64
осужденного на профессиональную подготовку, образование, опеку и защиту в
местах лишения свободы. Право на уход и медицинскую, психологическую,
социальную помощь также является безусловным право несовершеннолетнего
осужденного, согласно нормам Пекинских правил. Для того чтобы реализация
данных и иных прав была более эффективна, Пекинские правила говорят о
неукоснительном соблюдении принципа раздельного содержания. Он касается
не только разделения контингента на парней и девушек, но и раздельного
содержания взрослых и несовершеннолетних, и раздельного содержания
различных категорий осужденных.
Пекинскими правилами закрепляется право родителей или опекунов
ребенка на посещение исправительного учреждения, поскольку это
способствует достижению целей столь сурового наказания. В РФ это право
реализуется с помощью системы родительских комитетов, которые создаются с
целью повышения эффективности воспитательной деятельности и для оказания
помощи администрации. Родительские комитеты формируются либо из
родителей осужденных, либо из лиц, их заменяющих, и других близких
родственников несовершеннолетних осужденных. Деятельность родительских
комитетов регулируется положением, которое утверждается начальником
колонии, согласно ч. 2 ст. 142 УИК РФ. Председатель родительского комитета
и представитель в совет воспитателей отряда избираются из числа состава
родительского комитета. Активное участие родительских комитетов в решении
вопросов об изменении условий содержания и досрочного освобождения
1
.
Существует единый установленный порядок для знакомства
родительских комитетов с различными аспектами работы учреждения.
Согласно УИК РФ «родительские комитеты могут знакомиться в
установленном порядке с жилищно–бытовыми условиями содержания
несовершеннолетних осужденных, обращаться в общественные объединения
для оказания помощи сиротам и лицам, лишенным родительского попечения, а
также несовершеннолетним из неблагополучных семей, обеспечивать
передачами и посылками сирот и лиц, оставшихся без родительского
попечения, а также осужденных, чьи родители не поддерживают с ними связь,
1
Тетюев С. Заключение под стражу несовершеннолетнего // Уголовное право. 2012. N 1. С.
101.
65
оказывать помощь этим лицам перед освобождением одеждой гражданского
образца, совместно с администрацией воспитательной колонии обращаться в
государственные органы, общественные объединения по вопросам оказания
помощи в проведении воспитательной работы в колонии». Председатель
родительского комитета докладывается замечания на учебно–воспитательном
совете. О проделанной работе родительский комитет отчитывается перед
учебно– воспитательным советом воспитательной колонии, при этом члены
родительского комитета соблюдают как правила внутреннего распорядка, так и
правила обращения с осужденными. Кроме того, Пекинскими правилами
регламентируется такой принцип как право условно– досрочного освобождения
несовершеннолетнего осужденного из исправительного учреждения.
Следующим этапом развития международно–правовой регламентации
правового положения несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы,
являются Правила ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных
свободы. Стандарты, принятые в этом документе, конкретизируют те нормы,
которые содержатся в Конвенции о правах ребенка и в Пекинских правилах, то
есть развивают, дополняют и детализируют их, а также приводят примерный
перечень не только прав, но и обязанностей несовершеннолетних осужденных
1
.
Главенствующим принципом, лежащим в основе Правил ООН, является
принцип безопасности и защиты прав несовершеннолетних в период отбывания
наказания в виде лишения свободы
2
. Основной объем прав и законных
интересов несовершеннолетних осужденных находится в Правилах, которые
определяют условия и порядок исполнения наказания.
Рассмотрим данный документ более подробно. Так, согласно п. 3 Правил,
«цель правил состоит в том, чтобы установить минимальные стандарты,
принятые ООН для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой
бы то ни было форме, в соответствии с правами человека, а также для
противодействия неблагоприятным последствиям всех видов заключенных и
1
О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения
под стражу, домашнего ареста и залога: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19
декабря 2013 г. N 41 // Российская газета. 2013. N 294. 27 дек.
2
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты
резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года). Режим доступа:
https://goo.gl/bSNc8D.
66
способствования вовлечению в жизнь общества». Согласно п. 4 Правил,
«настоящие правила должны применяться беспристрастно, без какой бы то ни
было дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка,
вероисповедания, культурных взглядов или практики, имущественного,
сословного или семейного положения, этнического или социального
происхождения и нетрудоспособности. Необходимо обеспечивать уважение
религиозных и культурных взглядов, практики и моральных принципов
несовершеннолетнего». Здесь мы видим, что данное правило перекликается и с
Основным принципом Пекинских правил и с соответствующей нормой
Конвенции о правах ребенка.
Далее рассмотрим, какие конкретно права несовершеннолетних
осужденных гарантируются правилами ООН. Ст. 19 Правил ООН
регламентирует такую область прав несовершеннолетних, как отчеты. Это
касается материалов дела, результатов медицинских обследований, протоколов
и так далее. Гарантируется право на конфиденциальность отчетов, доступ к
которым есть только у узкого круга уполномоченных лиц. Декларируется право
несовершеннолетнего на оспаривание материалов, содержащихся в отчетах, и
на то, что после освобождения материалы дела будут опечатаны.
Согласно ст. 22 Правил ООН, о помещении подростка в исправительное
учреждение необходимо незамедлительно сообщить родителям либо опекунам
заключенного. Гарантируется создание таких условий содержания, что
учитываются и потребности, и статус заключенного. Учитываются такие
факторы, как возраст, пол, тяжесть правонарушения и индивидуальные
особенности осужденного
1
.
Далее Правила ООН вводят понятия открытых исправительных
учреждений для несовершеннолетних. Это такие учреждения, в которых меры
безопасности отсутствуют или ограничены. Согласно концепции, предлагаемой
Правилами, в таких учреждениях должно быть как можно меньше осужденных
для применения индивидуального подхода в наказании и воспитании детей.
Согласно ст. 32 Правил, «исправительные учреждения для несовершеннолетних
1
Логинова О.М. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.
В книге: Наука и современность Материалы I Всероссийской научно-практической
конференции с международным участием. 2017. С. 184.
67
и условия в них должны соответствовать цели перевоспитания пребывающих в
них несовершеннолетних при уделении должного внимания потребности
несовершеннолетних в уединении, эмоциональным стимулам, возможностям
общения со сверстниками и участию в занятиях спортом, физкультурой и
проведении досуга. Планировка и конструкция помещений, предназначенных
для несовершеннолетних, должны сводить к минимуму возможность
возникновения пожара и обеспечивать безопасную эвакуацию из помещений.
Для обеспечения безопасности несовершеннолетних устанавливается
эффективная пожарная сигнализация и отрабатываются действия на случай
пожара. Исправительные учреждения не должны располагаться в районах,
известных как опасные для здоровья или связанные с другими рисками»
1
.
Согласно ст. 33 Правил, «спальные помещения, как правило, должны
состоять из нескольких комнат для небольших групп или отдельных комнат на
одного человека в зависимости от местных стандартов. Во время,
предусмотренное для сна, производится регулярное ненавязчивое наблюдение
за всеми спальными помещениями, в том числе за индивидуальными
комнатами и комнатами для групп, с целью обеспечения защиты каждого
несовершеннолетнего. Каждый несовершеннолетний в соответствии с
местными или национальными нормами должен обеспечиваться необходимыми
постельными принадлежностями, которые должны выдаваться чистыми,
поддерживаться в должном порядке и меняться достаточно часто, чтобы
обеспечивалась их чистота».
Правилами декларируется возможность иметь личные вещи является
одним из основных элементов права на личную жизнь и имеет важнейшее
значение для психологического благополучия несовершеннолетнего.
Необходимо полностью признавать и уважать право каждого
несовершеннолетнего иметь личные вещи и соответствующие условия для
хранения этих вещей. Те личные вещи, которые несовершеннолетний не хочет
оставлять у себя или которые конфискуются, должны помещаться на хранение
в надежное место. Их перечень подписывается несовершеннолетним. Следует
1
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты
резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года). Режим доступа:
https://goo.gl/bSNc8D.
68
принимать меры для сохранения их в хорошем состоянии. Все такие вещи и
деньги возвращаются несовершеннолетнему при освобождении, за
исключением тех случаев, когда ему было разрешено израсходовать эти деньги
или выслать эти вещи за пределы исправительного учреждения. Если
обнаруживается, что несовершеннолетний получает или имеет какие-то
лекарственные препараты, вопрос о том, что следует с ними делать, решает
медицинский работник.
Далеко не все из этих важнейших правил реализуются в отечественном
законодательстве. Так практически не находит своей реализации концепция
семейного отбывания наказания, не созданные открытые учреждения
отбывания наказания в виде лишения свободы
1
.
Следующим важным разделом является раздел «Образование,
профессиональная подготовка и трудовая деятельность» Правил ООН.
Правилами декларируется возможность и право каждого несовершеннолетнего
осужденного на получение образования. Целью получения образования
является подготовка несовершеннолетнего к возвращению в общество.
Важно отметить, что до сих пор не утратило актуальности правило,
согласно которому неграмотные несовершеннолетние имеют право на
специальное образование. Даже в РФ растет число осужденных
несовершеннолетних, не получивших даже начального школьного образования.
Также это касается и подростков с особыми нуждами в области образования:
имеющих отклонения в развитии или инвалидность. В связи с тем, что за
решетку попадают несовершеннолетние из самых разных социальных слоев и
кругов, необходимо учитывать разницу в уровне образования и интеллекта, а
следовательно, нужен широкий спектр образовательных программ,
направленных на различные группы осужденных
2
.
Отдельно Правилами ООН регламентируется право на доступ к
библиотеке, которое прямо вытекает из права на доступ к информации и
образование. В ней должен быть в наличии полный спектр учебных пособий по
1
Минстер М. В. Реализация международных стандартов, регулирующих положение женщин,
осужденных к лишению свободы в России и за рубежом // Библиотека уголовного права и
криминологии. 2018. №2 (26). С. 112.
2
Ермаков В.Г. Проблемы уголовной ответственности несовершеннолетних // Вестник ВИ
МВД России. – 2017. – № 2. С. 24.
69
программам, реализуемым в исправительном учреждении, а также
развлекательная литература и периодика, предназначенная для подростков.
Доступ к библиотеке в исправительном учреждении не должен ограничиваться,
при этом осужденные должны поощряться к пользованию ее фондами. Кроме
того, несовершеннолетние осужденные должны иметь возможность
приобретать литературу и пользоваться ей помимо фондов библиотеки.
Правилами декларируется право на получение профессионального
образования. Важность этого правилами заключается в том, чтобы после
освобождения несовершеннолетний мог работать по полученной в местах
лишения свободы специальности. Профессиональное образование должно
иметь практическую направленность и учитывать востребованность тех или
иных специальностей на рынке труда.
Администрация исправительного учреждения должна предоставлять
возможность для выбора вида работ, которые выполняет несовершеннолетний
осужденный, с учетом его выбора профессии и материально–технической базы
учреждения. Кроме того, нельзя не отметить, что Правила ООН прямо
закрепляют правило, по которому в отношении несовершеннолетних
осужденных должны соблюдаться все правила и нормы, касающиеся детского
труда. Это касается и национального уровня регулирования охраны труда, и
международных норм в этой области. Так, Правилами декларируется право на
вознаграждение в справедливом размере и указывается на приоритет интересов
осужденного перед прибылью, получаемой исправительным учреждением от
труда несовершеннолетних. Интерес представляет правило, согласно которому
часть заработка несовершеннолетнего накапливается на специальном счету и
выдается ему при освобождении. Оставшаяся часть заработка должна быть
предоставлена несовершеннолетнему или для покупки товаров, или для
посылки средств семье, или для возмещения ущерба в случае, если судебное
решение подразумевает такую меру наказания помимо лишения свободы
1
.
Правила учитывают физиологию и психологию подросткового возраста и
декларируют право несовершеннолетних на занятия спортом и физическими
1
Касымовская П.П. Уголовная ответственность несовершеннолетних // Традиционные
национально-культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития
России. – 2017. – № 11. С. 52.
70
упражнениями. В структуре исправительного учреждения необходимо иметь
подходящие для этого помещения, тренажеры, оборудование и так далее.
Помимо материально–технической стороны здесь также указывается на право
несовершеннолетнего осужденного на свободное время. Свободное время
может быть потрачено, как на физические упражнения, так и на занятия по
выбору осужденного — это может быть искусство или ремесло. Также следует
следить за тем, чтобы участие в физической подготовке было посильно всем
участникам этих программ
1
.
Функции, которые УИК РФ возлагают на физическую культуру и спорт в
исправительных учреждениях следующие:
1) эмоциональная разгрузка, то есть избавление от негативной энергии,
накопленной в период отбывания наказания;
2) поддержание или совершенствование физической формы, которое
необходимо вследствие того, что отбывание наказания в виде лишения
свободы, сопровождается подавление физической активности и
малоподвижным образом жизни
2
.
При освобождении для ресоциализации осужденного немаловажное
значение будет иметь состояние его здоровья. Для несовершеннолетних,
нуждающихся в лечебной физкультуре и терапии, обеспечивается
соответствующий курс под медицинским наблюдением. Реализации права
несовершеннолетнего осужденного на медицинское обслуживание посвящена
целая группа правил. Так, каждому несовершеннолетнему предоставляется
соответствующее медицинское обслуживание как профилактическое, так и
лечебное. Все вышеуказанные виды медицинского обслуживания, по
возможности, предоставляются несовершеннолетним, находящимся в
исправительных учреждениях, через соответствующие учреждения и службы
здравоохранения, с тем чтобы не допустить их уединения и способствовать
развитию у них чувства самоуважения и вовлечению их в жизнь общества.
Вопросам охраны здоровья большое внимание уделяется и в российском
законодательстве. Так, в ст. 41 Конституции Российской Федерации закреплено
1
Сутурин М.А. Система наказаний в отношении несовершеннолетних // Сибирский
юридический вестник. – 2016. – № 2 (73). С. 101.
2
Пенькова А.С., Шищенко Е.А. Уголовная ответственность несовершеннолетних // В сб.
науч. трудов. – Кемерово, 2016. С. 449.
71
право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. Причем
помощь в государственных и муниципальных учреждениях должна оказываться
гражданам бесплатно за счет средств бюджета, страховых взносов, других
поступлений. Право на охрану здоровья есть неотъемлемое право каждого
человека, в том числе и, в первую очередь, несовершеннолетнего. Данное право
обеспечивается охраной окружающей природной сферы, созданием
благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан,
производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также
предоставлением населению доступной медико–санитарной помощи. Каждый
несовершеннолетний имеет право быть осмотренным врачом сразу же после
поступления в исправительное учреждение с целью регистрации любых
признаков предыдущего плохого обращения и определения физических и
психических отклонений, которые потребуют наблюдения у врача. Каждый
несовершеннолетний, который болен, жалуется на заболевание, должен быть
немедленно осмотрен медицинским работником
1
.
Весьма важным представляется правило, по которому
несовершеннолетний, страдающий психическим заболеванием, должен
проходить лечение в специализированном учреждении под независимым
медицинским контролем. По согласованию с соответствующими органами
следует принимать меры по обеспечению, в случае необходимости,
продолжения психиатрического лечения после освобождения
2
.
Таким образом, из проведенного исследования видно, что регламентация
правового положения несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы,
является достаточно проработанным вопросом международного права.
Международное уголовно–исполнительное законодательство устанавливает
особый правовой режим наказания несовершеннолетних и это заключается в
том, что приоритетом является получение несовершеннолетним образования и
защита его прав. Самое важное в исполнении наказания в виде лишения
1
Янкина Я. А., Журкина О. В. Особенности уголовной ответственности
несовершеннолетних // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т.
39. С. 1456.
2
Ашин А. А. Воспитательная колония: история и современность. Владимир: Изд-во Владим.
гос. ун-та, 2016. С. 201.
72
свободы — это воспитание и исправление несовершеннолетнего осужденного,
снижение рецидива преступлений.
Выводы по главе 2:
Определено, что уголовно-исполнительное и уголовное законодательство
в России в целом устанавливают принцип дифференциации назначения и
исполнения уголовного наказания, особенно в отношении несовершеннолетних
осуждённых, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы.
По нашему мнению, сегодня в полной мере реализуются все основные
права и свободы несовершеннолетних осуждённых, находящихся в местах
лишения свободы. Специальный статус рассматриваемой категории
осуждённых к лишению свободы в их правовом статусе занимает особое место.
Наиболее существенным юридическим свойством специальных прав
несовершеннолетних осуждённых является их прямая связь с отбытием
уголовного наказания в виде лишения свободы в учреждениях ФСИН России и
его карательной сущностью.
В силу своего специфического положения данные лица приобретают или
утрачивают некоторые права и обязанности, их реализация и исполнение может
осуществляться в особых формах. Исследование возникающих в
рассматриваемых сферах общественных отношений вполне отвечает логике
развития научных знаний по вопросам обеспечения прав и свобод человека и
гражданина в целом и, естественно, правового положения несовершеннолетних
осуждённых, находящихся в местах лишения свободы.
Анализ норм, рекомендаций и принципов в области исполнения
наказаний, которые приняты на международном уровне и обязательны для
исполнения государствами, присоединившимся к ним показал, что
международные стандарты имеют классификацию на акты общего характера и
специализированные акты. Исследование международных норм, правил и
стандартов обращения с несовершеннолетними осужденными к лишению
свободы и их имплементация на уровне законотворчества и практики в
уголовно–исполнительной системе РФ позволяют сделать вывод, что не все
международные нормы реализуются в отечественном законодательстве и
практике исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении
несовершеннолетних. Делаем вывод о том, что уголовное наказание в
73
отношении данной категории осужденных должно выполнять не только
карательную, но и воспитательную функцию в целях повышения
эффективности процесса ресоциализации как в процессе отбывания наказания,
так и после его освобождения, что способствует снижению рецидива
преступлений.
Регламентация правового положения несовершеннолетних, осужденных к
лишению свободы, является достаточно проработанным вопросом
международного права. Международное уголовно–исполнительное
законодательство устанавливает особый правовой режим наказания
несовершеннолетних и это заключается в том, что приоритетом является
получение несовершеннолетним образования и защита его прав. Самое важное
в исполнении наказания в виде лишения свободы — это воспитание и
исправление несовершеннолетнего осужденного, снижение рецидива
преступлений.
В России впервые на законодательном уровне прямо и однозначно
подчеркнута приверженность международным договоренностям в сфере
исполнения наказания в виде лишения свободы в целом, и несовершеннолетних
осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в частности.