52
конкретных заданий, обязанностей или в ролевом «должностном» поведении
(боевики, контролеры, «смотрящие», телохранители и т.п.); жесткая дисциплина с
подчинением по вертикали, основанная на собственных законах и нормах с
санкциями за их нарушение вплоть до физического устранения; высокая
техническая оснащенность, прежде всего наличие большого арсенала вооружения,
средств связи, прослушивающих устройств, бронированных автомобилей и т.д.;
конспиративный характер преступной деятельности; информационная база, сеть
информаторов; применение специальных методов разведки и контрразведки;
профессиональное использование основных государственных и социально-
экономических институтов, действующих в стране, в целях создания внешней
законности преступной деятельности (официальное прикрытие в виде частных
охранных предприятий, юридических и консалтинговых фирм, коммерческих
структур и т.д.); финансовая база в виде общих денежных средств, недвижимости,
транспорта («общак»); наличие связей с коррумпированными должностными
лицами; наличие системы планомерной нейтрализации всех форм социального
контроля
45
.
Кроме того, бандитизм может являться одной из разновидностей
профессиональной преступности, относительно самостоятельного вида
преступности, включающего совокупность преступлений, совершаемых
преступниками-профессионалами с целью извлечения дохода
46
.
По мнению А.И. Гурова, среди корыстно-насильственных преступников
высоким профессионализмом обладают лица, совершающие нападения на
организации, граждан и автотранспортные средства, при этом 80% разбойничьих
групп используют оружие
47
, по сути дела, здесь речь и идет о бандитизме.
Банды, являющиеся субъектами профессиональной преступности, могут
обладать всеми характерными для данной формы преступности признаками, это:
45
Репецкая А.Л. Организованная преступность в сфере экономики и финансов и проблемы борьбы с ней. Иркутск,
2010. С. 6 - 7.
46
Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 2010. С. 237 - 238.
47
Гуров А.И. Профессиональная преступность: история и современность. М., 2008. С. 128.
53
- устойчивый вид преступного занятия (специализация), как правило, каждая
банда либо занимается нападением на однородные объекты: одни - на магазины,
павильоны, другие - на водителей на автотрассах и т.д., либо «специализируется» на
заказных убийствах, устранении и устрашении конкурентов и т.п.;
- наличие определенных познаний и навыков (квалификация), это прежде
всего умение обращаться с оружием, снайперски стрелять, первоклассно управлять
транспортными средствами (например, для банды мотоциклистов), наличие
специальной спортивной подготовки и т.д.;
- совершение нападений как источник средств существования, т.е. нападения
рассматриваются как определенная деятельность, приносящая основной доход в
виде денег или материальных ценностей, от нескольких десятков тысяч рублей в
месяц до нескольких миллионов;
- связь с асоциальной средой - как с преступными группами (зачастую входят
как относительно самостоятельный элемент в преступную организацию,
сообщество, «общак»), так и с отдельными рецидивистами, наблюдается и
взаимосвязанность преступлений, кроме того, наличие субкультуры
48
.
Если при квалификации преступной деятельности либо отдельного
преступления как бандитизма отсутствуют вышеназванные криминологические
признаки, то, скорее всего, рассматриваемое деяние относится к групповой
общеуголовной преступности.
Полученные результаты вкупе с другими признаками позволяют сделать
выводы о процентном соотношении организованной, профессиональной и
общеуголовной групповой составляющих бандитизма как сложного феномена
современной преступности.
Данные исследования свидетельствуют, что бандам присущи следующие
криминологические признаки, совокупность которых позволяет отнести их в 31%
случаев к субъектам организованной преступности:
- наличие лидера - 38%;
48
Гармаш А. Организованные формы экономической преступности // ЭЖ-Юрист. 2012. № 29. С. 1- 7.
54
- руководящее ядро, состоящее из группы лиц, имеющих фактически равное
положение, - 18%;
- иерархическая структура, отделяющая руководство от непосредственных
исполнителей, - 51%;
- достаточно четкое распределение ролей (функций), которые реализуются при
выполнении конкретных заданий, обязанностей или в ролевом «должностном»
поведении (боевики, контролеры, «смотрящие», телохранители и т.п.), - 69%;
- жесткая дисциплина с подчинением по вертикали, основанная на
собственных законах и нормах с санкциями за их нарушение вплоть до физического
устранения, - 47%;
- высокая техническая оснащенность, прежде всего наличие арсенала
вооружения, средств связи, прослушивающих устройств, бронированных
автомобилей и т.д., - 39%;
- конспиративный характер преступной деятельности - 100%;
- информационная база, сеть информаторов - 52%;
- применение специальных методов разведки и контрразведки - 24%;
- официальное прикрытие - 61%;
- «общак» - 78%;
- связи с коррумпированными должностными лицами - 34%;
- системы нейтрализации социального контроля - 34%.
Наличие следующих криминологических признаков позволяет считать банды
субъектами профессиональной преступности: специализация
установлена в 59% изученных банд, квалификация - в 19%, связь с асоциальной
средой - в 91%.
Частичное отсутствие вышеназванных двух групп признаков свидетельствует,
что банда относится к групповой общеуголовной преступности.
Основываясь на полученных данных, можно заключить, что в настоящее
время около 29% случаев бандитизма представляет собой организованную
55
преступную деятельность, все остальное является проявлением общеуголовной
групповой преступности (около 53%) и профессиональной преступности (32%). В
настоящее время отмечается все большее слияние профессиональной преступности
с организованной
49
.
Таким образом, бандитизм как форма проявления организованной и
профессиональной преступности требует выработки специфических мер его
нейтрализации и устранения. К таковым, кроме прочих, можно отнести следующие:
1) совершенствование организации внешнего и внутреннего взаимодействия
между субъектами оперативно-розыскной деятельности в решении стоящих перед
ними задач;
2) уточнение индивидуальной профессиональной компетенции подразделений
органов внутренних дел;
3) организация обмена оперативной информацией между различными
правоохранительными органами;
4) реанимирование системы специализированных подразделений в составе
главных управлений МВД по борьбе с различными проявлениями криминального
профессионализма.
Однако система предупреждения бандитизма как формы проявления
организованной и профессиональной преступности требует комплексного
программно-целевого подхода, который обеспечивает согласованный характер
всех социально-экономических, профилактических, уголовно-правовых и иных мер,
направленных на снижение темпов его прироста.
Программно-целевой подход является одним из конкретных проявлений
комплексного, системного подхода к предупреждению преступности. Программно-
целевое предупреждение преступности можно определить как процесс разработки и
реализации конкретных программ предупреждения преступности, основанный на
научно определенной системе целей и ресурсов,
на тщательной проработке каждого из этапов достижения целей.
49
Совокупность составили 156 уголовных дел, рассмотренных судами Сахалинской области с 2000 по 2013 г.
включительно.
56
При этом вряд ли стоит тратить силы на создание всеобъемлющей
федеральной программы. Как показывает опыт последних лет, эти программы в
своем подавляющем большинстве остаются на бумаге. Упор надо делать на
создание компактных целевых программ: региональных и предметно-
функциональных.
Чтобы программа оказалась максимально работоспособной, ее подготовка
должна быть основана на строго выверенных научных данных, к разработке
которых следует привлечь квалифицированных сотрудников научных и учебных
центров страны, опытных практиков-специалистов, представляющих различные
отрасли знаний - экономику, право, управление, социологию и др.
50
.
Думается, что в настоящее время необходима разработка комплексной
программы по усилению борьбы с бандитизмом на уровне субъекта Федерации,
которая должна быть составной частью общегосударственной программы борьбы с
преступностью и отражать системный и комплексный подходы к разработке средств
и методов предупреждения преступности. В эту программу должны быть включены
разнообразные меры социального, экономического, воспитательного, правового и
управленческого характера, в свою очередь, базирующиеся на современных
достижениях таких отраслей науки, как социология, экономика, криминология и
право.
Необходимость существования комплексной программы борьбы с
бандитизмом обусловливается тем, что бандитизм в настоящее время представляет
собой сложное, неоднородное социально негативное явление, сложный феномен
преступности, существующий в различных ее формах: организованной,
профессиональной, общеуголовной групповой. Такой подход к пониманию его сути
является концептуально новым, так как ранее бандитизм рассматривался только как
устойчивый, наиболее развитый вид общеуголовной
50
Христюк А.А. Противодействие организованной преступности на региональном уровне. М.: Юрлитинформ, 2011.
С. 124 - 125.
57
групповой преступности, а в начале 90-х годов только как вид организованной
преступности, ее силовой фундамент. Соответственно, предлагались и меры борьбы
с ним в рамках программы борьбы с организованной преступностью. Безусловно,
последняя должна отражать и меры борьбы с бандитизмом в его организованной
форме. Вместе с тем программы борьбы с организованной преступностью не могут
отражать всей его специфики, так как стратегии борьбы с бандитизмом должны
быть дифференцированы и направлены на каждую его форму и каждый вид, что
возможно осуществить только в рамках самостоятельной комплексной программы
борьбы с бандитизмом. Хочется подчеркнуть, что особое внимание необходимо
уделять именно групповой его форме, так как существует тенденция перерастания
ее в организованную или профессиональную.
2.3 Характеристика преступного сообщества (преступной организации) как
форма проявления организованной преступности
Под преступным сообществом (преступной организацией) следует понимать
структурированную организованную группу или объединением организованных
групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях
совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких
преступлений для получения прямо или косвенно
финансовой или иной материальной выгоды
51
.
В качестве организаторов (руководителей) преступного сообщества
(преступной организации) и входящих в него структурных подразделений может
выступать одно или несколько лиц.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня
2008 г. № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации
преступного сообщества (преступной организации)» (далее
51
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ с изм. 19.04.2014 // СЗ РФ. 1996, № 25, ст. 2954.
58
Постановление Пленума Верховного Суда РФ №8) у организатора и участников
этого сообщества (организации) в наличии имеется единый умысел на совершение
тяжких и особо тяжких преступлений, а также осознания ими общих целей
функционирования такого преступного сообщества и своей принадлежности к нему.
Для данной формы организованной преступности характерно сочетание в различной
совокупности таких признаков, как наличие организационно-управленческих
структур, общей материально-финансовой базы, образованной, в том числе из
взносов от преступной и иной деятельности, иерархии, дисциплины, установленных
ими правил взаимоотношения и поведения участников преступного сообщества и
т.д.
52
Также имеется особая структура сообщества (например, руководитель, совет
руководителей, исполнители отдельных заданий), наличием руководящего состава,
распределением функций между его участниками. Планирование преступной
деятельности ведется на длительный период.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О
судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» с изм. 06.02.2007 г. указано,
что в отличие от группы лиц, заранее договорившихся о совместном совершении
преступления, организованная группа характеризуется, в частности, устойчивостью,
наличием в ее составе организатора (руководителя) и заранее разработанного плана
совместной преступной деятельности, распределением функций между членами
группы при подготовке к совершению преступления и осуществлении преступного
умысла.
Об устойчивости организованной группы может свидетельствовать не только
большой временной промежуток ее существования, неоднократность совершения
преступлений членами группы, но и их техническая оснащенность, длительность
подготовки даже одного преступления, а также иные обстоятельства (например,
специальная подготовка участников организованной
группы к проникновению в хранилище для изъятия денег (валюты) или других
52
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. № 8 «О судебной практике рассмотрения
уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)» // Бюллетень Верховного Суда
РФ. 2008. № 8.
59
материальных ценностей)
53
.
Преступным сообществом также проводятся такие мероприятия, как подкуп
и другие коррупционные действия, направленные на нейтрализацию представителей
правоохранительных и иных государственных органов
54
.
Следует отметить, что, после принятия Федерального закона № 245-ФЗ
55
изменений в постановлении Пленума Верховного Суда №8 и иные постановления,
дававшие разъяснения признаков преступных сообществ
56
, не было. Иное
постановление, разъяснявшее вновь принятое положение измененного понятия
преступного сообщества до настоящего времени не принято, в связи, чем в
настоящей работе мы будем указывать признаки преступного сообщества,
указанные в Постановлениях Верховного Суда РФ, только не противоречащие УК
РФ.
Ранее законодателем не были установлены достаточно четкие критерии
разграничения преступного сообщества и организованной группы, практика в ряде
случаев раскрывала законодательные критерии, указывая на их содержательный
аспект.
В результате чего преступное сообщество то предполагало наличие
обязательных признаков - сплоченности и организованности. По смыслу закона под
сплоченностью следует понимать наличие у членов организации общих целей,
намерений, превращающих преступное сообщество в единое целое. О сплоченности
может свидетельствовать наличие устоявшихся связей, организационно-
управленческих структур, финансовой базы, единой кассы из взносов от преступной
деятельности, конспирации, иерархии подчинения, единых и жестких правил
взаимоотношений и поведения с санкциями за нарушение неписаного устава
сообщества. Признаки организованности –
53
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29»О судебной практике по делам о краже, грабеже и
разбое» с изм. 06.02.2007 г.// Бюллетень Верховного Суда РФ.2003, № 2.
54
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. № 8 «О судебной практике рассмотрения
уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)»//Бюллетень Верховного Суда РФ.
2008. № 8.
55
СЗ РФ.2009, № 45, ст. 5263.
56
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст.
105 УК РФ)» с изм. от 03.12.2009) // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999, № 3. Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 15.06.2004 № 11 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132
Уголовного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004, № 8.
60
четкое распределение функций между соучастниками, тщательное планирование
преступной деятельности, наличие внутренней жесткой дисциплины и т.д.
57
То преступное сообщество должно было отличать иерархическое
организационное построение, сплоченность на конкретной преступной платформе,
отработанная система конспирации и защиты от правоохранительных органов,
коррумпированность, масштабность преступной деятельности, использование
связей с органами власти, вливание в легальный бизнес
58
.
В результате чего лиц, виновных по статье 210 УК РФ судьи оправдывали,
так как не было тех или иных признаков преступного сообщества.
А.Г. Корчагин на равнее с вышеуказанными признаками организованного
сообщества, еще называет следующие признаки: вовлечение в его деятельность
коррумпированных должностных лиц, наличие строго определенного
иерархического порядка построения сообщества, включая внутреннее
подразделение сообщества на функциональные группы; особого порядка подбора
его членов и их ответственности перед сообществом; оснащение сообщества
специальными техническими средствами; наличие систем конспирации,
взаимодействия и защиты от правоохранительных органов; разработка и реализация
планов легализации для прикрытия преступной деятельности, жесткая дисциплина,
запрет на выход из состава преступного сообщества и комплекс принимаемых к
этому мер; состояние организованной группы в другом объединении, а также другие
обстоятельства, указывающие на сплоченность организованной групп
59
.
Исходя из вышеуказанного следует прийти к выводу о том, что преступное
сообщество по сравнению с организованной группой
характеризуется более сложной структурой и системой управления, тщательной
разработкой конспиративных мер, жесткой иерархией подчинения.
57
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации(постатейный / Под ред. А.И. Чучаева.М.:КОНТРАКТ,
ИНФРА-М, 2009. С. 48.
58
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.:
Проспект, 2010. С.469.
59
Корчагин Г.А. Преступления в сфере экономики и экономическая преступность. Владивосток, 2001. С. 95.
61
Под структурным подразделением (ч. 1 ст. 210 УК РФ) исходя из
территориальной или функциональной его обособленности следует понимать
входящую в преступное сообщество (преступную организацию) группу из двух или
более лиц (включая руководителя этой группы), которая в рамках и в соответствии с
целями преступного сообщества осуществляет определенные виды ее преступной
деятельности.
Под объединением организаторов, руководителей или иных представителей
организованных групп (ч. 1 ст. 210 УК РФ) следует понимать группу, созданную в
целях координации преступных действий различных самостоятельно действующих
организованных групп, разработки совместных планов для совершения тяжких и
(или) особо тяжких преступлений, распределения сфер преступной деятельности
между группировками, создания устойчивых связей с руководителями или иными
представителями других
организованных преступных групп и т.п.
Под руководством преступным сообществом (преступной организацией) или
входящими в него структурными подразделениями следует понимать
осуществление организационных и управленческих функций в отношении
преступного сообщества и его структурных подразделений как при совершении
конкретных преступлений, так и в целом при обеспечении функционирования
преступного сообщества (например, распределение ролей между членами
сообщества, организация материально-технического обеспечения, принятие мер
безопасности, конспирации, распределение средств, полученных от преступной
деятельности)
60
.
Руководитель (организатор) преступного сообщества и входящего в него
структурного подразделения несет уголовную ответственность по ч. 1 ст. 210 УК РФ
за выполнение хотя бы одной из указанных в ней функций, а также по
60
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. № 8 «О судебной практике рассмотрения
уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)»//Бюллетень Верховного Суда РФ.
2008. № 8.