24
регулировали различные организационные изменения. Так, например, Декрет
СНК РСФСР от 27 января 1920 г. «Об объединении всех кооперативных
организаций» устанавливал мероприятия и действия, которые требовали
«назначения сроков ликвидации в порядке слияния». Правовой режим, по
своей сути, прекращения, ликвидации и тех мероприятий, которые мы
сегодня именуем реорганизацией, детально не различался.
ГК РСФСР 1922 г. не упоминал о реорганизации вовсе, так как
отсутствовали соответствующие нормы. Тем самым прекращение
юридических лиц регулировалось главным образом актами, посвященными
отдельным видам юридических лиц и затрагиваюцие определенные виды
деятельности.
Таким образом, если говорить о послереволюционном периоде, и в
особенности о периоде действия ГК РСФСР 1922 г., необходимо отметить,
что в законодательстве были выработаны основные положения того
института, который мы сегодня именуем реорганизацией, несмотря на то, что
само понятие «реорганизация» не использовалось в то время.
Предпосылки законодательного оформления института реорганизации
возникли на этапе развития капиталистических отношений, когда стала
развиваться экономика и появилось стремление к монополистическому
положению на рынке. Соответственно, из известных современному
правопорядку способов реорганизации (слияние, присоединение, разделение,
выделение и преобразование) в историческом плане первым формируется
слияние и определяемое как его разновидность присоединение. Один из
первых российских примеров объединения компаний - учреждение
Российско-Американской компании в Иркутске на основании акта,
учиненного компаньонами 3 августа 1798 г. 8 июля 1799 г.
Положение о порядке прекращения кооперативных организаций при их
ликвидации, соединении и разделении, утвержденное Постановлением ЦИК
и СНК СССР от 15 июня 1927 г., устанавливало, что кооперативные
организации прекращаются «с ликвидацией их дел и имуществ» и «без
25
ликвидации» (п. 2, 4). Этот документ содержал специальный раздел 3
«Прекращение кооперативных организаций в случае их соединения и
разделения» (п. п. 34 — 41) с довольно подробным описанием указанных
процедур.
Согласно документу соединение кооперативных организаций
производилось:
а) путем слияния двух или нескольких организаций в одну новую на
основе нового устава и под новым наименованием;
б) путем вхождения одной или нескольких организаций в состав
существующей организации на основе устава последней и под ее
наименованием.
Такое соединение производилось на основании постановления общего
собрания (собрания уполномоченных) каждой из соединяющихся
организаций. На том же собрании утверждалось соглашение, на основе
которого должно было произойти соединение, и, кроме того, в случае
слияния должен был быть принят устав вновь образуемой организации.
Документ устанавливал права для кредиторов, которым должно быть
сообщено в двухнедельный срок под расписку о соединении. По желанию
соединяющихся организаций вместо рассылки кредиторам в тот же срок
могла быть сделана публикация. Каждому кредитору предоставлялось право
в двухмесячный срок со дня публикации или в месячный срок со дня
получения постановления заявить протест против соединения, с
представлением копии протеста органу, в котором зарегистрирована
названная организация. Постановление о соединении регистрировалось и
публиковалось с соблюдением правил, установленных для регистрации
кооперативных организаций, если при этом:
а) на основании представленных соединяющимися организациями
справок от органов, в которых они зарегистрированы, было установлено, что
со стороны кредиторов соединяющихся кооперативных организаций не
заявлено в установленный срок протеста, либо
26
б) заявленные кредиторами протесты были устранены соглашением
между кооперативными организациями и соответствующими. кредиторами.
Данное постановление, по своей сути, напоминало оповещение
кредиторов в настоящее время, путем опубликования в «Вестнике
государственной регистрации» сведений о реорганизации.
Документ устанавливал правила правопреемства при соединении. Так,
со дня регистрации устава вновь возникшей в результате слияния
кооперативной организации или со дня отметки в реестре о вхождении в
существующую кооперативную организацию других кооперативных
организаций все слившиеся организации или вошедшие в состав другой
организации считались прекратившимися, а все их права и обязанности
переходили соответственно к вновь образовавшейся организации или к
существующей организации, в которую вошли другие организации.
Разделение кооперативной организации производилось также на
основании постановления общего собрания ее членов (собрания
уполномоченных). Одновременно с этим также должны были быть
разработаны и приняты проекты уставов вновь образуемых организаций. В
постановлении о разделении должно было быть обязательно указано, каким
образом распределяется актив и пассив делящейся организации между вновь
образуемыми организациями и какие члены вступают в них. Также этот
документ признавал право на компенсацию членов таких организаций за
утрату членства.
Постановлением СНК СССР от 16 апреля 1940 г. № 533 «Об
утверждении Положения о государственной регистрации государственных,
кооперативных, общественных хозяйственных организаций и предприятий»
было утверждено Положение о государственной регистрации
государственных, кооперативных, общественных хозяйственных
организаций и предприятий. Пункт 10 этого документа регулировал вопросы
регистрации при реорганизации: «Организации и предприятия, образованные
в результате слияния, присоединения, разделения или выделения из других
27
организаций, регистрируются на тех же основаниях, как вновь образованные
». Относительно фактов прекращения п. 15 документа указывал: «В случае
прекращения деятельности организации или предприятия без обращения их к
ликвидации (расформирования) финансовый орган извещается об этом
ведомством по подчиненности расформированной организации с указанием
ее правопреемника». В ряду документов, регулировавших до этого
государственную и торговую регистрацию, ни один не регулировал
специально вопросы образования и прекращения юридических лиц при
реорганизации.
Постановление Совета Министров СССР от 20 октября 1956 г. № 1436
«Об отмене государственной регистрации государственных, кооперативных
и общественных хозяйственных организаций и предприятий», отменяя
государственную регистрацию юридических лиц, вменяло обеспечить
контроль за соблюдением действующего законодательства при создании,
реорганизации и ликвидации организаций.
Тем самым, данное постановление очень напоминало ныне
существующий Федеральный закон № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Но по
своему содержанию имел значительные различия.
Принятие в 1964 г. ГК РСФСР ознаменовало новую эпоху в развитии
законодательства о реорганизации, где реорганизация юридических лиц
впервые появляется в качестве самостоятельного правового института,
который посвятил вопросам реорганизации лишь три короткие статьи (ст. 37,
38 и 39).
Так, статья 37 Кодекса указывала, что юридическое лицо прекращается
путем ликвидации или реорганизации (слияния, разделения или
присоединения). Само принятие данного закона означало большой прогресс в
развитии законодательства уже потому, что появился термин
«реорганизация». Критики этого документа указывали в качестве недостатка
документа то, что «законодатель не регулировал отдельно реорганизацию и
28
ликвидацию» и все нормы были сформулированы так, что «речь в них идет
одновременно и о реорганизации, и о ликвидации».
В силу особенностей исторического развития Советского Союза в
законодательстве СССР практически отсутствовало дифференцированное
регулирование отдельных видов реорганизации юридических лиц, несмотря
на очевидность их специфики.
В то время вопросам реорганизации акционерных обществ были
посвящены две из двенадцати принятых директив: третья директива от 9
октября 1978 г. (78/855) об объединении открытых АО; шестая директива от
17 декабря 1982 г. (82/891) о разделении открытых акционерных обществ.
Следующий этап законодательного развития процедуры реорганизации
юридического лица исторически связан с периодом становления правовой
системы суверенной России. Одними из первых в 1990 г. принимаются Закон
РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и
предпринимательской деятельности», в котором в п. 1 ст. 37 впервые были
указаны пять форм реорганизации - слияние, разделение, выделение,
присоединение и преобразование. В соответствии с п. 8 ст. 37 указанного
Закона «при преобразовании одного предприятия в другое к вновь
возникшему предприятию переходят все имущественные права и
обязанности прежнего предприятия».
Следующим нормативным актом, включавшим положения о
реорганизации, были Основы гражданского законодательства Союза ССР и
республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1, которые предусматривали пять форм
реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение и
преобразование (ст. 16).
Таким образом, был сделан большой прогресс в развитии
реорганизации.
Принятые до 1994 г. нормативные акты, затрагивающие вопросы
реорганизации юридических лиц, носили в основном специализированный по
отраслям характер. Так, например, были приняты Закон РФ от 20 марта 1992
29
г. № 2551-1 «О конверсии оборонной промышленности», Положение о
реформировании сельскохозяйственных предприятий, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1994 г. № 874 «О
реформировании сельскохозяйственных предприятий», Указ Президента РФ
от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР» и др. Принятые реформы затрагивали почти
все виды деятельности.
В законодательстве в период до принятия ГК РФ 1994 г. нашли свое
развитие положения о принудительной реорганизации. Закон РСФСР от 22
марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках» (ст. 12) предоставлял Антимонопольному
комитету РСФСР полномочия по выдаче хозяйствующим субъектам
обязательных для исполнения предписаний об их принудительном
разделении. Подробное регулирование принудительного разделения
хозяйствующих субъектов было определено ст. 19 Закона, в которой
указывалось, что в случае осуществления монополистической деятельности
хозяйствующими субъектами, приводящее к существенному ограничению
конкуренции, Антимонопольный комитет РСФСР вправе принять решение о
принудительном разделении этих хозяйствующих субъектов. Данное
решение могло быть принято при наличии одного или нескольких
следующих условий:
а) возможности организационного и (или) территориального
обособления предприятий, структурных подразделений или структурных
единиц;
б) отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий,
структурных подразделений или структурных единиц;
в) разграничения сфер деятельности предприятий, структурных
подразделений или структурных единиц.
30
Решение Антимонопольного комитета РСФСР о принудительном
разделении хозяйствующих субъектов подлежало исполнению в
установленный срок, который не может быть менее шести месяцев.
Данный закон можно применить и в настоящее время, ведь форма
принудительной реорганизации существует и по сей день, и может
проводиться на основании решения государственных органов, в т.ч. и
Федеральной Антимонопольной службой. По сути своей закон
видоизменился, усовершенствовался, но остался прежним, т.к. преследует те
же цели: недопущение осуществления монополистической деятельности
хозяйствующими субъектами, приводящее к существенному ограничению
конкуренции.
С развитием российского законодательства необходимо было
регулирование и со стороны налоговой службы, а для этого был принят
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы» с
изменениями, внесенными Законом РФ от 16 июля 1992 г. № 3317-1 (ст. 11),
который предусматривал обязанность налогоплательщика — юридического
лица в случае реорганизации сообщать налоговым органам в десятидневный
срок о принятом решении по реорганизации.
Государственной Думой 21 октября 1994 г. был принят Гражданский
Кодекс Российской Федерации, который впервые посвятил вопросам
реорганизации несколько статей (ст. 57-64). В них более подробно
освещались правовые вопросы реорганизации.
Несмотря на заметный прогресс в развитии правого института
реорганизации, связанный с принятием ГК РФ 1994 г. и ряда специальных
актов, процесс формирования института реорганизации юридических лиц
нельзя считать завершенным.
Нормативная база по вопросам реорганизации претерпела ряд
видоизменений после принятых поправок в статьи Гражданского кодекса РФ.
Редакция, существовавшая до вступления в силу новшеств, действовала до 1
31
сентября 2014 года и предусматривала порядок реорганизации, который не
был детально урегулирован.
Внесенными поправками в российское законодательство от 01 сентября
2014 года юридическим лицам стала доступна также смешанная форма
реорганизации. По п. 1 ст. 57 ГК разрешается реорганизация с сочетанием
различных форм. При этом участвовать в разных процессах могут сразу
несколько юридических лиц и правовых форм. Не может участвовать в
подобной цепочке только унитарное предприятие. Его реорганизация
возможна только с унитарными компаниями.
С приходом 2017 года в законодательстве РФ произошло немало
значимых изменений. Наиболее глобально они коснулись отрасли
реорганизации по всем пяти формам.
В настоящее время реорганизация должна проводиться с учетом
следующих нововведений:
предложение о предстоящих изменениях могут исходить от
учредителей или иной уполномоченного органа;
возможно применения разных способов реорганизации;
процедура может затрагивать несколько компаний, имеющих
различные формы;
реформы в отношении специальных компаний, таких как банки,
различные инвестиционные фонды, финансовые структуры проводится в
соответствии с законами, принятыми в сфере деятельности указанных лиц;
если уполномоченным органом принято решение о реорганизации и
оно поручено руководству компании, которое в свою очередь, не
предпринимает никаких действий по исполнению предписания, то в таких
случаях решение принимается судом. Согласно судебному акту назначается
арбитражный управляющий, на которого возлагаются полномочия по
проведению действий, направленных на перестраивание предприятий;
теперь при осуществлении преобразования не требуется оповещать
налоговую службу, фонды и тех, перед кем предприятие имеет обязательства,
32
а так же не нужно публиковать информационное сообщение в Вестнике
государственной регистрации. После того, как учредители пожелали
преобразовать фирму, в ИФНС по адресу нового лица подается весь
необходимый перечень документов, которым прекращается деятельность
старого;
составлять разделительный баланс не требуется, его заменил
передаточный акт, в соответствии с которым осуществляется перевод
имущества, долгов и прав требования;
при несоблюдении норм законодательства и устава предприятия,
решение о реорганизации может быть принято недействительным, а сама
процедура несостоявшейся. Правом такого требования обладают учредители
и иные заинтересованные лица;
видоизменения в деятельности компании должны проводиться с
учетом интересов кредиторов, имеющих право требовать досрочного
погашения задолженности или возмещения убытков. Ответственность перед
кредитором несут коллегиальные органы компании или единоличные, наряду
с реорганизованным предприятием;
в целях соблюдения прав кредиторов может быть принято об
обеспечении их требований, либо предоставлена безотзывная банковская
гарантия.
Таким образом, процесс развития законодательства по реорганизации
юридических лиц до сих пор не завершился. По настоящее время в
действующее законодательство вносятся необходимые изменения по
урегулированию проблем реорганизации юридических лиц,
совершенствуется законодательство для решения спорных вопросов,
возникающих в процессе реорганизации.
1.3 Формы реорганизации: общие характеристики. Проблемы,
возникающие при проведении реорганизации
33
Реорганизация – преобразование, переустройство организационной
структуры и управления предприятием, компанией, при сохранении
основных средств, производственного потенциала предприятий, в процессе
которого осуществляется прекращение деятельности юридического лица,
сопровождается общим правопреемством.
Компании часто сталкиваются в процессе своей работы с
необходимостью реорганизоваться – изменить свою организационно-
правовую форму. Процессы, в результате которых компании сливаются,
объединяются, выделяют новые, разделяются и преобразуются, являются
формами изменения организации юридических лиц.
Гражданским кодексом РФ определены лишь общие моменты,
относящиеся к реорганизации любых юридических лиц независимо от их
организационно-правовой формы. Так, Кодекс устанавливает формы
реорганизации и круг лиц, имеющих право принимать решение о ее
проведении, определяет момент завершения реорганизации, а также порядок
оформления правопреемства и гарантии прав кредиторов юридического лица
при его реорганизации.
В соответствии со ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица
может быть осуществлена в следующих формах: слияние, присоединение,
разделение, выделение, преобразование.
Суть каждой формы реорганизации выясняется как из ГК РФ, так и из
специальных законов, посвященных отдельным видам юридических лиц.
Слияние означает прекращение двух или нескольких юридических лиц с
переходом принадлежащих им прав и обязанностей к вновь созданному
юридическому лицу.
Под присоединением подразумевается прекращение юридического лица
с переходом принадлежащих ему прав и обязанностей к другому
юридическому лицу.