54
случае, когда у него отсутствует информация о признании лица
недееспособным?
Каких-либо нормативных актов или методических указаний по
определению дееспособности гражданина не существует, что обуславливает
существование риска признания нотариального действия недействительным
со всеми вытекающими последствиями.
К сожалению, на сегодняшний день единая база данных о
недееспособных лицах отсутствует. В то же время, государственные
регистрирующие органы, такие как Единый государственный реестр
недвижимости, обладают полномочиями по выяснению наличия или
отсутствия дееспособности у лица. Копия решения суда о признании
гражданина недееспособным в обязательном порядке в трехдневный срок
направляется в органы государственной регистрации. При получении
информации о признании гражданина недееспособным, органом по
государственной регистрации производится запись об этом в Едином
государственном реестре недвижимости. Проблемой такой системы является
то, что сведения о недееспособности гражданина включаются недостаточно
оперативно и достоверно, что не способствует сокращению числа сделок,
совершенных недееспособными лицами.
Проблема, связанная с отсутствием единой информационной базы о
недееспособных лицах, очевидно, существует, поскольку последствием
заключения сделки гражданином, признанным недееспособным вследствие
психического расстройства, является ее ничтожность (п. 1 ст. 171 ГК РФ).
1
При совершении подобных сделок складывается ситуация, когда одна
из сторон не знает о статусе недееспособного лица, либо наоборот, знает, но
намеренно вводит в заблуждение других лиц и пользуется положением
недееспособного гражданина, не способного адекватно воспринимать
происходящее, в личных корыстных целях. Бывает и такое, что
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
55
недееспособный гражданин специально использует неинформированность
другой стороны для того, чтобы в дальнейшем, вследствие признания сделки
ничтожной, вернуть себе проданное имущество. Все это в конечном итоге
приводит к неустойчивости гражданского оборота.
Участие в сделках недееспособных лиц является причиной большого
количества сделок, в дальнейшем признанных недействительными. В
большинстве случаев пострадавшими от таких сделок становятся
недееспособные граждане. Это объясняется тем, что лица, страдающие
психическими заболеваниями, не в состоянии понимать характер сделки, они
не могут проанализировать ее условия и реально оценить выгодность или
невыгодность заключаемого соглашения
1
.
Решением данного вопроса могло бы стать предоставление нотариусам
права запрашивать у органов здравоохранения информацию и сведения о
психиатрическом учете гражданина, обратившегося за совершением
нотариальных действий. Однако, к врачебной тайне относится информация о
состоянии здоровья и диагнозах, которыми болел гражданин, об обращении
за медицинской помощью, а также другие сведения, которые были получены
при его медицинском обследовании и лечении. Сведения, составляющие
врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя
допускается предоставлять только в предусмотренных законом случаях.
Законодательство разрешает проводить лечение и обследование
граждан, не способных в силу состояния здоровья выразить свою волю, в
следующих случаях: для предотвращения распространения заболеваний
инфекционной природы, массовых поражений и отравлений, для
осуществления расследования, судебного разбирательства прокурорского
надзора, исполнения уголовного наказания и другие случаи (ст. 13
1
Асеева А.А. Информационная доступность к сведениям о лицах, признанных
недееспособными / А.А. Асеева // Юридический мир, 2015, № 8, С. 43-47.
56
Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ)
1
. В перечисленном перечне
отсутствует право нотариусов запрашивать сведения о состоянии граждан в
медицинских учреждениях, хотя это право позволит им более
профессионально осуществлять проверку дееспособности граждан,
обратившихся за нотариальными действиями.
Правовая возможность быть объектом права собственности имеет
существенное значение для реализации права собственности. Правовым
режимом вещей устанавливаются общие правосубъектные возможности
различных категорий лиц по присвоению определенного круга объектов.
Законодательством предусматривается возможность исключения
некоторых видов имущества, которые не могут быть объектом права
собственности (п. 1 ст. 213 ГК РФ)
2
. Таким образом, при установлении
ограничений в осуществлении прав собственника действуют факторы,
определяющие вид имущества (вещи) и вид субъекта - обладателя этим
имуществом (вещи).
Гражданское законодательство предусматривает правовую
возможность граждан иметь в частной собственности земельные участки,
квартиры, жилые дома, ценные бумаги, предприятия, любое иное имущество,
за исключением отдельных предусмотренных в законодательных актах видов
имущества, которые по соображениям государственной или общественной
безопасности либо в соответствии с международными обязательствами не
могут принадлежать гражданину.
Следовательно, круг объектов, по поводу которых граждане
рассматриваемой категории могут осуществлять право владения,
пользования и распоряжения, достаточно широк. Однако в целях сохранения
устойчивого имущественного оборота и защиты прав и интересов его
1
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) //
Российская газета, № 263, 23.11.2011.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
57
субъектов законодатель предусматривает особые правовые меры охраны
прав лиц, участвующих в совершении сделок.
В законодательстве нет запрета на заключение сделок гражданином,
страдающим психическими расстройствами, не признанным судом
недееспособным. Такой гражданин может совершить сделку как в состоянии,
когда он способен понимать значение своих действий и руководить ими, так
и в состоянии, исключающем подобную способность. Юридические
последствия в первом случае будут такими же, что и при совершении сделки
здоровым лицом. Во втором случае сделка может быть признана судом
недействительной.
Сделка, совершенная дееспособным гражданином, может быть
признана в судебном порядке недействительной по иску этого гражданина
или других лиц, чьи права или законные интересы нарушены в результате ее
совершения, если гражданин в момент ее совершения находился в таком
состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или
руководить ими (п. 1 ст. 177 ГК РФ).
1
Если же при сделке совершенной гражданином в момент негативного
проявления его психического расстройства, когда таковое является,
например, хронической болезнью или слабоумием, и данное лицо не было
ранее признано недееспособным, ситуация осложняется тем, что по закону
гражданин считается полностью дееспособным. Признание данной сделки
недействительной не зависит всецело от решения вопроса признания
гражданина недееспособным на будущее время. Необходимо наличие
заключения судебно-психиатрической экспертизы о том, что именно в
момент совершения сделки лицо находилось в состоянии, когда не было
способно понимать значение своих действий или руководить ими.
Предъявление иска при подобных обстоятельствах может служить одним из
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
58
оснований для постановки вопроса о признании данного гражданина
недееспособным в порядке особого производства.
Если же будет установлено, что в момент совершения сделки,
гражданин, страдающий психическим расстройством, находился в состоянии,
когда он был способен понимать значение своих действий или руководить
ими, а к моменту рассмотрения спора в суде утратил такую способность, то
суд должен подтвердить действительность сделки, хотя при самостоятельном
рассмотрении дела может признать гражданина недееспособным. В такой
ситуации опекун недееспособного должен будет принять исполнение по
сделке либо исполнить обязанности, предусмотренные ею, за подопечного
при условии, что это не требует личного участия больного или опекуна.
В некоторых составах не урегулирован вопрос о формах и времени
дачи третьим лицом разрешения на совершение сделки. Предварительное
разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун намерен расходовать
доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных
целях. Так, согласно п. 1 ст. 37 ГК РФ доходами недееспособного лица,
включая доходы от управления его имуществом распоряжается опекун, при
этом действуя исключительно в интересах подопечного и с предварительного
разрешения органа опеки и попечительства. Исключение составляют доходы,
которые подопечный имеет право израсходовать самостоятельно. Опекуну не
требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства в
случае расходования финансовых средств, зачисленных на отдельный
номинальный счет, и складывающихся из алиментов, пенсий, пособий,
возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти
кормильца, а также иных выплачиваемые на содержание подопечного
средств. Исключение составляют доходы, которыми недееспособный вправе
распоряжаться самостоятельно.
В повседневной жизни недееспособные граждане не изолированы от
общества и не оторваны от мира в повседневных проявлениях. Они
ежедневно участвуют в гражданском обороте, например, покупают продукты
59
питания, пользуются услугами розничной торговли, оплачивают проезд в
транспорте и т.п., совершают различные действия, в результате которых
возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности, то есть
осуществляются сделки. От имени недееспособного опекун совершает все
сделки не зависимо от того, являются ли они мелкими бытовыми.
Следует отметить, что контроль за опекуном очень слабый и на
законодательном уровне, и на практике, приходится только предполагать о
действиях опекуна в интересах подопечного. Мы можем констатировать о
двух правовых состояниях имущественных прав недееспособных граждан: их
осуществлении и просто наличии. Поэтому на практике недееспособный
гражданин не только не может распорядиться своим имуществом, но и пойти
налево или направо без желания опекуна, то есть он практически лишается
всех прав на осуществление себя.
Недееспособные граждане, помимо законных прав, обладают
определенными юридическими обязанностями. При этом на них такие
обязанности, как воспитание своих детей или возмещение причиненного
вреда в порядке ответственности, в отличие от других граждан, возлагаться
не могут.
Обязанность по возмещению вреда, причиненного недееспособным
гражданином, возложена на его опекуна или организацию, обязанную
осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их
вине (п. 1 ст. 1076 ГК РФ).
1
За причиненный вред недееспособное лицо не
несет ответственности даже в том случае, когда в момент причинения вреда у
него значительно улучшалось состояние здоровья вследствие ремиссии. Это
объясняется тем, что ремиссия представляет собой циклические колебания
протекающего заболевания.
Понимать факт причинения вреда и его последствия, также как и
предполагать возможность их наступления, недееспособный гражданин не
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
60
способен. Следовательно, его вины в содеянном нет и поэтому он не является
субъектом ответственности. Это относится и к случаю причинения вреда,
совершенного источником повышенной опасности. К таким источникам
можно отнести транспортное средство, находящееся в собственности
недееспособного лица. Согласно п. 1 ст. 1079 ГК РФ обязанность
возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности,
возлагается на граждан, деятельность которых связана с повышенной
опасностью для окружающих (использование транспортных средств,
механизмов, т.п.), если они не докажут, что вред возник вследствие
непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Причиненный вред
возмещает владелец источника повышенной опасности на праве
собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного
управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по
доверенности на право управления транспортным средством и т.п.)
1
.
Владельцем автомобиля на правах собственности недееспособный
гражданин может быть, как до признания его недееспособным, так и после
вступления судебного решения в силу. Такая ситуация возможна в случае
дарения или наследования. Недееспособное лицо лишено права
самостоятельной эксплуатации транспортного средства. В то же время от его
имени управлять автомобилем может опекун в целях обеспечения
потребностей самого собственника транспортного средства. Это может быть
необходимо для поездки в магазин или лечебное учреждение. Помимо
опекуна, исходя из интересов недееспособного гражданина управлять
транспортным средством может и иное лицо. Выданное органом опеки и
попечительства опекунское удостоверение является для опекуна законным
основанием для управления автомобилем. Иное лицо использовать
транспортное средство может на основании доверенности, выданной от
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
61
имени недееспособного опекуном. Для этого потребуется предварительное
разрешение органа опеки и попечительства.
Вероятность возмещения вреда самим недееспособным гражданином
крайне мала, т. к. законодательством привлечение к ответственности
владельца источника повышенной опасности поставлено в зависимость от
эксплуатации этого источника. Таким образом к ответственности, в случае
причинения вреда, привлекается не собственник, а другие законные
владельцы.
Последующее признание гражданина, причинителя вреда, полностью
дееспособным также не влечет его обязанности по возмещению такого вреда,
так как обязанность опекуна или организации, обязанной осуществлять
надзор по возмещению вреда, причиненного гражданином, признанным
недееспособным, не прекращается в случае последующего признания его
дееспособным (п. 2 ст. 1076 ГК РФ)
1
. В данном случае в поведении опекуна
или соответствующей организации усматривается нарушение обязанности по
своевременному ходатайству перед судом о восстановлении дееспособности
подопечного (п. 5 ст. 36 ГК РФ)
2
.
Недееспособный гражданин не имеет права выступать как даритель в
договоре дарения. С одной стороны, статья 572 ГК РФ не обязывает
недееспособного лично совершать этот договор
3
. С другой стороны, согласно
законодательства от имени своих недееспособных подопечных сделки
совершают опекуны (п. 2 ст. 29 ГК РФ)
4
, но при этом опекун без
предварительного согласия органа опеки и попечительства не имеет права
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
4
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
62
совершать сделки по отчуждению имущества подопечного, в том числе по
обмену или дарению (п. 2 ст. 37 ГК РФ)
1
. Таким образом, опекун при
получении разрешения органа опеки и попечительства вправе заключить
договор дарения, но это вступает в явное противоречие с п. 1 ст. 575 ГК РФ,
согласно которому вообще не допускается дарение от имени
недееспособного его опекуном, за исключением обычных подарков,
стоимость которых не превышает трех тысяч рублей
2
. Это противоречие,
имеющее место в самом ГК РФ, являются лазейкой для нарушений
имущественных прав недееспособного.
Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство
Российской Федерации обеспечивает защиту имущественных и
наследственных прав и интересов недееспособных граждан, в числе которых
выделение обязательной доли в наследстве, установление среди наследников
недееспособных граждан, привлечение органа опеки и попечительства к
участию в разделе наследства и другие. Однако, еще не до конца устранены
все противоречия, имеются некоторые отдельные вопросы, требующие
своего законодательного решения.
2.3. Проблемы судебного правоприменения и иной реализации
института обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и
гражданском процессе.
Конституция Российской Федерации высшей ценностью провозглашает
человека, его права и свободы (ст. 2). Права и свободы человека и
гражданина определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
63
Государство гарантирует охрану достоинства личности и ничто не может
служить основанием для его умаления (п. 1 ст. 21 Конституции РФ)
1
.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения, в том числе в отношении лиц, страдающих
психическими расстройствами и признанными недееспособными. К числу
таких гарантий относятся право каждого на судебную защиту, а также право
каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которые
не подлежат ограничению.
Как следует из материалов судебной практики, незащищенность
недееспособных граждан, к сожалению, довольно распространенный факт.
Вследствие несовершенства гражданского и гражданско-процессуального
законодательства о признании граждан недееспособными нередко имеют
место быть нарушения прав и законных интересов данных граждан.
В производстве по делам о признании гражданина недееспособным
одной из основных гарантий соблюдения его прав и свобод в судебном
разбирательстве является установленная процессуальным законом
обязанность суда вызвать его в судебное заседание, если его присутствие в
судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья, либо
для жизни или здоровья окружающих, и предоставить гражданину
возможность изложить свою позицию лично, либо через выбранных им
самим представителей (п. 1 ст. 284 ГПК РФ). В то же время, в
правоприменительной практике не исключена ситуация, когда само по себе
присутствие в судебном заседании гражданина, в отношении которого
решается вопрос о признании недееспособным, не означает, что он (в силу
психического расстройства или иных факторов, связанных с проводимым
лечением) в состоянии в полной мере понимать происходящее или же дать
суду пояснения по рассматриваемому вопросу. Сказанное относится и к
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, Ст.4398.