22
Эти процессы значительно активизировались в 70-е годы. В среде уголовного
элемента появилась новая криминальная категория, именуемая «цеховиками». Эти
лица имели разветвленную систему связей, в том числе с отдельными
руководителями административных и хозяйственных органов, создавали свое
криминальное окружение, вырабатывая контрмеры по обеспечению своей
безопасности.
Деятельность этих лиц оказалась в поле зрения «авторитетов» уголовно-
преступной среды, увидевших здесь возможность получения легкого доступа к
финансовым средствам. Поскольку «дельцы теневой экономики» имели столь
значительные прибыли, то могли позволить себе практически безболезненно
отчислять часть добытого преступным путем этим авторитетам в целях ограждения
себя от различного рода посягательств.
В свою очередь уголовные авторитеты, будучи заинтересованными в росте
незаконных прибылей, встали на охрану интересов этих «дельцов», возложили на
себя функции их физической защиты, взяли на себя выполнение отдельных
поручений. На этой почве произошло сращивание теневых экономических структур
с авторитетами преступной среды
23
.
В дальнейшем преступность, приобретая все более корыстный характер,
образовывала на базе упомянутого сращивания уже не кустарное (элементарное), а
технологически прогрессивное (организованное) производство. С целью
преодоления неизбежно возникающих конфликтов на почве распределения сфер
деятельности у преступников возникла потребность образования своеобразных
«третейских судей», «арбитров». В преступной среде появились лица, исполняющие
функции, не связанные с участием в конкретных преступлениях, а решающие чисто
обеспечивающие задачи. В этой «индустрии» нашла свое место так называемая
элита (высшие эшелоны), собственно организующая криминальную среду
24
.
23
Гриб В.Г. Теоретические и организационно-тактические основы борьбы с организованной преступностью в России:
Монография. М., 2011. С. 9 - 12.
24
Там же. С. 11-12.
23
Значительные масштабы социально-экономических изменений, связанные с
реформированием экономики и политической жизни страны, отразились на
динамике и направленности криминальных процессов в экономике. На фоне
развития новых хозяйственных форм проявились ослабление государственного
контроля за экономическими преобразованиями в стране и сбои в деятельности
системы государственных правоохранительных органов. Следствием этого стало
появление и укрепление многочисленных криминальных группировок, питательной
средой для которых стала теневая экономика и откровенно преступные формы
получения и отмывания противоправных доходов.
Важным этапом становления современной российской организованной
преступности в период реформирования экономики стало значительное увеличение
в начале 90-х годов прошлого столетия общеуголовных преступлений, одним из
которых явился рэкет - организованное вымогательство.
Почувствовав полную безнаказанность
25
, преступники превратили рэкет в одну из
основных сфер противоправного бизнеса. Рэкет, в свою очередь, приблизил
российских гангстеров к легальному бизнесу. Преступники стали входить в состав
учредителей контролируемых предприятий, часто вытесняя и нередко устраняя
(вплоть до убийства) их организаторов и руководителей. Гангстеры начали
регистрировать и собственные предприятия, вкладывая в них деньги, полученные
преступным путем, овладевая навыками осуществления легальных экономических
операций. Так организованная преступность гангстерского типа
трансформировалась в преступность экономическую.
26
Современная криминальная ситуация - закономерный результат действия
комплекса факторов, связанных с переходным периодом, ошибками и просчетами в
решении стратегических и тактических задач реформирования
25
Дмитриев О.В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика вымогательства: Автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 16 - 17.
26
Клейменов И.М. Легализация преступных доходов и развитие организованной преступности. Нижний Новгород,
2011. С. 661; Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть. Красноярск, 2007. С.160
24
социальной жизни. Непродуманные экономические реформы, приватизация,
перевод огромных государственных средств и собственности в частное владение
сыграли решающую роль в развитии российской организованной преступности,
которая вышла на качественно новый уровень.
Аналогичным образом шло накопление криминального капитала за счет
совершения других общеуголовных преступлений, в первую очередь в отношении
представителей малого предпринимательства.
Негативное влияние на поведение предпринимателей оказывает
двойственность их положения, являющихся, с одной стороны жертвами
криминальной агрессии, а с другой - правонарушителями, укрывающими от учета и
налогообложения значительную часть доходов от своей коммерческой
деятельности. Это обусловливает высокий уровень латентности данного вида
преступности, что затрудняет адекватную оценку ее масштабов.
Оценивая криминальную ситуацию в сфере малого предпринимательства,
следует выделить основные криминальные угрозы, наиболее характерные для
данного сектора экономики.
Во-первых, преступления, совершенные самими предпринимателями
посредством использования приемов недобросовестной конкуренции, обмана
партнеров и клиентов, нарушения прав потребителей их продукции и услуг.
Во-вторых, преступления должностных лиц органов государственной власти и
местного самоуправления, в том числе взяточничество, связанное с выполнением
этими лицами возложенных на них функций.
В-третьих, это преступления, совершенные в отношении представителей
малого и среднего бизнеса, как правило, с целью неправомерного завладения
доходами от предпринимательской деятельности.
В итоге, добившись большого влияния в сфере экономики, к концу
девяностых годов организованная преступность вышла на арену политической
борьбы, стремясь навязать свою политику государственным структурам и управлять
общественным сознанием. Политизация преступной деятельности выражается в
стремлении лидеров преступных сообществ войти во властные
25
структуры с целью влияния на экономическую, финансовую, уголовную политику
государства, ухода от социального контроля с его стороны. Особенно ярко данная
тенденция обозначилась за последние годы. Наличие во властных структурах лиц,
представляющих организованные преступление группы (далее ОПГ) и
организованные преступные сообщества (далее ОПС), позволяет последним
лоббировать свои интересы, получать льготы и привилегии для коммерческих
структур, используемые для легализации капиталов, полученных преступным
путем.
27
Организованная преступность, как уже указывалось, является следствием
общих противоречий в различных сферах общественной жизни (экономической,
политической, социальной, духовной), результатом достаточно противоречивого
развития нашего общества в течение последних десятилетий.
В настоящее время изменения в организованной преступности происходят под
влиянием сложных процессов, динамически развивающихся во всех сферах жизни
общества.
Особое значение при этом имеют коренные изменения в экономике и
социальной сфере, прежде всего уход от монополии государства в экономической
жизни общества и переход к рыночным отношениям при отсутствии надежных
альтернатив разрушаемым экономическим структурам, наличии экономических
противоречий в условиях нестабильности.
Рассмотрим их подробнее:
1. Передел собственности в условиях недостаточной урегулированности и
стабильности рыночных отношений, складывающихся в экономике переходного
периода. В частности, непоправимый ущерб интересам общества и отдельных
граждан нанесла проведенная в ряде случаев с нарушениями установленных
законами правил приватизация государственного и муниципального имущества.
Большой вред обществу причиняют и злоупотребления в кредитно-
финансовой сфере.
27
Глинский Я.Н. Криминология: курс лекций. СПб., 2012. С. 209.
26
Неурегулированность рыночных отношений приводит к злоупотреблениям и
во внешнеэкономической деятельности: незаконному вывозу за рубеж сырья и
материалов; сокрытию валютных средств за границей; неэквивалентному торговому
обмену вследствие низкой котировки курса рубля на валютном рынке и т.п.
2. Имущественное расслоение общества в результате сосредоточения высоких
доходов у лиц, занимающихся коммерческой, посреднической деятельностью, не
оказывающей существенного влияния на возрождение экономики (5 - 10%
населения), и падения жизненного уровня большинства граждан страны (60%
населения).
3. Безработица, утрата гражданами гарантий трудоустройства. Резкое
изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых
экономических условиях, приводит к распространению установок на криминально-
силовые методы разрешения социальных противоречий и конфликтов. По оценкам
зарубежных специалистов, увеличение безработицы только на 1% вызывает рост
преступности на 5%, а для организованной преступности этот показатель в 1,5 раза
выше. Причем потенциал криминогенного слоя безработных ориентирован не на
традиционную общеуголовную преступность, а главным образом на включение в
криминальный бизнес, организованную преступность, совершение наряду с
должностными и экономическими преступлениями убийств, вымогательств,
похищений людей, уничтожения имущества и т.п.
Резервом для увеличения количества организованных преступных структур
являются бывшие спортсмены, уволенные в запас военнослужащие и работники
правоохранительных органов, невостребованные обществом специалисты,
обладающие знаниями, умениями, необходимыми для противоправной деятельности
в различных сферах криминального бизнеса. Большое значение при этом имеет
крупное вознаграждение, в десятки раз
превышающее прежнюю зарплату, выплачиваемое этим лицам преступными
сообществами.
27
4. Повышение виктимности поведения граждан в сфере социально-
экономических отношений. Отсутствие у подавляющего большинства населения
экономических навыков в условиях нарождающихся рыночных отношений,
недостаточная осведомленность о правилах и процедурах совершения сделок и
других гражданско-правовых операций способствуют снижению уровня
защищенности его собственности, развитию криминального бизнеса, совершению
тяжких корыстно-насильственных преступлений организованными преступными
структурами.
Таким образом, основным фактором роста организованной преступности
является процесс криминализации экономики, проявляющейся в
разбалансированности финансово-кредитной сферы, высокой степени
монополизации при относительно свободной системе ценообразования, инфляции,
неразвитости и несовершенстве налогообразования, недобросовестных операциях с
ценными бумагами, неурегулированности отношений собственности,
неудовлетворительном контроле за законностью происхождения капиталов,
используемых в ходе приватизации, и т.п.
Экономические процессы, способствующие росту организованной
преступности, в значительной мере определяются следующими социально-
политическими факторами.
1. Ослабление роли государства в правовом регулировании экономики, в
формировании цивилизованных рыночных отношений, в борьбе с проявлениями
«дикого рынка» (под предлогом невмешательства в рыночные отношения как
самоуправляющуюся систему, якобы способную к самостоятельному обеспечению
своего функционирования без вмешательства извне).
Процесс демократизации общества в условиях политической нестабильности
привел к ослаблению государства и его органов, к отставанию правового
регулирования перехода к рынку, к бессистемности и
28
противоречивости принимаемых законодательных и нормативных актов,
отсутствию в них сбалансированности прав и обязанностей перед обществом
участников экономических отношений. Чаще всего в таких актах только
упоминается об ответственности, но не предусматривается санкций за
посягательство на правоохраняемые интересы.
В результате либерализации правового регулирования экономики в сферу
предпринимательства все шире вовлекаются лица с корыстной антиобщественной
ориентацией, в том числе имеющие опыт и навыки преступной деятельности.
Одновременно государство, провозгласившее курс на развитие рыночной
экономики, недостаточно защищает бизнесменов как от коррумпированных
чиновников, так и от уголовных элементов, которые диктуют бизнесменам свои
условия, устанавливают собственные правила и в конечном счете берут бизнес под
жесткий контроль и уже с помощью огромных капиталов создают новые
преступные структуры.
2. Ликвидация большинства форм социального контроля в результате
политической нестабильности общества, обострения межнациональных, этнических,
религиозных конфликтов, распада единой системы правоохранительных,
таможенных, пограничных, контрольных органов,
снижения эффективности их деятельности.
Существовавшая в тоталитарном государстве система контроля за личностью
ушла в прошлое, новая же система предупреждения преступлений, адекватная
реалиям переходного периода, пока не создана. Это не позволяет эффективно
контролировать законность экономической деятельности и осуществлять
социальную защиту особо уязвимых категорий населения с тем, чтобы максимально
сузить базу для пополнения организованной преступности их представителями.
Правоохранительная система, несущая основное бремя контроля над
преступностью, переживает острый кризис, обусловленный, с одной стороны,
определенным разрушением ее кадрового ядра, а с другой –
снижением доверия населения. Просчеты в правоприменительной практике, ее
значительные колебания, пассивность правоохранительных органов являются
29
важным негативным фактором, влияющим на развитие организованной
преступности, ослабляющим социальный контроль над нею.
В этих условиях организованные преступные сообщества, вовлеченные в
криминальный бизнес и заинтересованные в установлении и поддержании
собственного порядка в подконтрольной им сфере, стремятся устанавливать
контроль над самой преступностью. Разумеется, эту задачу они решают
беззаконными способами, вплоть до совершения убийств своих конкурентов при
разрешении имущественных споров и конфликтов и т.п. Такая система контроля
нацелена, кроме того, на поддержание интересов организованной преступности в
правовой сфере (лоббирование принятия или непринятия законов) и блокирование
мер по укреплению государственной правоохранительной системы. В этом смысле
организованные сообщества не заинтересованы в резком росте регистрируемых
показателей преступности, так как это может привести к ужесточению мер по
укреплению правопорядка и повышению эффективности деятельности
правоохранительных органов. Дальнейшее сужение сферы позитивного социального
контроля над преступностью особенно опасно тем, что в обществе могут
возобладать неправовые методы регулирования отношений, и оно в целом будет
становиться все более криминальным.
К числу недостатков в деятельности правоохранительных органов нужно
отнести: несоблюдение принципа неотвратимости ответственности и наказания;
низкую раскрываемость преступлений; длительные сроки следствия; неправильную
квалификацию фактического бандитизма по статьям уголовного закона,
предусматривающим ответственность за разбой, вымогательство (из-за
нерешительности, боязни расправы, нежелания следователей и судей вести такие
дела); участие многих сотрудников милиции (в силу недостаточного материального
обеспечения) в охране коммерческих предприятий, организаций и их
руководителей, что неминуемо приводит к установлению криминальных контактов
милиции с преступными структурами.
30
Недостатки системы уголовной юстиции порождают безнаказанность
виновных, способствуют воспроизводству преступности. Отрицательно сказывается
на криминальной ситуации в стране и отсутствие реальной помощи жертвам
преступлений.
3. Пробелы в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-
исполнительном законодательстве относительно понятий преступного сообщества,
организованной преступной деятельности как обстоятельств, квалифицирующих
деяние и отягчающих наказание виновных, процедуры доказывания и обеспечения
безопасности участников процесса по делам об организованных преступлениях.
Серьезно способствуют росту организованной преступности и противоречия в
сфере духовной жизни общества. Здесь особое значение имеют следующие
факторы:
1) деформация нравственной позиции населения в отношении преступности
вообще, организованной преступности в частности. Совершение различного рода
злоупотреблений и правонарушений в экономике, в быту, привыкание к ним как к
допустимым для себя и простительным для других провоцирует рост
организованной преступности, не побуждает граждан к реальному противодействию
ей. Ситуация, сложившаяся в последние годы в
духовной сфере, характеризуется проявлениями крайнего эгоизма, корыстных
частнособственнических интересов, все большим неверием в возможность
справедливости, отсутствием правовой и снижением общей культуры населения.
Размывание, а затем и изменение ряда нравственных принципов привели к
утрате моральных и этических ориентиров, позволяющих оценивать поведение
людей как достойное или недостойное. Наметилось смещение ценностных
ориентаций отдельных слоев общества в сторону криминальных структур,
преуспевающие представители которых стали постепенно превращаться в образец
для подражания.
31
Подобные социально-психологические явления в сочетании с
увеличивающимся разрывом реальных доходов и привлекательных жизненных
стандартов обусловливают интенсивное вовлечение ранее благополучных в
социальном отношении слоев общества в криминальную деятельность или высокую
степень их психологической готовности к такой деятельности;
2) негативные процессы в сфере идеологии, воспитания молодежи.
Целенаправленная деятельность отдельных средств массовой информации по
дезориентации молодых людей в выборе жизненных целей и средств их достижения,
формированию у них культа «красивой» жизни, силы, вседозволенности наносит
зачастую непоправимый ущерб обществу. Качественный скачок в объеме
международных связей и туризма повлек за собой побочные последствия,
способствующие установлению более тесных контактов российских преступных
сообществ с зарубежными организованными преступными группами.
Немалую роль играют использование политической, в том числе национально-
экстремистской, фразеологии, создание молодежных территориальных группировок
негативной направленности. Выборочное исследование последних в ряде крупных
городов России показало, что от одной трети до половины взрослых (как правило, в
возрасте 18 - 24 лет), входящих в руководящее ядро таких группировок,
одновременно входили во «взрослые»
организованные преступные структуры и выполняли их задания, используя
силу и средства своих молодежных групп;
3) значительный криминальный потенциал населения. По данным экспертов, в
России «школу» исправительных учреждений прошли 15 - 18 млн. человек;
численность лиц, совершивших латентные преступления, по мнению экспертов,
приближается к 15 млн.; количество ежегодно совершаемых преступлений - около 3
млн.; примерно 5 млн. преступлений официально считаются нераскрытыми.
Следовательно, 35 - 40 млн. человек (практически каждый третий взрослый
россиянин) причастны к преступной деятельности. Да и сама организованная
преступность создает условия для своего