54
Заявление составляется в определенной форме и должно включать в себя
следующие пункты:
- Наименование судебного органа. В случае, если недееспособный
гражданин находится на лечении или постоянно проживает в социальном
лечебном учреждении, дело рассматривает суд по месту расположения этих
организаций. Если же гражданин проживает дома, заявление подается и
рассматривается в суде по месту его проживания
73
.
- Полные сведения о заявителе: фамилия, имя, отчество, адрес
проживания, наименование организации и место ее нахождения (если иск
подается социальным учреждением).
- Полные сведения о гражданине, в отношении которого подается
заявление о признании его недееспособным: фамилия, имя, отчество, дата и
место рождения, место проживания, сведения о наличии группы инвалидности,
диагноз, поставленный медучреждением.
- Доказательства родственной связи между заявителем и гражданином,
страдающим психическим расстройством либо сведения о наличии полномочий
для обращения в суд, либо информации о наличии прав для обращения в суд
(если заявление подает учреждение для инвалидов и подобные организации).
- Описание фактов, указывающих на то, что человек не может
самостоятельно осознавать и контролировать свое поведение.
- Просьба (не требование) к суду признать гражданина недееспособным.
В качестве Приложения к заявлению в суд предоставляются:
- копия и оригинал паспорта или свидетельства о рождении гражданина,
который будет признаваться недееспособным;
- справка о составе семьи; справка, подтверждающая факт инвалидности
(если таковая имеется);
- документы, подтверждающие родственные отношения истца с
гражданином, признающимся недееспособным;
73
Голубкина К.В., Сирант Н.К. Вопросы защиты прав граждан с психическими
расстройствами // Вопросы гуманитарных наук. – 2014. – № 1 (70). – С. 19-20.
55
- копия заявления о признании гражданина недееспособным; иные
документы, которые могут быть истребованы в ходе судебного процесса.
Лица, которые вправе подать заявление о признании недееспособным:
супруги, другие лица, проживающие совместно с гражданином; родители;
братья, сестры; дети, достигшие 18 лет; служба опеки; учреждение для
постоянного проживания инвалидов; лечебное учреждение психиатрического
профиля
74
.
Гражданин, который страдает психическим расстройством, не вправе
самостоятельно обратиться в суд с заявлением о признании его
недееспособным.
При обращении в суд, заявитель освобождается от всех расходов, за
исключением уплаты государственной пошлины (в 2016 году она составляет
300 рублей). В случае, если в судебном процессе по делу о признании
гражданина недееспособным будет установлен факт необоснованного лишения
дееспособности, недобросовестный заявитель будет нести все судебные
расходы.
После приема заявления в суде для определения психического состояния
гражданина назначается проведение судебно-психиатрической экспертизы. В
случае, если заявление сопровождается всеми необходимыми документами,
такая экспертиза может быть проведена заочно.
Очная экспертиза проводится амбулаторно, в зале судебного заседания
либо в стационаре, при этом, в случае уклонения от освидетельствования
гражданин, в отношении которого ведется дело о признании его
недееспособным, может быть помещен в психиатрический стационар в
принудительном порядке на основании специального судебного определения.
Длительность проведения судебно-психиатрической экспертизы в стационаре
составляет до 30 дней.
74
Калачева Т.Л. Гражданская дееспособность в сфере изменений ГК// Достижения вузовской
науки. - 2014. - № 1. - С. 200.
56
Судебное заседание о признании гражданина недееспособным
проводится в присутствии заявителя, представителя органа опеки и
попечительства, представителя прокуратуры. Гражданин, в отношении
которого рассматривается заявление о признании его недееспособным, также
вправе присутствовать в зале судебного заседания (лично либо его
представитель на основании нотариальной доверенности) и высказывать свою
позицию по данному делу
75
.
После вступления в законную силу решения суда, в течение 3х дней его
копия направляется в орган опеки и попечительства, где не позднее 1 месяца
лицу, признанному недееспособным, назначается опекун.
Человек, в отношении которого подано заявление о признании
недееспособным, также приглашается на заседание суда и в ходе процесса
имеет право высказывать свою позицию по делу. Кроме того, он может явиться
на процесс вместе с представителем, полномочия которого подтверждены
доверенностью. Если человек, страдающий психическим расстройством, не
способен прибыть в суд, проводится выездное заседание по месту нахождения
этого лица.
Судебный процесс о признании гражданина недееспособным включает
следующие этапы: - выступление заявителя; - выступление представителей
прокуратуры и службы опеки; - дача пояснений лицом, в отношении которого
решается вопрос о дееспособности; - оглашение имеющихся в деле
медицинских документов, а также результатов судебной экспертизы; -
заслушивание показаний свидетелей; - дача разъяснений врачом, проводившим
экспертизу (в случае его вызова на заседание); - по итогам рассмотрения дела
суд принимает решение о признании человека недееспособным или об отказе в
этом.
Постановление суда вступает законную силу через 1 месяц после его
принятия. До этого момента гражданин, в отношении которого было принято
75
Синицын В.Г. К вопросу о невменяемости, недееспособности, ограниченной
дееспособности// Учёные записки Казанского Государственного Университета. Серия:
Гуманитарные науки. .-2013. - № 4. - С. 218.
57
положительное решение о признании его недееспособным, вправе подать
заявление на обжалование этого судебного решения в вышестоящей инстанции.
В соответствии со ст.29 ГК РФ, суд может отменить решение о признании
гражданина недееспособным и назначении опекунства, если для этого будет
предоставлено достаточно оснований (развод, прекращение употребления
алкогольных или наркотических веществ, прочее). На основании результатов
экспертного заключения психиатров суд принимает решение о новом
разбирательстве и извещает участников процесса о времени и месте
рассмотрения дела об отмени статуса недееспособного и снятии опекунства над
недееспособными лицами. Окончательное решение об отмене опекунства
принимают представители органов опеки и попечительства
76
.
Граждане, признанные недееспособными, обладают правом наследования
по завещанию, на социальное обслуживание, на сохранение и укрепления
здоровья.
В соответствии с законом гражданин, признанный недееспособным,
вправе самостоятельно, то есть независимо от своего опекуна, осуществлять
следующие права:
– выражать согласие и отказываться от любого медицинского
вмешательства, в том числе психиатрического лечения;
– давать согласие на проживание в психоневрологическом интернате;
– обращаться с заявлениями и жалобами в прокуратуру, органы опеки и
любые государственные, муниципальные и негосударственные организации;
– обращаться с суд с заявлением о восстановлении дееспособности;
– вступать в трудовые отношения.
Находясь в психиатрической больнице, гражданин, признанный
недееспособным, пользуется всеми правами пациента.
76
Данилова Л.Я. Новеллы российского законодательства об ограничении дееспособности
граждан, страдающих психическими расстройствами // Семейное и жилищное право. 2015.
№ 3. С. 4.
58
Следует отметить, что отдельного института, предусматривающего
порядок наследования недееспособными лицами не имеется
77
. Наделяя данных
лиц правом на получение наследства, законодатель лишь отсылает нас к общим
правилам, содержащимся в гл. 3 ГК РФ
78
.
Жилищный кодекс Российской Федерации
79
предусматривает сохранение
за недееспособными гражданами права на жилье на время пребывания их в
стационаре на излечении, а также, на получение дополнительной жилой
площади вне очереди и льготы на коммунальные услуги.
Согласно ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации
80
, от имени
физических лиц, признанных судом недееспособными, их опекунами могут
заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания
этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства. Тем не
менее, такая норма вовсе не означает, что гражданин сам не может трудиться.
Несомненно, психические отклонения ограничивают тот объем сфер, в
которых он в состоянии выполнять трудовые функции, однако, трудовая
дееспособность у него в этом случае никуда не исчезает, а проходит некоторую
деформацию в связи с новым правовым статусом её обладателя. Исходя из
вышесказанного, психически не здоровые лица остаются субъектами трудовых
отношений. Той же позиции придерживается и Верховный Суд РФ:
«Положения Трудового кодекса Российской Федерации, не содержат запрета на
заключение трудовых договоров с лицами, признанными судом
недееспособными»
81
.
77
Котарев С.Н., Котарева О.В. Осуществление и защита наследственных прав
недееспособных граждан // Общество и право. 2010. № 2. С. 53.
78
Лиджиева С.Г. Ограничение наследственных прав лиц, не обладающих дееспособностью и
лиц, обладающих неполной дееспособностью // Вестник Тверского государственного
университета. Серия: Право. 2015. № 4. С. 196.
79
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016) //
Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
80
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) //
Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
81
Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2010 N 13-В10-2 // СПС «Консультант-
Плюс».
59
Запрет для недееспособных лиц вступать в брак (ст. 14 Семейного
кодекса Российской Федерации
82
) — это ограничение их правоспособности,
поскольку это запрет на приобретение прав и обязанностей. Такой подход
небесспорен, но связан с тем, что в данном случае речь идет в основном о
личных правах и обязанностях. Вступить в брак, пребывать в нем, воспитывать
детей несамостоятельными действиями невозможно.
В настоящее время сделки, заключенные недееспособными лицами,
признаются ничтожными (ст. 171 ГК РФ), таким образом, в данном случае
ограничивается их правоспособность (способность приобретать права и
обязанности по сделкам). Отсюда и вывод, что никаких сделок, в том числе
мелких бытовых, недееспособное лицо совершать не может. При этом
возникает явное противоречие: следствием решения суда о признании
недееспособным является ограничение правоспособности на основании закона.
В итоге складывается парадоксальная ситуация: Конституционный Суд
РФ считает неконституционными ограничения процессуальной дееспособности
лиц, признанных судом недееспособными (включая право на самостоятельное
обращение в Конституционный Суд, ранее — на обжалование решений по
делам с их участием), но при этом ограничений правоспособности этих лиц
(полного лишения их определенных прав) не замечает.
Согласно ст. 29 ГК РФ любые гражданские сделки от имени
недееспособного гражданина вправе совершать их опекуны и попечители.
Ответственность за противоправные действия недееспособного лица
возлагается на опекуна/попечителя, которые также обязаны возместить вред,
нанесенный недееспособным гражданином
83
.
В случае признания гражданина ограничено дееспособным, он лично
несет ответственность за совершенные им правонарушения.
82
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) //
Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
83
Ситдикова Л.Б., Стародумова С.Ю. Имущественная ответственность опекунов и
недееспособных лиц // Вестник Московского городского педагогического университета.
Серия: Юридические науки. 2016. № 2 (22). С. 67.
60
Опекунство над недееспособным либо ограниченно дееспособным
гражданином назначается на основании судебного решения. В соответствии со
ст.35 ГК РФ опекуном или попечителем может быть определено лицо,
достигшее совершеннолетнего возраста, не имеющие судимости за
преднамеренное нанесение вреда здоровью и жизни людей. При назначении
опекуна судом принимается во внимание мнение самого подопечного,
родственные отношения с кандидатом. Лица, лишенные родительских прав, не
могут осуществлять опеку над недееспособными гражданами.
Гражданское законодательство напрямую указывает на то, что лицо,
принявшее на себя обязательства по опеке над недееспособным гражданином,
должно заботиться о своем подопечном, обеспечивать ему необходимый уход и
лечение. Кроме того, опекун вправе совершать от имени и в интересах
недееспособного гражданина любые сделки, в том числе с недвижимостью.
Опека над гражданами, признанными ограниченно дееспособными либо
недееспособными, не назначается, если они помещены в медицинские
учреждения на излечение, находятся под надзором в специализированных
социальных организациях.
Необходимо отметить тот факт, что медицинские организации смогут
защищать в суде интересы недееспособных граждан. В июле 2016 года
вступили в силу новые положения Кодекса административного
судопроизводства РФ
84
(Федеральный закон от 28 июня 2016 г. № 223-ФЗ «О
внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации»
85
). В соответствии с ними медицинские организации
смогут защищать в суде интересы несовершеннолетних и недееспособных
граждан, законные представители которых отказались от медицинского
вмешательства, необходимого для спасения жизни. К таким представителям
84
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-
ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 09.03.2015, № 10, ст. 1391.
85
Федеральный закон от 28.06.2016 № 223-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ», 04.07.2016, № 27 (Часть I), ст. 4156.
61
медицинская организация сможет предъявить административное исковое
заявление.
В нем должно содержаться указание на заключение врачебной комиссии
медицинской организации. Кроме того, к такому заявлению необходимо
приложить медицинскую документацию гражданина, интересы которого
защищаются, заключение врачебной комиссии с указанием диагноза, тяжести
заболевания, описанием состояния пациента, а также документы,
подтверждающие отказ законного представителя от медицинского
вмешательства, и ряд других документов
86
.
Суд должен незамедлительно принять такое заявление к производству
(кроме случаев, когда требования ему неподсудны) и рассмотреть дело по нему
в течение пяти дней. При этом, если медицинская организация подала
ходатайство о медицинском вмешательстве в экстренной форме, то рассмотреть
дело суд обязан в день поступления административного искового заявления.
Указанные дела могут быть рассмотрены в том числе в закрытом судебном
заседании.
Судебное разбирательство по делам новой категории должно проходить с
участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Решение
суда в пользу медицинской организации является основанием для
медицинского вмешательства в отношении несовершеннолетнего или
недееспособного лица. При этом решение должно быть изготовлено в полном
объеме в день его принятия, также оно может быть обращено к немедленному
исполнению.
2.2. Способы защиты прав недееспособных граждан
Признание гражданина недееспособным сохраняет за ним право на
защиту своих прав и законных интересов. Российское законодательство
обеспечивает данной категории граждан защиту от дискриминации касаемо их
86
ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/news/765915/#ixzz4ErhHR4wh
62
психических расстройств, а также право на обращение в государственные
органы власти с жалобами и заявлениями
87
.
Опека является одним из способов защиты прав и законных интересов
граждан, которые не способны самостоятельно пользоваться своими правами,
исполнять обязанности и распоряжаться имуществом.
Существующие положения в законодательстве, которые касаются опеки
над недееспособными лицами, показывают несовершенство данного института
права, отсутствие эффективной работы в этой области и как следствие – рост
нарушений интересов и прав недееспособных граждан.
На сегодняшний день все реже устанавливается опека над
недееспособными, при том, что число пациентов в психоневрологических и
психиатрических учреждениях растет. Это обусловлено снижением уровня
жизни граждан и сокращением семейных связей. Не каждый морально и
психологически готов взять на себя заботу о человеке с психическим
расстройством
88
.
Регулирования опеки над недееспособными гражданами возложено на
ГПК РФ и ГК РФ, а также на Федеральный закон «Об опеке и
попечительстве»
89
(вступил в силу 1.09.08 г.). И если в кодексах закреплены
основные положения, то ФЗ «Об опеке и попечительстве» регулирует
отношения, которые возникают в связи с установлением, осуществлением и
прекращением опеки и попечительства над полностью или частично
недееспособными лицами.
С момента вступления в законную силу решения суда о признании лица
недееспособным, суд обязан в трехдневный срок сообщить об этом органу
опеки и попечительства. Данное правило выполняется для установления опеки
87
Аргунова Ю. Н. Недееспособность и опека (Вопросы и ответы). — М.: Грифон, 2013. С.59.
88
Асеева А.А. Информационная доступность к сведениям о лицах, признанных
«недееспособными» // Юридический мир. 2015. № 8. С. 46.
89
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и
попечительстве» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.
63
над недееспособным (ст. 34 ГК РФ). Опекун назначается соответствующим
органом по месту жительства недееспособного гражданина.
Орган опеки и попечительства – это органы местного самоуправления.
Возложение такой функции, как опека и попечительство, осуществляется на
основании законодательства региона и устава соответствующего
муниципального образования.
Согласно действующему законодательству орган опеки и попечительства
должен в течение месяца назначить опекуна недееспособному лицу. Отсчет
регламентированного времени начинается с момента уведомления органа опеки
и попечительства судом, о необходимости в назначении опекуна для
конкретного гражданина
90
.
При не назначении опекуна недееспособному лицу в течение отведенного
времени, исполнение обязанностей первого возлагается на орган опеки и
попечительства. Данная норма направлена на устранение случаев, когда
недееспособному гражданину, по различным причинам опекун так и не
назначается.
В качестве опекуна может выступать только совершеннолетний
дееспособный гражданин, давший на то свое согласие. Обязательным условием
назначения опекуна является учет его личных и нравственных качеств,
существующие личностные отношения между нуждающимся в опеке и
предполагаемым опекуном, а также способность к исполнению опекунских
обязанностей. Если недееспособный гражданин может выражать свою волю, то
учитывается его пожелание при назначении опекуна.
Заинтересованные лица могут оспорить назначение опекуна над
недееспособным лицом в судебном порядке.
Опекунами недееспособных граждан, которые находятся на лечении в
соответствующих учреждениях или в учреждениях социальной защиты
90
Рыженков А.Я., Анисимов А.П., Лиджеева К.В., Рубеко Г.Л., Инжиева Б.Б., Буринова Л.Д.,
Кензеев Б.Э., Басанов В.В., Хазыкова Э.К., Аштаева С.С., Ноянова А.А. Гражданское право
России. Общая часть. Учебник для бакалавров / Под общей редакцией А.Я. Рыженкова.
Элиста, 2015. С.209.