45
или ремиссия психического расстройства. При разработке и внедрении целевых
программ профилактики общественно-опасных действий, в том числе среди
недееспособных лиц, необходимо использовать комплекс лечебно-
реабилитационных воздействий
1
.
В этой связи мы считаем необходимым акцентировать в юридической
литературе внимание на проблеме ненадлежащего исполнения опекунами
недееспособных лиц своих обязанностей, выдвинув идею о пользе
подкрепления норм статьи 36 Гражданского кодекса РФ об обязанностях
опекунов нормами законодательства об административных правонарушениях,
предусматривающими ответственность за бездействие - недосмотр за
подопечным.
На наш взгляд, небрежное отношение к выполнению опекунских
обязанностей, повлекшее совершение подопечным, имеющим заболевание
психики, действий, запрещенных Уголовным Кодексом РФ, должно влечь
внешнюю отрицательную оценку со стороны общества и государства по
отношении к поведению опекуна и может стать основанием для привлечения
опекуна к административной ответственности, меры которой будут
применяться в общественно-значимых целях: для напоминанию опекуну о его
обязанностях, что поспособствует интересам подопечного как лица с
расстройством психики, которое нуждается в добросовестном опекуне -
сознательном гражданине Российского государства.
Недееспособность лица предполагает, что лицо не лишается своих прав и
свобод, но утрачивает способность реализовывать свои права самостоятельно,
вследствие чего он не может своими действиями приобретать и осуществлять
гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять
их.
Эксперты устанавливают, что лицо может самостоятельно понимать
значения своих действий или руководить ими. Однако рассматривая дело о
1
Ситчихин П.В., Пашко Е.В. Первичные общественно-опасные действия недееспособных
лиц г.Краснодара // Тюменский медицинский журнал. – 2012. – №3. – С. 20.
46
восстановлении в дееспособности, необходимо иметь в виду и ряд других
немаловажных факторов.
Прежде всего, это особенности социализации граждан, признанных
недееспособными. Если период, когда лицо, признанное недееспособным до
момента восстановления в дееспособности составил небольшой отрезок
времени, то в этом случае проблем в дальнейшей социальной адаптации нет
либо они не существенны. Другой момент - восстановление в дееспособности
лиц, болезнь которых проявилась с раннего возраста.
К примеру, лицо, с рождения страдает психическим расстройством и с
малолетства не способно к обучению либо получило образование по объему
равное уровню начальной школы, а всю сознательную часть жизни проводит в
специальном учреждении, то даже если заключение судебно-психиатрической
экспертизы определит возможность восстановлении дееспособности лица, то
дальнейшая полноценная жизнь субъекта все равно находится под вопросом.
Если подходит к рассмотрению проблемы формально, то по сути
проблемы и не существует, при наличии данных экспертизы, удовлетворяющих
медицинским и юридическим (интеллектуальному и волевому) критериям, суд
может вынести решение о восстановлении в дееспособности лица и цель право-
судия будет достигнута - защита прав и интересов человека осуществлена.
Однако подобное решение в данном случае упускает важную деталь. На
восстановленного в дееспособности лица возлагаются не только права, но и
обязанности, которые ему необходимо исполнять. В моделируемой ситуации,
человек не социализирован и справится с возникшими проблемами будет
сложно, а иногда и просто невозможно ввиду недостатка необходимых
навыков.
Ситуация неоднозначная, но все же цель правосудия должна быть
достигнута. Согласно ст. 286 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд
выносит решение о восстановлении в дееспособности, основываясь на
заключении судебно-психиатрической экспертизы. Полагаем необходимым,
чтобы в поставленные перед экспертом вопросы, включался ряд
47
конкретизирующих вопросов, позволяющих понять суду возможно ли полное
восстановление в дееспособности или необходимо постепенное изменение
статуса лица, возможное применение назначения ограничения дееспособности
и назначения попечительства, с последующим обязательным пересмотром дела
и восстановлением в дееспособности. Таким образом, возможно, обеспечить
права данных лиц, избежав формального рассмотрения дела.
В данном случае остро встает вопрос об определении уровня
социализации гражданина. Так находясь в специализированном учреждении,
лицо фактически теряет связь с внешним миром и адаптация будет в данном
случае крайне сложна. Однако уровень социализации гражданина не может
являться основанием какого-либо ограничения дееспособности человека. Хотя
практика дел о восстановлении в дееспособности показывает, что в
большинстве случаев у человека и прослеживаются улучшения, позволяющие
осознавать свои действия и руководить ими, однако окончательное излечение
от заболевания наступает либо через определенный период либо излечение не
наступает, но проявления болезни возможно минимизировать, в соответствии с
этим человеку необходима помощь
1
.
В данной ситуации государством необходимо разработать систему
гарантий, обеспечивающих полноценную жизнедеятельность восстановленных
в дееспособности граждан, что бы данная процедура превратилась в
номинальную фактически определяющие для них те права и обязанности,
которые могут оказаться невыполнимыми.
На данный момент в России действует система предоставления жилья для
временного пребывания лиц с психическими расстройствами, утратившими
социальные связи. Данное положение регламентирует порядок создания в
регионах специализированных учреждений, на базе которых будет оказываться
помощь в социализации гражданам, страдающим психическими заболеваниями
1
Андреева Н.А. Особенности правового положения лиц, признанных недееспособными и
ограниченным в дееспособности // Вестник общественной научно-исследовательской
лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами
гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». –
2016. – № 6. – С. 39.
48
и утратившими социальные связи. Однако данные учреждения на сегодняшний
день существуют далеко не во всех субъектах РФ, что существенно усложняет
жизнь таких людей.
Положение человека, восстановленного в дееспособности также
осложнено рядом факторов: необходимость восстановления документов,
оформления документов для получения инвалидности и получения пенсии. Все
это невозможно без помощи социального работника, а в некоторых случаях без
оказания квалифицированной юридической помощи.
Все эти институты невозможно основать на коммерческой основе
необходимо государственное регулирование и государственное
финансирование
Так же рассматривая вопрос о восстановлении в дееспособности
необходимо определения момента, когда лицо может сам либо иные лица могут
обратиться с заявлением о восстановлении в дееспособности. Российское
правовое регулирование предполагает освидетельствование проживающих в
стационарных условиях недееспособных граждан, что в свою очередь
обеспечивает, определение момента, когда лицо может обратиться подать
заявление. Однако на граждан, не проживающих в условиях стационара,
подобное правило не распространяется, в данном случае остается полагаться на
добросовестность опекуна.
В некоторых станах правового регулирования предполагает обязанность
всех граждан, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными
проходить медицинское освидетельствование, и при наличии оснований
направление необходимых документов в суд для рассмотрения дела.
Возможное введение данной нормы привлечет к дополнительным
расходам государства, однако данное положение будет являться
дополнительной гарантией обеспечения прав лиц, признанных
недееспособными, и возможность восстановление лица в своих прежних
правах, что должно снизить финансовую нагрузку государства.
49
Лица, признанные недееспособными, обладают усеченной возможностью
самостоятельно выбирать, как им себя вести, определять, какие вопросы
относятся к сфере их частной жизни и т.д.
Данная прерогатива принадлежит их законным представителям. В таком
случае свобода выбора ограничена необходимостью подчиняться принятым в
обществе социальным (моральным, правовым, религиозным и т.д.) нормам.
Так, каждый взрослый человек вправе разрешать вопросы своей частной
жизни, и никто не может вмешиваться в обозначенную сферу.
Известно, что, согласно ст. 29 Гражданского кодекса РФ, гражданин,
который вследствие психического расстройства не может понимать значения
своих действий или руководить ими, может быть признан судом
недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным
законодательством, и над ним устанавливается опека. В таком случае, в
соответствии с ч. 2 ст. 29 ГК РФ от имени гражданина, признанного
недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого
гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом
информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого
гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому
гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
При реализации законными представителями права на частную жизнь
лица, признанного недееспособным, возникает вопрос о способах учета мнения
недееспособного лица. В случае невозможности такого учета опекунам
необходимо действовать в соответствии с имеющейся информацией о
предпочтениях недееспособного, полученной от родителей такого лица,
прежних опекунов. В связи с этим предполагается, что законные представителя
обладают правом выбора и отнесения (либо неотнесения) той или иной
информации к сфере частной жизни недееспособного лица.
Одной из проблем обеспечения права на частную жизнь недееспособного
лица является процедура признания гражданина недееспособным без
уведомления соответствующего лица, что также Европейским судом по правам
50
человека было признано вмешательством в частную жизнь лица. Примером
тому служит практика Европейского суда по правам человека по делу
«Штукатуров (Shtukaturov) против Российской Федерации», в соответствии с
которым было установлено нарушение права заявителя на справедливое
судебное разбирательство и на уважение частной жизни. Участие самого
гражданина в судебном заседании необходимо не только для того, чтобы дать
возможность ему как заинтересованному лицу представлять свою позицию по
делу, но и для того, чтобы позволить судье составить собственное мнение о
психическом состоянии гражданина и непосредственно убедиться в том, что
гражданин не может понимать значение своих действий и руководить ими.
Несмотря на то, что Конституционным судом РФ в 2009 году после
принятия решения Европейским судом по правам человека по делу
«Штукатуров (Shtukaturov) против Российской Федерации» были пересмотрены
некоторые положения отечественного законодательства в сфере
рассматриваемого вопроса, неурегулированной остается как гарантия
неприкосновенности частной жизни недееспособного лица в целом, так и
границы правового обеспечения неприкосновенности частной жизни
недееспособного гражданина в частности.
Допущение бесконтрольного вмешательства опекунов, а также
учреждений, выполняющих опекунские функции, в частную жизнь подопечных
без учета пропорциональности этих действий преследуемой цели - защита его
интересов и здоровья - представляет собой нарушение ст. 8 Конвенции о
защите прав человека и основных свобод (право на уважение частной и
семейной жизни).
Исходя из позиций многочисленных судей Конституционного суда РФ, а
также судебной практики и рекомендаций Европейского суда по правам
человека, избранная федеральным законодателем в качестве меры защиты прав
и законных интересов лиц, страдающих психическими расстройствами, модель
правового регулирования признания гражданина недееспособным без учета
индивидуальных особенностей каждого конкретного лица не может
51
признаваться в качестве соответствующей современным стандартам прав
человека. Европейским судом обоснованно обращается внимание на то, что
необходимо учитывать соразмерность обусловленных этим статусом
ограничений степени имеющегося у лица нарушения способности понимать
значение своих действий или руководить ими в конкретных сферах
жизнедеятельности
1
.
В целях недопущения бесконтрольного вмешательства в частную жизнь
выше указанной категории лиц, а также злоупотребления предоставленными
правами со стороны опекунов представляется целесообразным выделить
границы правового обеспечения конституционного права на
неприкосновенность частной жизни недееспособного гражданина. В частности,
вопросы незаконного сбора, хранения, распространения информации о частной
жизни недееспособного лица, а также посягательство на честь, достоинство со
стороны опекунов недееспособных лиц подлежат усиленной защите путем
внесения дополнений в п. 5 ст. 29 Федерального закона РФ от 24.04.2008 года
№48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». В указанную норму необходимо
включить в качестве основания отстранения опекуна от исполнения своих
обязанностей незаконный сбор, хранение и распространение информации о
частной жизни лица, признанного недееспособным, а также посягательство на
его честь и достоинство со стороны опекунов.
В связи с изложенным, руководствуясь гарантированными положениями
Конституции РФ правом каждого на неприкосновенность частной жизни,
предлагается внести дополнения п. 5 ст. 29 Федерального закона РФ от
24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и изложить его в
следующей редакции:
«Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или
попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение
1
Сарыг-Донгак Ч.А. Проблемы обеспечения конституционного права на частную жизнь
недееспособного гражданина // В сборнике: Гуманитарные и правовые проблемы
современной России материалы XIII межвузовской студенческой научно-практической
конференции. Новосибирский государственный аграрный университет. – 2017. – С. 12.
52
опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей
допускается в случае:
1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при
осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при
оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного
нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом
или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения
его имуществом;
4) незаконного сбора, хранения и распространения информации о
частной жизни подопечного, а также посягательства на честь, достоинство и
репутацию подопечного».
Дополнение указанной нормы предложенного пункта послужит
гарантией реализации конституционного права каждого на неприкосновенность
частной жизни и защитой от бесконтрольного вмешательства в сферу частной
жизни лиц, признанных недееспособными, со стороны опекунов, а также
злоупотребления им предоставленными в отношении подопечных правами.
2.2. Права и льготы недееспособных граждан
Обеспечение прав недееспособных лиц, является социально-правовым
институтом, который направлен на уравнение способности осуществлять
собственные права и обязанности между лицами, которые не обладают такой
способностью лично и теми лицами, которые такой способностью обладают.
Если обратиться к толкованию анализируемой категории, то стоит
сказать, что, в начале, необходимо выделить ключевые признаки этого
явления, и уже потом, на основании указанных признаков, конструировать
понятие обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском праве и
процессе. Так, необходимо рассмотреть следующие признаки:
53
- установление гражданским и гражданско-процессуальным
законодательством;
- наличие способов, приемов, средств для осуществления обеспечения
прав недееспособных лиц в гражданском праве и процессе;
- осуществление обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе теми дееспособными лицами и субъектами
права, которые
а) обладают нужными познаниями в сфере обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе;
б) являются родственниками для лиц, осуществлением обеспечения
прав недееспособных лиц в гражданском праве и процессе которых
занимаются;
в) являются специализированными органами, наделенными такими
полномочиями
1
.
Выделив, указанные выше признаки обеспечения прав недееспособных
лиц в гражданском праве и процессе необходимо сказать, что в доктрине
права, существует оживленная дискуссия относительно того, какую природу
имеют опека и попечительство в доктринальном осмыслении этого явления.
Безусловно, в настоящей работе речь не будет идти исключительно об этих
категориях, однако, на мой взгляд, существует научная неопределенность по
этому вопросу, которую необходимо разъяснить и здесь.
Так, в отечественной доктрине права имеется мысль о том, что опека и
попечительство не является обеспечением прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе, а являются способами восполнения
недееспособности. На наш взгляд, данный подход не является верным, ввиду
того, что нельзя говорить о восполнении способности своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
1
Копайгора В.Э. Социализация обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском
процессе // В сборнике: Новая наука как результат инновационного развития общества.
Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 17 частях. – 2017. –
С. 236.
54
гражданские обязанности и исполнять их по своей сути, так как отсутствие
этой способности свидетельствует о том, что лицо априори неспособно
поступать таким образом. В данном случае, необходимо говорить именно об
обеспечении прав недееспособных лиц в гражданском праве и процессе, так
как лицо осуществляющее такое обеспечение не восполняет
недееспособность, а, именно, обеспечивает защиту и охрану прав и законных
интересов таких лиц, что является верным с точки зрения правовой природы
этого явления
1
.
Стоит также сказать, что при толковании понятия обеспечения прав и
законных лиц в гражданском праве и процессе, ключевое значение играет и
сущность этого явления.
Таким образом, стоит дать понятие обеспечению прав и законных лиц в
гражданском праве и процессе, что является установленными гражданским и
гражданско-процессуальным законодательством способами, приемами и
средствами по защите и охране прав и законных интересов недееспособных
лиц, осуществляемыми нужными познаниями в сфере обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе, родственниками для
лиц, осуществлением обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском
праве и процессе которых занимаются, специализированными органами,
наделенными такими полномочиями.
Столь емкое толкование данного института, свидетельствует о том, что
анализируемый предмет научного интереса достаточно сложное правовое
явление, которое хоть и урегулировано законодательством, однако имеет те
особенности, которые необходимо исследовать в многоаспектном характере,
применяя различные способы научного познания.
Следует отметить, что единой информационной базы недееспособных
лиц в Российской Федерации нет, паспорт гражданина Российской Федерации
также не предполагает фиксирования данной информации.
1
Перепелкина Н.В., Кусков А.С. Эволюция и правовая сущность представительства в
гражданском праве и процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2015. – № 9. –
С. 96.