44
Глава 2. Актуальные проблемы реализации прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе и пути их решения.
2.1. Проблемы реализации жилищных прав недееспособных граждан
Одной из главных потребностей человека является потребность в
жилище. В Конституции Российской Федерации указано, что каждый
гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно
лишен жилища (п. 1 ст. 40)
1
. Таким образом, государство гарантирует
свободу приобретения и пользования жильем, а также его
неприкосновенность.
Жилищная потребность всегда была общечеловеческой материальной
потребностью, связанной с обеспечением средств к существованию наряду с
потребностью в пище и одежде. Вместе с тем, в современном мире
потребность в жилище - это не только элементарная необходимость
уберечься от холода и иных природных неудобств. В жилище проходит
большая часть жизни человека, его личная и семейная жизнь. Потребность в
жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная
проблема относится к одной из основных социальных проблем.
Потребность в жилище функционирует и на уровне отдельной
личности, и на уровне социальной группы, а также на уровне общества в
целом. Значение этой общественной потребности состоит в том, что от ее
удовлетворения зависит воспроизводство жизни общества.
Жилищные правоотношения охватывают правоотношения различных
отраслей и видов. Это отношение к управлению и эксплуатации жилья,
сохранению, учету жилищных потребностей граждан и предоставлению
жилых помещений, а также отношение к использованию жилых помещений,
полученных по различным причинам (социальная аренда, коммерческая
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, Ст.4398.
45
единица, членство в жилищно-строительном и жилищном кооперативе и др.).
Понятие «жилищные отношения» охватывает не только отношения по
использованию жилых помещений работодателями, членами кооперативов,
получателями арендной платы, арендаторами и другими гражданами, но и
неразрывно связанные отношения по управлению и эксплуатации
жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в
жилье граждан и распределению жилой площади.
В настоящее время граждане Российской Федерации обеспечиваются
жильем путем предоставления им жилых помещений в домах
государственного и муниципального жилищных фондов на условиях
договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях
аренды либо путем приобретения или строительства жилья за свой счет без
ограничения площади. Гражданский кодекс Российской Федерации
предусматривает разделение найма жилых помещений на социальные и
коммерческие цели. Оба вида договоров найма жилья предназначены, по
сути, для одной цели - обеспечение потребности людей в жилье.
По договору социального найма, как и по договору коммерческого
найма, нанимателем может быть только гражданин (гл. 35 ГК РФ)
1
. Каких-
либо ограничений, связанных с дееспособностью гражданина, данное
положение не содержит. Право на жилье как элемент правоспособности
гражданина и как объективное право возникает с момента его рождения.
Жилищный фонд социального использования предназначен для
социально незащищенных слоев населения. Таким образом, договор найма
должен заключаться не со всеми нуждающимися в улучшении жилищных
условий, а только с гражданами определенных категорий, в том числе
недееспособными гражданами. Следовательно, обладание правом на жилье
вообще не зависит от наличия дееспособности, тогда как самостоятельное
осуществление названного права возможно лишь при полной
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
46
дееспособности, исходя из чего осуществление права на жилье от имени
недееспособного возлагается на опекуна. Для совершения ряда действий,
связанных с осуществлением этого права (например, обмен или раздел
жилого помещения), опекун должен получить согласие органа опеки и
попечительства.
Недееспособные граждане вовлечены в гражданский оборот и это
означает, помимо закрепленных за ними определенных гражданских и
жилищных прав, обеспечение комплекса мер, направленных на обеспечение
нормального хода реализации прав, то есть их надежную правовую защиту.
Это меры по созданию условий экономического, политического,
организационного, правового и иного характера, необходимых для
осуществления субъективных жилищных прав недееспособных граждан. В
науке гражданского права и законодательстве данное право обладает
самостоятельным характером. Недееспособным лицам, как и другим
гражданам Российской Федерации, гарантируется возможность обеспечения
жильем для постоянного проживания, к этому сводится содержание права на
жилище.
Право на жилье для граждан, признанных недееспособными, является
одним из наиболее важных социально-экономических прав. Как следует из
материалов судебной практики, зачастую сделки с жилой площадью
происходят без привлечения органов опеки и попечительства и без учета
законных прав и интересов недееспособных граждан.
При назначении опекуна преимуществом обладают совершеннолетние
родственники. Опекунами, помимо родителей, супругов, детей, братьев и
сестер, могут выступать внуки, бабушки и дедушки.
Нередко в органы опеки и попечительства обращаются граждане с
просьбой о назначении их опекунами, исходя из личных корыстных
интересов. Например, для продажи жилого помещения, принадлежащего на
правах собственности подопечному. Однако, факт назначения опекуном не
означает, что имущество переходит в собственность опекуна. Он является
47
распорядителем имущества, при этом контролируемым органом опеки и
попечительства. В случае осуществления сделок с недвижимостью
подопечного, опекун обязан заранее согласовывать свои действия. При этом
на варианты сделок, ведущие к ухудшению жилищных условий подопечного,
органы опеки согласия не дают.
Обеспечение реализации прав недееспособных граждан на жилье и
защита этих прав является обязанностью государства.
Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, являются
средством удовлетворения жилищных потребностей прежде всего самих
собственников и членов их семей. Члены семьи собственника жилого
помещения, проживающие совместно с ним, вправе пользоваться этим
помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством
РФ (п. 1 ст. 292 ГК РФ)
1
.
Помещение гражданина в психоневрологическое учреждение не
лишает его права на жилище. Если жилое помещение принадлежит данному
лицу на праве собственности, то орган опеки и попечительства обязан
предпринять меры по его охране, в том числе наложить запрет на
отчуждение, возможно, заключить договор коммерческого найма или
передать это имущество в доверительное управление в соответствии с п. 1
ст. 38 ГК РФ
2
. Средства, вырученные от использования жилого помещения,
должны сохраняться на счете недееспособного гражданина. Если же
гражданин, признанный недееспособным, проживал в помещении в качестве
нанимателя, то право пользования за ним сохраняется (ст. 71 ЖК РФ)
3
.
Основанием для прекращения права пользования жилым помещением
членами семьи прежнего собственника является переход к другому лицу
права собственности на жилой дом либо квартиру, если иное не установлено
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.
3
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета, № 1, 12.01.2005.
48
законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ)
1
. В ряду других членов семьи собственника
жилого помещения, имеющих право пользования этим помещением, закон
специально выделяет особую категорию - недееспособных граждан. Для этих
лиц устанавливаются специальные юридические гарантии, обеспечивающие
стабильность их проживания в жилом помещении. Так, Гражданским
кодексом Российской Федерации определено, что отчуждение жилого
помещения допускается с разрешения органа опеки и попечительства, если в
нем проживают недееспособные члены семьи собственника жилого
помещения и при этом затрагиваются права или охраняемые законом
интересы этих лиц (п. 4 ст. 292 ГК РФ)
2
.
Для защиты жилищных прав недееспособных граждан предусмотрено,
что обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам
социального найма, возможен только с предварительного согласия органов
опеки и попечительства, если в таком жилье проживают недееспособные
граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых
помещений. Если обмен жилыми помещениями, предоставленными по
договорам социального найма, нарушает права или законные интересы
недееспособных граждан, то органы опеки и попечительства не дадут
согласия на такую сделку (п. 4 ст. 72 ЖК РФ)
3
. Сохранение права на жилье в
случае отсутствия последнего распространяется на недееспособных граждан
с учетом необходимости их длительного лечения в лечебных учреждениях.
То есть, помещение недееспособных лиц в такие учреждения не лишает их
права на жилище.
В случае, когда наниматель и (либо) члены его семьи, совместно
проживающие с ним, систематически нарушают права и законные интересы
соседей, не по назначению используют жилое помещение или
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.
3
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета, № 1, 12.01.2005.
49
бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его
разрушение, наймодатель предупреждает нанимателя и членов его семьи о
необходимости устранения нарушений Наймодатель в случае, если
указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, имеет
право определить нанимателю и членам его семьи разумный срок для
устранения этих нарушений. Если после вынесения предупреждения
наймодателем наниматель жилого помещения и (либо) проживающие
совместно с ним члены его семьи не устранят эти нарушения, то по
требованию наймодателя или других заинтересованных лиц, виновные
граждане в судебном порядке выселяются без предоставления другого
жилого помещения (п. 1 ст. 91 ЖК РФ)
1
. По данной статье недееспособный
гражданин не может быть выселен, так как в его действиях отсутствует вина.
Таким образом, можно сделать вывод, что на законодательном уровне
жилищные права и интересы недееспособных граждан защищены рядом
норм. К таковым относятся: признание недееспособных граждан
нуждающимися в жилых помещениях, право на предоставление жилых
помещений с жилой площадью, превышающей нормы, запрет поднайма
жилого помещения, в котором проживает недееспособный гражданин,
сохранение жилого помещения за недееспособным гражданином, длительное
время находящимся на лечении в психиатрическом стационаре или
помещенным в психоневрологический интернат, запрет на выселение
недееспособных граждан, согласительный порядок процедуры отчуждения
жилого помещения, принадлежащего недееспособному гражданину, скидка
по оплате жилья и коммунальных услуг.
2.2. Проблемы реализации имущественных и наследственных прав
недееспособных граждан, особенности их защиты.
1
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета, № 1, 12.01.2005.
50
В Конституции Российской Федерации указано, что каждый вправе
иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им
как самому лично, так и совместно с другими лицами. Государство охраняет
право собственности и гарантирует право наследования (ст. 35 Конституции
Российской Федерации)
1
. Право собственности входит в состав основных
прав и свобод гражданина и человека.
Признание гражданина недееспособным не исключает его из числа
субъектов гражданского права. Как до момента установления
недееспособности гражданина, так и после этого, ему принадлежит
большинство гражданских прав и обязанностей. Основная часть этих прав и
обязанностей базируется на сделках, что, в свою очередь, позволяет говорить
о недееспособном гражданине как о субъекте сделки. Поскольку
недееспособный гражданин не обладает осознанным волеизъявлением, то
юридические действия за него осуществляет опекун.
Способность наследовать и завещать имущество является важным
элементом гражданской правоспособности (ст. 18 ГК РФ)
2
. В случаях, когда
граждане по состоянию здоровья либо в силу возраста не имеют
возможности осуществлять свои права самостоятельно, наследство вправе
принять их законные представители. Для этого опекуну необходимо в
течение шести месяцев со дня открытия наследства от имени
недееспособного подать заявление в нотариальную контору.
Если опекун своевременно не выполнил указанных действий, то это не
обязательно влечет утрату недееспособным наследственных прав. Это
связано с тем, что отказ от наследства без предварительного согласия
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, Ст.4398.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
51
органов опеки и попечительства невозможен (п. 2 ст. 37 ГК РФ)
1
.
Следовательно, несогласованная с органом опеки и попечительства неподача
опекуном заявления о принятии наследства может быть оспорена в судебном
порядке. Это обстоятельство может быть указано при подаче заявления о
продлении срока для принятия наследства.
Недееспособный гражданин не может быть завещателем. В
соответствии с п. 2 ст. 1118 ГК РФ право завещать свое имущество имеют
лица, обладающие на момент его совершения дееспособностью в полном
объеме
2
. Кроме того, гражданин должен сам лично совершить завещание.
Через представителя совершение завещания и заключение наследственного
договора не допускаются (п. 3 ст. 1118 ГК РФ)
3
. Соответственно, оформить
завещание за своего подопечного опекун не правомочен.
Однако, недееспособный гражданин может быть наследником по
завещанию и по закону. Он в праве как принять (ст. 1152 ГК РФ), так и
отказаться (ст. 1157 ГК РФ) от наследства
4
. Опекун осуществляет
юридические действия за недееспособного гражданина, при этом отказаться
от наследства можно только с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства (п. 4 ст. 1157 ГК РФ)
5
.
Недееспособные граждане освобождаются от уплаты государственной
пошлины при получении свидетельства о праве на наследство во всех
случаях, независимо от вида наследственного имущества (п. 5 ст. 333.38
Налогового кодекса Российской Федерации)
6
. Это является одной из сторон
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
03.12.2001, № 49, ст. 4552.
3
См. там же.
4
См. там же.
5
См. там же.
6
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от
24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ,
07.08.2000, № 32, ст. 3340.
52
гарантированности прав и свобод данной категории граждан со стороны
государства.
Находящееся в общей долевой собственности двух или более
наследников наследственное имущество может быть разделено по
соглашению между ними (п.1 ст. 1165 ГК РФ)
1
. В случае, когда одним из
наследников является недееспособный гражданин, соглашение о разделе
наследства составляется с учетом ст. 37 ГК РФ
2
.
При заключении соглашения о разделе имущества нередко бывают
ситуации, когда законные представители выступают с другой стороны.
Однако опекун не может совершать сделки с подопечным, за исключением
прямо предусмотренных законом случаев (передача имущества подопечному
в качестве дара или безвозмездное пользование). В целях защиты интересов
недееспособного гражданина в данном случае, органы опеки и
попечительства могут освободить опекуна от исполнения своих
обязанностей, в том числе временно (п. 2 ст. 39 ГК РФ)
3
. Для заключения
соглашения о разделе наследственного имущества может быть назначен
временный представитель.
При обращении к нотариусу за совершением нотариального действия
от недееспособного лица, назначенный ему опекун должен предоставить
предварительное разрешение органа опеки и попечительства.
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется
опекуну в следующих случаях:
- совершение в отношении имущества подопечного сделок, таких как
сдача внаем или в аренду, в безвозмездное пользование или в залог;
- отчуждение имущества подопечного, включая обмен или дарение;
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
03.12.2001, № 49, ст. 4552.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3
См. там же.
53
- совершение сделок, предусматривающих отказ подопечного от
принадлежащих ему прав;
- раздел либо выдел долей из имущества подопечного;
- совершение любых сделок, уменьшающих стоимость имущества
подопечного;
- совершение действий, в результате которых возможно уменьшение
стоимости имущества подопечного, включая таковые при: отказе от
поданного в интересах подопечного иска, заключении от имени подопечного
мирового соглашения в судебном разбирательстве, заключении с должником
мирового соглашения по исполнительному производству, в котором
взыскателем выступает подопечный (п. 1 ст. 21 Федерального закона от
24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)
1
.
Помимо вышеперечисленного, процедура выдача доверенности от
имени подопечного также предусматривает получение предварительного
согласия органа опеки и попечительства.
Недееспособному лицу в случае обращения к нотариусу для
совершения каких-либо нотариальных действий отказывают в выполнении
таковых (ст. 48 «Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате»)
2
.
Нотариус обязан проверить дееспособность лица при удостоверении
совершаемой сделки (ст. 43 «Основ законодательства Российской Федерации
о нотариате»)
3
. На первый взгляд требование данной нормы
законодательства кажется абсолютно понятным. Однако, навряд ли нотариус
обладает специальными медицинскими знаниями или познаниями в области
психиатрии. Каким образом нотариусу оценить дееспособность гражданина в
1
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об опеке и
попечительстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020) // Российская газета, № 94,
30.04.2008.
2
Основы законодательства Российской Федерации (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред.
от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)) // Российская газета, 13.03.1993,
№ 49
3
См. там же.