влияет факт лишения свободы их первичного
опекуна. Так, например, в Индии родители могут передать своих детей,
живущих с ними в тюрьме, на усыновление, но «по словам сотрудников
тюрьмы никто не хочет усыновлять детей, родители которых осуждены за
уголовные преступления». Это означает, что детям приходится оставаться со
своими родителями в тюремной среде, которая мало пригодна для их
проживания (2, с. 118). В отношении несовершеннолетних осужденных это
право реализуется через институт ресоциализации подростка после
освобождения из мест заключения
2
.
В статьях 12–17 Конвенции гарантируются такие права, как право
свободно выражать свое мнение и взгляды, свободу совести, включая свободу
вероисповедания. По аналогии с Декларацией прав человека, включается
доступ ребенком к сбору и распространению информации и право на мирные
собрания и объединение в ассоциации. Эти права несовершеннолетних впервые
продекларированы именно в этом международно–правовом документе
3
. Статья
19 Конвенции гарантирует основные законодательные меры для обеспечения
защиты ребенка от насилия, будь то физическое насилие или психологическое,
оскорбление или злоупотребление, отсутствие заботы или грубого обращения с
ним. Государства, присоединившиеся к Конвенции, должны обеспечить
1
Курикова А.О. Проблемные аспекты системы наказаний в отношении несовершеннолетних
// Молодой ученый. 2017. № 21 (155). С. 328.
2
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989),
(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993.
Вып. XLVI.
3
Сафаргалина Р.Р. Некоторые дискуссионные вопросы об уголовной ответственности
несовершеннолетних // Science Time. 2017. № 1 (37). С. 339.
60
выполнение этой статьи закреплением этих норм в национальном
законодательстве
1
.
Статьи 20–26 говорят о правах угнетенных категорий детей и подростков.
Это такие категории детей, как сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, беженцы, дети с отклонениями в развитии. Декларируется право
детей на получение медицинской помощи, а нуждающиеся дети должны
получать специальную, в соответствие с их потребностями, помощь. Перед
современными исправительными учреждениями, помимо медицинских, стоят
также наркологические задачи, задачи психологической помощи и разгрузки
несовершеннолетних осужденных. Статьи 28–31 Конвенции о правах ребенка
говорят о праве ребенка на получение образования. Начальное образование
должно быть обязательным и бесплатным. Обеспечение школьной дисциплины
должно осуществляться методами, которые соответствуют требованиям
уважения человеческого достоинства ребенка.
В РФ этот принцип реализуется следующим образом. Упор в учебно–
воспитательном процессе несовершеннолетних осужденных делается на
получении среднего образования и на профессиональном обучении. Это
связано с тем, что многие осужденные еще не имеют профессии и не могут
привлекаться к труду. Следовательно, получение начального
профессионального образования является основным приоритетом учебно–
воспитательного процесса, но, кроме того, не следует и забывать об
общепедагогических и общегуманных принципах таких, как коррекция
делинкветного поведения, формирование добросовестного отношения к учебе и
труду, повышение уровня знаний, умений и навыков несовершеннолетних. В
основе учебно-воспитательной работы лежит принцип дифференциации на
основе учета разницы в индивидуальных и психофизиологических
особенностях несовершеннолетних осужденных
2
.
Руководит процессом учебно-воспитательной работы учебно–
воспитательный совет колонии. Кроме того, в каждой воспитательной колонии
1
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989),
(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993.
Вып. XLVI.
2
Глушков А.И. Проблемы назначения уголовных наказаний в отношении
несовершеннолетних // Наука и школа. 2017. № 2. С. 9.
61
существует методический кабинет, на который возлагается методическое
обеспечение учебно–воспитательного процесса. В организационной структуре
учебно–воспитательной работы присутствуют такие должности, как
заместитель начальника колонии по воспитательной работе, начальники
отрядов, воспитатели и так далее, вплоть до руководителей кружков, если
таковые в колонии присутствуют
1
.
Среднее профессиональное образование и профессиональное обучение
несовершеннолетних осужденных проводится на базе трудовой мастерской, а
для получения среднего общего образования, начального профессионального
образования и профессионального обучения разные воспитательные колонии
имеют вечерние школы и ПТУ. Регламентация получения среднего общего
образования несовершеннолетними осужденными осуществляется согласно
Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации». Согласно пп. 2 п. 1 ст. 3 данного ФЗ, государственная политика и
правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на
принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость
дискриминации в сфере образования
2
. Реализация данного принципа и лежит в
основе обеспечения права на получение среднего образования всеми
категориями несовершеннолетних, в том числе и несовершеннолетними
осужденными.
Федеральная служба исполнения наказаний России является учредителем
общеобразовательной или вечерней школы при воспитательной колонии.
Подбор педагогов для школы осуществляется при помощи органов управления
образованием субъектов РФ. Федеральный орган исполнительной власти,
обладающий такой правоспособностью, поставляет в школу бланки аттестатов,
классные журналы, тексты контрольных и экзаменационных работ, и другую
необходимую для работы школы документацию. Школа при колонии является
самостоятельным юридическим лицом
3
. В соответствие с уровнями
1
Загорьян С.Г. Некоторые вопросы применения мер уголовной ответственности за
совершение несовершеннолетними преступлений в составе организованных групп // Вестник
ВСИ МВД России. 2015. № 3. С. 15.
2
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об образовании в
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. №53 (ч. 1). Ст. 7598.
3
Хисматуллин Р.С. Актуальные проблемы модернизации уголовного и уголовно-
процессуального законодательства по делам несовершеннолетних как гарантия реального
62
общеобразовательных программ осуществляется трехступенчатый процесс
получения общего образования осужденными. В случае наличия в колонии
воспитанников, имеющих отклонения в развития, в школе создаются и
действуют соответствующие коррекционные классы. На время прохождения
итоговой аттестации (сдачи ОГЭ и ЕГЭ), несовершеннолетние, обучающиеся в
9 и 11 классах, соответственно, освобождаются от работы. Прошедшие
соответствующую аттестацию выпускники получают документы
государственного образца, подтверждающие их уровень образования
1
.
Для получения начального профессионального образования либо
профессионального обучения при колониях создаются профессионально–
технические училища, а на базе предприятий создаются мастерские учебно–
производственного предназначения. Такое профессионально–техническое
училище ничем не отличается от соответствующего заведения вне пределов
колонии — это государственное образовательное учреждение начального
профессионального образования, выдающее соответствующие дипломы
государственного образца. Управление такими ПТУ осуществляют органы
управления профессиональным образованием: в пределах их компетенции
находятся такие вопросы, как методическое обеспечение учебного процесса и
контроль за деятельностью профессионально–технических училищ
2
.
Кроме того, среди возможностей участия осужденных в учебно–
воспитательном процессе присутствует возможность заочного обучения в
организациях высшего образования и других образовательных организациях,
предоставляющих такую возможность. Среди обязанностей администрации
является содействие такому обучению — обеспечение условий для обучения,
предоставление учебных отпусков и так далее. На самом деле эта норма
применяется достаточно редко, поскольку в силу возраста немногие
осужденные данной категории нуждаются в профессиональном обучении в
обеспечения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы государства и
общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2017. № 1-1. С. 128.
1
О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности
уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 // Рос. газ. 2011 г. № 29. 11 февр.
2
Мазалева Л. В. Проблемы законодательной регламентации режима исполнения наказаний в
исправительных учреждениях России / Гуманитарные научные исследования. 2017. № 4
[Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2017/04/23514 (дата обращения:
10.10.2019).
63
заочной форме. Однако само ее наличие свидетельствует о том, что
конституционное право на свободу образования не нарушается, ограничивается
лишь форма его получения — заочная форма
1
.
Статьи 32–36 Конвенции о правах ребенка, прямо запрещают все виды
эксплуатации детей, будь то экономическая, социальная или сексуальная
эксплуатация. В отношении несовершеннолетних осужденных должны
соблюдаться все правила и нормы, касающиеся детского труда, а также правила
охраны труда и техники безопасности. Статьи 37–40 касаются непосредственно
прав ребенка в случае совершения им правонарушения, в период отбывания
наказания и так далее.
Специализированным первым международно–правовым документом, в
котором определяются правила и принципы обращения с
несовершеннолетними осужденными являются так называемые Пекинские
правила (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних)
2
. Они носят рекомендательный
характер, поскольку каждое государство имеет право применять их в
соответствие с экономико–социальным и культурным контекстом, которые в
нем присутствуют. В нем рамочно фиксируются принципы обращения с
несовершеннолетними на всех этапах уголовно–правового преследования,
включая наказание в виде лишения свободы. При этом провозглашается два
принципа:
1) лишение свободы в отношении несовершеннолетнего — крайняя мера;
2) минимизация в рамках необходимого срока лишения свободы в
отношении несовершеннолетнего
3
.
Рассмотрим часть Правил ООН, которая затрагивает принципы
обращения с несовершеннолетними осужденными. Провозглашаются право
1
Спиридонова А. А., Уварова Е. С. Проблемы и перспективы развития уголовно-
исполнительной системы России / Молодой ученый. — 2016. — № 26. С. 509.
2
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты
резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года). Режим доступа:
https://goo.gl/bSNc8D.
3
Казаринова Л.В., Дегтярева О.Л. Некоторые вопросы исполнения наказаний и мер
уголовно-правового характера без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних
осужденных // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. № 1 (37). С.
27.