44
законодательства.
Обеспечение национальной безопасности потребовало усиления
уголовной ответственности за преступления, совершаемые против нашей
страны за рубежом. Принципиальное значение имеет внесение в ст. 12 УК
РФ изменений, позволяющих привлекать к уголовной ответственности
граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в нашей стране
лиц без гражданства, совершивших вне пределов России преступления
против ее интересов. Они
подлежат уголовной ответственности в
соответствии с УК РФ
35
.
Ратификация Конвенции Совета Европы от 16 мая 2005 г. о
предупреждении терроризма определила конкретные уголовно-правовые
меры в этом направлении и дополнение Общей части Уголовного кодекса
новыми установлениями.
Совершение преступлений террористической направленности
предусматривает особенности назначения наказаний по совокупности
преступлений. По общему правилу при частичном или полном сложении
сроков лишения свободы при назначении
наказания по совокупности
преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 25
лет (ч. 4 ст. 56 УК). Но в случае совершения хотя бы одного из преступлений
террористической направленности (перечень которых содержится в ч. 5 ст.
56 УК РФ) при частичном или полном сложении сроков лишения свободы
при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный
срок лишения свободы может быть равен 30 годам, а по совокупности
приговоров - 35 годам (в первоначальной редакции - соответственно 25 и 30
годам)
36
. Более того, совершение преступления в целях пропаганды,
оправдания и поддержки терроризма признается обстоятельством,
35
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении
терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму".
36
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 130-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 19. Ст. 2335.
45
отягчающим наказание. Отягчающими наказание обстоятельствами
признаются также совершение преступления в условиях вооруженного
конфликта или военных действий, совершение умышленного преступления
сотрудниками органов внутренних дел, а также по мотивам политической,
идеологической ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или
вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Определены более широкие возможности применения пожизненного
лишения
свободы (ст. 57 УК РФ). Такое наказание может быть назначено не
только при посягательстве на жизнь, но и за совершение особо тяжких
преступлений против здоровья населения, общественной нравственности,
общественной безопасности, половой неприкосновенности
несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста.
В первоначальной редакции УК РФ законом не воспрещалось
применение условного осуждения за преступления любой
категории, в том
числе за особо тяжкие преступления. Однако судебная практика
свидетельствовала о применении условного осуждения за тяжкие и особо
тяжкие преступления только в исключительных случаях. Отсутствие
ограничений на применение условного осуждения воспринималось как
правовой пробел, и законодатель постепенно восполнял его, ограничивая
применение условного осуждения к определенным категориям осужденных.
В настоящее
время условное осуждение не может быть назначено
осужденным за преступления террористической направленности, при
опасном или особо опасном рецидиве, а также осужденным за преступления
против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших 14-
летнего возраста. Закон оговаривает условия, при которых условное
осуждение не может назначаться при совершении тяжкого или особо тяжкого
преступления.
Одновременно с
либерализацией назначения наказания происходит
обратный процесс ужесточения наказания. Увеличен максимальный срок
обязательных работ (с 240 часов до 480 часов). Изменены ограничения в
46
применении обязательных работ. Этот вид наказания не применялся к
женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет. Федеральным законом N
162-ФЗ возраст детей, дающий основания неприменения обязательных работ,
ограничен тремя годами.
Более детальная регламентация назначения ограничения свободы
конкретизирует перечень ограничений, установленных для лиц, осужденных
к этому виду наказания, дифференцируются сроки наказания в
зависимости
от того, является оно основным наказанием или дополнительным.
Существенно ограничен перечень лиц, которым ограничение свободы может
быть назначено. Из этого перечня исключены инвалиды первой и второй
группы, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 8
лет, а также лица, достигшие пенсионного возраста. Таким образом,
существенно расширены границы назначения этого
вида наказания.
Расширен перечень видов наказаний, заменяющих назначенное
наказание в случае злостного уклонения от отбывания штрафа, обязательных
работ, исправительных работ, ограничения свободы.
В криминализации и декриминализации деяния реализуется принцип
справедливости, получивший дальнейшее развитие в нормах УК РФ,
обеспечивающих индивидуализацию ответственности и наказания. В
наибольшей степени принцип справедливости обеспечивается "Общими
началами
назначения наказания" (ст. 60 УК РФ), нормами, позволяющими
при определенных обстоятельствах существенно смягчить ответственность и
наказание, такими как обстоятельства, смягчающие наказание (ст. 61 УК РФ),
назначение наказания при наличии смягчающих обстоятельств (ст. 62 УК
РФ), назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное
преступление (ст. 64 УК РФ).
Изменение одного из ключевых институтов Общей части
- возраст и
вина позволили существенно расширить пределы уголовно-правовых
запретов.
В УК РФ введена глава, установившая особенности уголовной
47
ответственности и наказания несовершеннолетних, в которой учтены
требования международных стандартов защиты прав несовершеннолетних,
привлеченных к уголовной ответственности
37
. Основания для освобождения
несовершеннолетних от уголовной ответственности содержатся в ч. 3 ст. 20
УК РФ. Не подлежит уголовной ответственности несовершеннолетний,
достигший возраста привлечения к уголовной ответственности, но
вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим
расстройством, во время совершения общественно опасного деяния, не
осознающий в полной мере фактического характера и общественной
опасности своих действий и не способный руководить ими. Особые
ограничения установлены при назначении наказаний несовершеннолетним.
Лишение свободы не может быть назначено несовершеннолетнему,
совершившему в возрасте до 16 лет преступление небольшой или средней
тяжести, а в остальных случаях максимальный срок лишения свободы
ограничивается шестью годами (ст. 88 УК в редакции Федерального закона N
162-ФЗ).
Подобных норм не было в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. Норма
введена в УК РФ впервые, равно как и отказ от применения уголовного
закона по аналогии (ч. 2 ст. 3 УК РФ). Данное положение существенно
сужает рамки уголовно-правового воздействия, декриминализирует деяния,
близкие к предусмотренным в УК РФ составам и могущие быть признаны
преступлениями
.
Существенные коррективы внесены УК РФ в институт вины. Уголовный
кодекс РСФСР ограничивался нормами о двух формах вины: совершением
преступления умышленно и по неосторожности.
В УК РФ впервые в уголовном законе названы виды умысла и
неосторожности и существенно расширено описание их признаков. Новым
для уголовного законодательства явилось включение в него нормы,
37
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.
48
предусматривающей ответственность за преступление, совершенное с двумя
формами вины (ст. 27 УК РФ), и закрепление в нем понятия невиновного
причинения вреда (ст. 28 УК РФ).
В российском уголовном праве наказуемым признается только такое
общественно опасное деяние, которое совершается виновно (субъективное
вменение). При исследовании института вины в теории уголовного права
уделялось внимание такому аспекту
, как смешанная форма вины. Дискуссия
завершилась с введением ст. 27 УК РФ об ответственности за преступление,
совершенное с двумя формами вины. Суть заключается в том, что если в
результате совершения умышленного преступления причиняются тяжкие
последствия, которые влекут более строгое наказание, но они не
охватывались умыслом виновного, необходимо установить вину в
отношении
совершенного общественно опасного деяния и отдельно - в
отношении наступивших последствий. Последствия наступают по
неосторожности, но преступление в целом признается совершенным
умышленно.
Установление двойной формы вины способствует дифференциации
уголовной ответственности, позволяет отграничить эти преступления от
схожих деяний, имеет значение для отнесения соответствующего
преступления к категории особо тяжких преступлений, которыми в
соответствии с
ч. 5 ст. 15 УК РФ признаются лишь умышленные
преступления.
Преступления с двумя формами вины имеют значение при определении
рецидива преступлений, решении вопроса об отмене условного осуждения,
для отмены условно-досрочного освобождения.
Уголовный кодекс РФ учел сложности квалификации, возникавшие у
правоприменителя при определении формы вины. Особые сложности
возникали при так называемых казусах,
случаях. В теории уголовного права
они вызывали оживленную дискуссию, но отсутствовало законодательное
решение. Проблема была разрешена с введением в УК РФ ст. 28 "Невиновное
49
причинение вреда". Невиновное причинение вреда заключается в том, что
лицо не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать
общественной опасности своих действий либо не предвидело возможности
наступления общественно опасных последствий, не должно было и не могло
их предвидеть. В этих случаях уголовная ответственность исключается, так
как в действиях лица, причинившего
общественно опасные последствия,
отсутствует вина. Введение этой нормы позволяет исключить объективное
вменение.
Целью наказания впервые названо восстановление социальной
справедливости (ч. 2 ст. 43 УК РФ). Привлечение к уголовной
ответственности и назначение наказания должны восприниматься
справедливыми как общественным сознанием, так и лицами, привлеченными
к уголовной ответственности. Это означает, что государство должно
стремиться к
ослаблению репрессивности закона. Принцип гуманизма
остается по существу основным стержнем развития уголовного права. Ряд
норм свидетельствуют о стремлении создать более благоприятные условия
для лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.
В УК РФ впервые введена норма, предоставляющая суду право при
индивидуализации наказания назначить более строгий вид наказания из
числа предусмотренных за совершенное преступление
, только в том случае,
если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение целей
наказания (ст. 60)
38
. Изменился подход к установлению ответственности за
приготовление к преступлению и за покушение на преступление. В
соответствии со ст. 30 УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за
приготовление к совершению только тяжких и особо тяжких преступлений, в
то время как ранее законодательство не делало различия в привлечении к
ответственности за оконченное преступление и
в зависимости от стадий
38
В соответствии с Уголовным кодексом РСФСР (ст. 37 "Общие начала назначения
наказания") требовалось учитывать только характер и степень общественной опасности
совершенного преступления, личность виновного и обстоятельства дела, смягчающие и
отягчающие ответственность.
50
совершения преступления. Таким образом, декриминализация коснулась
ответственности за приготовление к совершению преступлений средней
тяжести.
Следует также отметить расширение круга обстоятельств, исключающих
преступность деяний (глава 8 УК РФ). Помимо предусмотренных Уголовным
кодексом РСФСР двух обстоятельств (необходимая оборона и крайняя
необходимость), в УК РФ в число таких обстоятельств включены:
причинение вреда при задержании лица
, совершившего преступление (ст.
38); психическое или физическое принуждение (ст. 40); обоснованный риск
(ст. 41); исполнение приказа или распоряжения (ст. 42).
Таким образом, в Общей части УК РФ созданы дополнительные
основания для декриминализации деяний, которые ранее признавались
преступлениями.
Как известно, преступление обладает признаками, сформулированными
в ст. 14 УК РФ: противоправностью, общественной опасностью,
виновностью и наказуемостью.
Все эти признаки отсутствуют в
вышеперечисленных обстоятельствах. Деяния не содержат состава
преступления, поэтому отсутствует основание уголовной ответственности
лица, их совершившего. Более того, эти деяния не только правомерны, но и
общественно полезны. "Во всех этих случаях, - отмечает А.В. Наумов, -
причинение определенного вреда... компенсируется социально полезными
последствиями совершенного деяния для интересов личности
, общества и
государства"
39
.
Особые сложности в правоприменительной практике были связаны с
наиболее распространенным обстоятельством, исключающим преступность
деяния, - необходимой обороной. Статья 37 УК РФ реализует
конституционный принцип, признающий право каждого защищать свои
права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Конституция
39
Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. М., 1996. С. 327.
51
РФ (ч. 2 ст. 45) обеспечивает защиту личности и прав обороняющегося,
других лиц, а также защиту охраняемых законом интересов общества или
государства от общественно опасного посягательства. Закон определяет
условия правомерности причинения вреда при оказании сопротивления
нападающему.
Необходимая оборона правомерна, если нападение было реальным. На
практике сложность заключалась в оценке, насколько нападение было
реальным
по мнению правоприменителя и, следовательно, правомерны ли
действия по оказанию сопротивления. Нередко при так называемом эксцессе
самообороны следовало привлечение к уголовной ответственности за
несоразмерность средств защиты степени и характеру опасности
посягательства. Федеральный закон N 162-ФЗ дополнил ст. 37 УК РФ ч. 2.1,
разъясняющей, что не являются превышением пределов необходимой
обороны действия обороняющегося лица,
если это лицо вследствие
неожиданности посягательства не может объективно оценить степень и
характер опасности нападения. Таким образом, декриминализацией
исключена возможность привлечения к уголовной ответственности за
оказание сопротивления при указанных обстоятельствах.
Гуманизация уголовного законодательства отразилась на структуре и
видах наказаний, особенностях назначения наказания, освобождения от
уголовной ответственности и наказания. Даже если это
не свидетельствует о
полной декриминализации, то отражает общую тенденцию создания
наиболее благоприятных условий для лиц, привлекаемых к ответственности,
и дает основания для депенализации наказаний.
Система уголовных наказаний выстроена по новому принципу - от менее
строгих видов к более строгим видам наказания. Если в Уголовном кодексе
РСФСР в системе наказаний на первом
месте указывалось лишение свободы
(что воспринималось судом как ориентир для назначения, как правило,
именно этого вида наказания), то в УК РФ предпочтение отдается видам
наказания, не связанным с изоляцией от общества: штрафу, обязательным
52
работам, исправительным работам, принудительным работам, ограничению
свободы. Обязательные работы, ограничения по военной службе,
ограничение свободы и принудительные работы не были известны
Уголовному кодексу РСФСР 1960 г. Одновременно в систему наказаний
были включены и новые виды, связанные с изоляцией от общества: арест и
пожизненное лишение свободы.
Новый принцип - от менее строгих к более
строгим видам наказания -
ориентирует на выбор наиболее справедливого наказания и свидетельствует
о развитии принципов гуманизма и справедливости.
Реформа 2003 г. предоставила ограничения в применении наказания.
Федеральный закон N 162-ФЗ снизил нижние границы лишения свободы до
двух месяцев (в отличие от ранее установленных шести месяцев). С учетом
экономической ситуации в стране при определении
размера штрафа суд
должен учитывать не только тяжесть совершенного преступления и
имущественное положение осужденного и его семьи, но также и
возможность получения им заработной платы или иного дохода. С учетом
этих обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты до
пяти лет (ч. 3 ст. 46 УК РФ).
Впервые введены ограничения в применении
исправительных работ.
Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами
первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в
возрасте до трех лет, и определенной категории военнослужащих (ч. 5 ст. 50
УК РФ).
Арест не может быть назначен женщинам, имеющим детей в возрасте до
14 лет, хотя в первоначальной редакции ст. 54 УК РФ возраст ребенка
ограничивался восемью годами.
Установление законодателем ограничений в применении наказания
воспринимается как гуманное отношение к лицам, совершившим
преступление.
Но дискуссионной остается целесообразность и обоснованность
53
исключения из системы наказания конфискации имущества (ст. 52 УК РФ). В
международных правовых актах конфискация рассматривается как одно из
наиболее серьезных средств борьбы с преступлениями, посягающими на
национальную безопасность страны, такими как отмывание доходов от
преступлений, других проявлений коррупции и терроризма. Конфискация
имущества является одним из наиболее серьезных наказаний
имущественного характера. Учитывая
ее высокую эффективность, ряд
международных актов, направленных на противодействие распространению
наиболее тяжких и особо тяжких преступлений, придают конфискации
исключительно важное значение. Конвенция ООН против
транснациональной организованной преступности рекомендует государствам
принятие в "максимальной степени" мер, которые могут потребоваться для
возможной конфискации доходов от преступлений, совершенных
транснациональными преступными организациями. В соответствии с
Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию
(Страсбург, 27 января 1999 г.) правоохранительным органам должно быть
предоставлено право конфисковать доходы от уголовных правонарушений
или имущество, стоимость которого эквивалентна таким доходам. Обе
Конвенции ратифицированы Российской Федерацией.
Между тем Федеральным законом N 162-ФЗ ст. 52 УК РФ признана
утратившей силу и конфискация имущества исключена из
системы
наказаний, несмотря на то что является одним из наиболее серьезных
наказаний имущественного характера.
В настоящее время конфискация восстановлена, но не как наказание, а
как одна из иных мер уголовно-правового характера. Федеральный закон от
27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием
Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о
предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии
терроризму" ввел в УК РФ гл. 15.1 "Конфискация имущества".