32
Глава 2. Формы и способы обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве России
2.1. Субъекты защиты прав недееспособных лиц
На необходимость обеспечения и защиты прав граждан, признанных
недееспособными, указывается непосредственно в ГК РФ. В частности,
статья 31 называет опеку и попечительство формой защиты прав и интересов
недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Соответственно,
субъектами защиты прав недееспособных лиц выступают опекуны, а также
специализированные органы, исполняющие обязанности опекунов - органы
опеки и попечительства, медицинские и социальные учреждения, иные
организации, действующие в сфере помощи недееспособным гражданам.
В рамках проводимого исследования следует более подробно
остановиться на личности опекуна. В силу статьи 32 ГК РФ опекуны
являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их
интересах все необходимые сделки. Опекун, согласно статье 35 ГК РФ,
назначается органом опеки и попечительства по месту жительства
опекаемого либо по месту жительства опекуна. Законодательство
предусматривает ряд требований к опекунам, в числе которых:
- совершеннолетие гражданина;
- полная дееспособность;
- отсутствие факта лишения родительских прав;
- отсутствие судимости на момент установления опеки.
Необходимо также согласие гражданина на его назначение опекуном. В
части 3 статьи 35 ГК РФ обращается внимание на то, что опекун должен
обладать определенными нравственными качествами и способностью к
выполнению обязанностей опекуна. Предпочтение отдается лицам, имеющим
доверительные отношения с гражданином, нуждающимся в опеке. Также
учитывается желание подопечного, если это возможно.
33
В некоторых случаях опекуны не назначаются. Для граждан,
признанных недееспособными или не полностью дееспособными,
находящихся под надзором организаций в сфере социальной защиты,
образования, медицины или иных смежных сфер, опекунами выступают
данные организации.
Приведенный выше перечень условий и требований, предъявляемых к
потенциальным опекунам, представляется не вполне проработанным. Для
примера можно обратиться к семейному законодательству, регулирующему
вопросы усыновления (удочерения).
Так, согласно п. 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ)
преимущественным правом на усыновление обладают родственники,
независимо от их гражданства и места жительства, и граждане, постоянно
проживающие на территории Российской Федерации. Данные лица имеют
преимущественное право на усыновление перед иностранными гражданами.
Если усыновить одного и того же ребенка желают несколько лиц,
преимущественным правом на усыновление обладают родственники ребенка.
Статья 127 СК РФ указывает, что усыновителями могут быть
совершеннолетние лица обоего пола, но при этом дает достаточно обширный
исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. В
числе таких лиц - недееспособные; лишенные родительских прав; имеющие
определенные заболевания; не имеющие постоянного места жительства; не
имеющие дохода, позволяющего обеспечить ребенку достойное
существование; лица, вовлекавшиеся в уголовно-правовые отношения по
преступлениям, связанным с посягательствами на половую свободу и
половую неприкосновенность несовершеннолетних; лица нетрадиционной
сексуальной ориентации; лица, не прошедшие специальную программу
обучения и ряд других категорий.
1
Представляется, что отдельные положения СК РФ следует
1
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) //
Российская газета. 1996. № 17.
34
распространить и на лиц, претендующих на статус опекуна для
недееспособного гражданина. В частности, справедливым было бы запретить
назначение опекуном гражданина, лишенного родительских прав; имеющего
определенные заболевания; не имеющего постоянного места жительства; не
имеющего постоянного дохода.
В этой связи необходимо отметить, что семейное законодательство
предусматривает ряд дополнительных ограничений для граждан,
претендующих на опеку в отношении несовершеннолетних лиц. Так, не
назначаются опекунами лица, больные хроническим алкоголизмом или
наркоманией; лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей
опекунов; лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители,
если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие
заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под
опеку.
Несомненно, что все эти требования распространяются и на случаи,
когда под опеку принимается несовершеннолетний, признанный
недееспособным.
Также необходимо обратить внимание на то, что при усыновлении
обязательным условием является прохождение усыновителем специальной
программы обучения. Как отмечают исследователи, для успешной адаптации
ребенка к новой семье большое значение имеет психолого-педагогическая
готовность к усыновлению. Поэтому важна специальная программа
подготовки будущих родителей, основными целями которой являются их
подготовка к будущему усыновлению, помощь в получении необходимых
знаний в области воспитания, ухода и защиты ребенка, принимаемого в
семью.
1
Однако для опекуна обязанность пройти соответствующие курсы или
программу обучения не предусмотрена, что вызывает возражения. Учитывая,
1
Тетерина Т.В. Условия усыновления детей в Российской Федерации: отдельные аспекты
// Семейное и жилищное право. 2017. № 4. С. 22.
35
что опекунство устанавливается над гражданином, страдающим психическим
расстройством, опекун должен, как представляется, обладать минимально
необходимым набором знаний по обращению с подопечным, а также владеть
алгоритмами, позволяющими действовать при ухудшении физического или
психического состояния подопечного. Тем не менее, на сегодняшний момент
этот вопрос на законодательном и региональном уровне не разработан.
При обращении к институту усыновления можно увидеть, что
подготовка усыновителей осуществляется по программам, утверждаемым
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Например, в Республике Коми программа по подготовке лиц, желающих
принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения
родителей, утверждена Приказом Министерства труда и социальной защиты
РК от 30.03.2015 № 670. Данная Программа включает в себя лекции
(минимальное количество 14 часов, максимальное - 37); тренинги (28 часов);
индивидуальное консультирование (11 часов). Перед началом подготовки с
каждым из кандидатов в усыновители проводится индивидуальное
собеседование. Завершается освоение Программы итоговой аттестацией и
выдачей свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять
на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
1
Представляется, что подобные требования следует распространить и на
институт опеки над недееспособными лицами, что позволит дополнительно
повысить уровень защищенности прав и законных интересов данной
категории граждан. Кроме этого, подготовка опекунов поможет им осознать
реальные проблемы и трудности, с которыми они могут встретиться в ходе
осуществления процесса опекунства, что выступает профилактической мерой
возникновения конфликтных ситуаций в процессе осуществления
обязанностей опекуна. Результатом же психолого-педагогической и
юридической неграмотности опекунов может стать отмена опекунства, что
1
Приказ Министерства труда и социальной защиты РК от 30.03.2015 № 670 // Бюллетень
органов государственной власти Республики Коми. 2015. № 10. Ст. 162.
36
негативным образом скажется на состоянии опекаемого недееспособного
гражданина.
Ведущее место в системе субъектов, обеспечивающих права и
законные интересы недееспособных граждан, принадлежит органам опеки и
попечительства. Согласно статье 6 Закона об опеке, органами опеки и
попечительства являются органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации. Эти органы действуют в системе учреждений,
обеспечивающих социальную защиту населения.
Органы опеки и попечительства призваны защищать интересы
граждан, нуждающихся в опеке в силу недееспособности. Они также
осуществляют надзор за деятельностью опекунов и организаций, в которых
содержатся недееспособные граждане, а также контроль за сохранностью
имущества этих граждан.
Важным полномочием органов опеки и попечительства является
выдача предварительных разрешений на совершение опекуном сделок с
имуществом подопечного, влекущих уменьшение его имущества, что служит
дополнительной гарантией защиты и сохранности имущества
недееспособного лица.
В то же время, в отдельных случаях органы опеки излишне широко
трактуют нормы закона, отказывая в совершении сделок, которые
направлены на улучшение бытовых условий недееспособного.
Например, согласно материалам одного из дел, в заявлении,
направленном в органы опеки, Х. просил дать разрешение на продажу
автомобиля, поясняя, что данное транспортное средство принадлежит его
подопечному С., однако С. автомобилем ранее никогда не управлял,
транспортное средство находится без движения и приходит в негодность,
поскольку требует обслуживания и текущего ремонта. Вырученные от
продажи денежные средства Х. планировал потратить на ремонт помещения,
в котором проживает С.
Однако орган опеки и попечительства запретил опекуну Х. продать
37
автомобиль, принадлежащий его подопечному. Тем не менее, данная сделка
была осуществлена, автомобиль был продан Т. В связи с чем орган опеки и
попечительства обратился в суд с исковым заявлением о признании договора
купли-продажи недействительным, применении последствий
недействительности сделки путем возврата в пользование недееспособной С.
автомобиля, обязании опекуна возвратить денежные средства.
Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что опекуном согласие на
совершение указанной выше сделки по отчуждению имущества,
принадлежащего недееспособной, не получено. Однако представители органа
опеки не оспаривали, что денежные средства, вырученные от продажи
транспортного средства, были потрачены в целевом порядке на ремонт
жилого помещения.
Суд указал, что опекун в данном случае действовал добросовестно и в
интересах своей подопечной, поскольку на вырученные денежные средства
от сделки в квартире, в которой проживает С., был произведен ремонт:
обновление сантехнического оборудование в ванной комнате и туалете,
укладка кафеля на кухне, выравнивание стен.
Разрешая спор, учитывая действующие нормы гражданского
процессуального законодательства, суд принял во внимание целевое
расходование денежных средств от продажи автомобиля - улучшение
жилищных условий для проживания опекаемой, что на основании п. 2 ст. 171
ГК РФ является основанием для признания сделки по отчуждению
автомобиля действительной. Таким образом, в удовлетворении заявленных
исковых требований было отказано.
1
Как видно из приведенного примера, в данном случае органы опеки
допустили формальный подход к исполнению своих обязанностей.
Очевидно, что через некоторое время автомобиль, принадлежащий
подопечному, пришел бы в полную негодность, что как раз и повлекло бы
1
Решение Абаканского городского суда (Республика Хакасия) от 30 мая 2018 г. по делу №
2-3168/2018. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. - http://sudact.ru.
38
ухудшение имущественного состояния гражданина, признанного
недееспособным. Тогда как опекун разумно распорядился имуществом
подопечного, совершив сделку в интересах недееспособного лица, что и
подтвердил суд.
Как отмечалось выше, органы опеки и попечительства входят в
систему органов исполнительной власти субъектов РФ. Данные органы, в
свою очередь, являются частью структуры органов исполнительной власти,
представленной федеральным и региональным уровнями. Разграничение
полномочий между федеральными и региональными органами
исполнительной власти осуществляется посредством реализации
конституционного и федерального законодательства, регулирующего
соответствующие полномочия органов исполнительной власти.
Например, силовые и правоохранительные структуры не имеют
подчинения правительствам субъектов РФ, в связи с чем не могут
подвергаться надзору и контролю со стороны органов исполнительной
власти субъекта (за исключением общественного контроля). В свою очередь,
деятельность органов здравоохранения, образования, социальной защиты
организуется и финансируется, в первую очередь, органами исполнительной
власти субъектов РФ.
Анализ гражданско-процессуального законодательства позволяет
выделить ряд дополнительных субъектов, действующих в сфере защиты прав
недееспособных лиц. Это, в первую очередь, прокурор, что следует из
анализа положений Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК
РФ).
1
В статье 45 ГПК РФ прокурор прямо назван лицом, уполномоченным
обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 27.12.2018) // Российская газета. 2002. № 220.
39
В России деятельность прокуратуры регулируется Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации»
1
, иными нормативными актами
федерального и ведомственного уровней. Помимо закрепления функций,
задач и полномочий прокурора, данные нормативные акты определяют
отдельные элементы правового статуса прокурора.
Право подачи иска прокурором в отношении защиты прав граждан
имеет ряд ограничений. По общему правилу, прокурор обращается с иском в
суд только в отношении граждан, которые не способны самостоятельно
осуществлять свою защиту. Однако данное ограничение не распространяется
на дела, требующие защиты социальных прав, трудовых (служебных)
отношений, защиты семьи и материнства, права на жилище и в некоторых
других случаях.
Защите прав недееспособных лиц с участием прокурора в Российской
Федерации уделяется повышенное внимание. Так, в Приказе Генпрокуратуры
России от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в
гражданском и административном судопроизводстве» прокурорам,
предъявившим заявление в интересах гражданина, не способного
самостоятельно обратиться в суд, предписано способствовать ускоренному
рассмотрению дела, в том числе - посредством прямого обращения к
председателю суда.
2
Судебная практика свидетельствует о том, что прокуроры, действуя в
интересах недееспособных граждан, достаточно часто обращаются в суды с
исками о возложении обязанности совершить определенные действия в
отношении данной категории лиц. Например, согласно материалам одного из
дел, прокурор, действуя в интересах недееспособной К., содержащейся в
психоневрологическом интернате, обратился в суд с иском к данному
1
: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
(ред. от 29.07.2017) // Российская газета. 1992. № 39.
2
Приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия
прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // Законность. 2017.
№ 10.
40
учреждению о возложении обязанности обеспечить подопечную К. одеждой
и мягким инвентарем.
В обоснование заявленных требований указано, что городской
прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального
законодательства в интернате, в ходе которой установлено, что
недееспособная К., являющаяся получателем социальных услуг, в нарушение
требований Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» не обеспечена
предметами одежды, обуви и мягким инвентарем.
Суд, рассмотрев материалы дела, подтвердил правомочность исковых
требований и удовлетворил иск прокурора в полном объеме, предписав
ответчику обеспечить недееспособную К. одеждой, обувью и мягким
инвентарем согласно установленным нормам.
1
По другому делу прокурор обратился с иском к учреждению
социальной защиты, в котором содержалась недееспособная Ф. об обязании
представить отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и
об управлении имуществом подопечного. В иске было указано, что, согласно
положениям Закона об опеке, опекун обязан ежегодно предоставлять в орган
опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о
хранении, использовании имущества подопечного и об управлении
имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных
чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных
документов). Предоставление такого отчета связано с обеспечением
соблюдения прав и законных интересов подопечного и является элементом
отношений по контролю за деятельностью опекуна (попечителя) со стороны
органа опеки и попечительства. Следовательно, непредоставление такого
отчета является существенным нарушением прав и законных интересов
недееспособных лиц.
1
Решение Александровского городского суда (Владимирская область) от 29 июня 2018 г.
по делу № 2-1103/2018. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. -
http://sudact.ru.
41
Представитель ответчика иск признал в полном объеме. Судом было
вынесено решение об удовлетворении иска прокурора и обязании
учреждения предоставить требуемый отчет в месячный срок.
1
В заключение параграфа можно сделать вывод о том, что субъектный
состав участников института защиты прав и законных интересов
недееспособных лиц характеризуется комплексностью и масштабностью.
Правом на защиту таких граждан наделены не только опекуны и
специализированные учреждения, но и органы исполнительной власти в лице
органов опеки и попечительства, а также прокурор, действующий в
интересах граждан, признанных недееспособными.
В качестве выявленных проблем можно отметить следующие:
1. Перечень условий и требований, предъявляемых к потенциальным
опекунам, представляется не вполне проработанным. Справедливым было бы
запретить назначение опекуном гражданина, лишенного родительских прав;
имеющего определенные заболевания; не имеющего постоянного места
жительства; не имеющего постоянного дохода.
2. Не предусмотрена для опекуна и обязанность пройти
соответствующие курсы или программу обучения. Учитывая, что опекунство
устанавливается над гражданином, страдающим психическим расстройством,
опекун должен, как представляется, обладать минимально необходимым
набором знаний по обращению с подопечным, а также владеть алгоритмами,
позволяющими действовать при ухудшении физического или психического
состояния подопечного. Тем не менее, на сегодняшний момент этот вопрос
на законодательном и региональном уровне не разработан.
Как представляется, подготовка опекунов поможет им осознать
реальные проблемы и трудности, с которыми они могут встретиться в ходе
осуществления процесса опекунства, что выступает профилактической мерой
возникновения конфликтных ситуаций в процессе осуществления
1
Решение Спасского районного суда (Рязанская область) от 16 июля 2013 г. по делу № 2-
421/2013. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. - http://sudact.ru.