42
- низкий уровень инновационной и инвестиционной активности
промышленных предприятий, что препятствует модернизации и повышению
эффективности отраслей;
- сокращение объемов производства основных видов продукции в
натуральном выражении;
- недостаток собственных оборотных средств предприятий;
- недостаток «дешевых» кредитных ресурсов (высокие процентные
ставки);
- недостаток квалифицированных рабочих кадров.
2.2.5 Муниципальные финансы
Главной целью бюджетной политики города Абакана является
повышение благосостояния горожан, обеспечение стабильного роста в сферах
материального производства, выполнение полномочий города Абакана в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3, создание
условий для позитивных структурных изменений в экономике и социальной
сфере, повышению эффективности и прозрачности управления финансовыми
ресурсами. Анализ динамики доходов и расходов города Абакана показывает,
что с 2015 года наблюдается очередной цикл роста как доходной, так и
расходной частей бюджета.
43
Рисунок 2.8 – Доходы и расходы бюджета города Абакан за 2013-
2018 гг, млн.руб.
В то же время отмечается рост дефицита бюджета. В 2018 году он
составил 196,2 млн.руб., что составляет 3,5% от общей суммы расходов.
Рисунок 2.9 – Доля затрат бюджета на обслуживание
государственного и муниципального долга в расходах бюджета
города Абакан за 2013-2018 гг, %
Рост показателя доли затрат бюджета на обслуживание
государственного и муниципального долга в расходах бюджета,
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Доходы Расходы
0
0,5
1
1,5
2
2,5
2013 2014 2015 2016 2017 2018
44
наблюдавшийся в 2013-2017 гг. в 2018 году сменился сокращением до уровня
1,46%.
На протяжении анализируемого периода бюджет остается социально
ориентированным - ежегодно около 70% расходов составляют расходы на
образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическую
культуру и спорт. В бюджете города Абакана традиционно предусмотрено
финансирование инвестиционной программы, доля которой в расходах
бюджета города Абакана ежегодно в среднем составляет не менее 20%.
Основой эффективного функционирования муниципального образования
является бюджетная политика в части налоговых и неналоговых доходов и
оптимизации бюджетных расходов.
Для сферы муниципальных финансов характерно следующее:
- совершенствование процесса составления бюджета на базе
муниципальных программ с направлением финансовых ресурсов на цели
социально-экономического развития муниципального образования город
Абакан с четкими показателями результативности;
- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного
процесса с одновременным повышением их ответственности;
- сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования
объектов, имеющих высокую социальную значимость и работ, имеющих
высокую степень готовности;
- проведение взвешенной долговой политики, предусматривающей
меры по снижению долговой нагрузки на бюджет.
Проблемой данной сферы является низкий уровень собственных
доходов бюджета, который в 2018 составил 51,7%. По сравнению с 2013 годом
данный показатель сократился на значительные 15,9%.
Результаты анализа ресурсов, потенциала, конкурентных преимуществ
и недостатков, рисков развития города Абакан приведены в приложении 1.
45
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. АБАКАН
3.1. Совершенствование в экономической сфере городского развития
3.1.1 Развитие промышленного комплекса
Одним из важнейших проектов, задающим «полюс роста» на территории
Республики Хакасия и в городе Абакане является проект формирования
Абакано-Черногорской агломерации, развитие которой осуществляется на
территории городских округов Абакана и Черногорска, Алтайского и Усть-
Абаканского муниципальных районов.
Центром агломерации является город Абакан, вокруг которого
сформировалась совокупность поселений, тесно взаимодействующих между
собой в различных сферах жизни общества. Основным производством, на
котором специализируется данная территория, является добыча угля.
Большинство угледобывающих предприятий агломерации относятся к ОАО
«СУЭК-Кузбасс» – крупнейшей компании на территории Сибири в данной
отрасли. Общая площадь земли Абакано-Черногорской агломерации
составляет 1459,02 км
2
. На населенные пункты приходится 506,2 км
2
или 39,9
% от общей площади агломерации. Площадь земель, на которых
располагаются промышленные предприятия, транспортные и
коммуникационные сети и объекты иного предназначения составляет 175,5
км
2
или 12,0% от общей площади агломерации.
По территории региона проходит трасса федерального значения М-54
(Р-257), которая связывает агломерацию с центрами соседних субъектов
федерации Красноярском и Кызылом (рис. 3.1). Эта транспортная линия
обеспечивает обмен ресурсами между регионами, что создает тесные
взаимоотношения регионов в экономической сфере. Крупнейшие
железнодорожные станции – Абакан, Черногорские копи, Ташеба – позволяют
46
транспортировать добытое на территории агломерации сырье по всей
территории России.
Рисунок 3.1 - Карта расположения населенных пунктов Абакано-
Черногорской агломерации
Наиболее важное стратегическое значение имеет международный
аэропорт г. Абакана. Его удачное расположение в центре агломерации обеспе-
чивает эффективное взаимодействие автомобильного, железнодорожного и
воздушного транспорта.
47
Рассматриваемая агломерация образована из населенных пунктов
четырех муниципальных образований – Усть-Абаканского (Калининский
сельсовет; Опытненский сельсовет; Расцветовский сельсовет; Сапоговский
сельсовет; Солнечный сельсовет; Усть-Абаканский поссовет) и Алтайского
районов (Белоярский сельсовет; Изыхский сельсовет; Подсинский сельсовет),
а также городских округов Абакан и Черногорск.
На данный момент Абакано-Черногорская агломерация является
слаборазвитой. Тем не менее, она имеет достаточный потенциал для
дальнейшего развития территории.
Так в 2013 году было принято постановление Президиума
Правительства Республики Хакасия от 21.05.2013 № 37-п «Об утверждении
концепции развития Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020
года». Согласно ему, на территории агломерации предполагается
формирование территориально-производственных кластеров таких, как
строительно-индустриальный, агропромышленный, машиностроительный,
топливно-энергетический, транспортно-логистический. Создание данных
объектов должно обеспечить максимальное использование потенциала
республики, что приведет к достижению эффективного результата.
Основными целями создания агломерации являются: формирование
благоприятной среды для проживания и самореализации населения, концен-
трация производства, оптимизация рынка труда, эффективное использование
объектов инфраструктуры и существующих ресурсов, повышение
конкурентоспособности региона. Этих целей планируется достигать
благодаря строительству объектов транспортной и инженерной
инфраструктуры, возведению дорогостоящих капитальных сооружений и
инженерных коммуникаций, рациональному использованию объектов
социальной инфраструктуры. Посредством строительства новых заводов и
фабрик предлагается обеспечить новые рабочие места для населения, а также
привлечение в регион представителей бизнеса.
48
В рамках Концепции развития Абакано-Черногорской агломерации на
период до 2020 года на территории города Абакана планируется реализация
следующих инвестиционных проектов в промышленном комплексе:
1. Инвестиционный проект «Создание и развитие вертикально-
интегрированного животноводческого комплекса в Республике Хакасия на
базе предприятий АПК «МаВР».
Затраты на реализацию проекта составляют более 25,8 млрд руб.
Целью является создание и развитие на базе предприятий ООО
«Агропромышленная компания «МаВР» вертикально-интегрированного
животноводческого комплекса. Проектом предусматривается создание
производства с объемом выпуска мясной продукции в живом весе 28 тыс. тонн
в год. Уникальность проекта и его значимость в рамках обеспечения
экологической безопасности региона подтверждается и запланированной
переработкой отходов животноводства с использованием особой технологии
переработки биологических отходов.
2. Инвестиционный проект «Расширение и модернизация действующего
производства» на базе предприятия ОАО «Кондитерская фабрика
«Абаканская».
Стоимость инвестиционного проекта составляет 123,2 млн руб.
Целью проекта является расширение и модернизация действующего
производства за счет приобретения современного высокотехнологического
оборудования по производству и упаковке кондитерской продукции
«Коровка», карамельного ириса, мягкой сливочной карамели и халвы.
Прогнозируется увеличение объема реализации выпускаемой продукции на 36
тыс. кг в месяц.
3. Инвестиционный проект «Развитие производственной деятельности
крестьянско-фер-мерского хозяйства» на базе Крестьянско-фермерского
хозяйства Магомедова М.Р.
Стоимость инвестиционного проекта составляет 257,8 млн руб.
49
Целью является развитие производственной деятельности в части
переработки сельскохозяйственной продукции, ее хранения, доставки в
розничные сети, организации логистического центра распределения овощной
продукции. Проектом планируется реконструкция овощехранилищ, новое
строительство овощехранилища на 1000 тонн овощей.
4. Инвестиционный проект «Создание завода по производству
железнодорожной техники: полувагонов, вагонов, контейнеров» на базе ОАО
«Абаканвагонмаш».
Общий объем инвестиций в проект составляет 418 млн руб.
Целью является создание современного завода по выпуску
конкурентоспособной продукции грузового железнодорожного
машиностроения, в том числе за счет реструктуризации производственной
структуры предприятия. Мощности предприятия рассчитаны на выпуск 5 000
вагонов, 2 000 платформ и 10 000 контейнеров.
5. Инвестиционный проект «Строительство нового энергоблока
Абаканской ТЭЦ» на базе филиала «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК
(ТГК-13).
Инвестиционные затраты более 10,8 млрд руб.
Целью является строительство нового энергоблока мощностью 120 МВт
с паровой турбиной типа Т-120, генератором типа ТВФ-125 и котлом
паропроизводительностью 500 т/ч. Проектом предусматривается создание
резерва мощности электроэнергии для развития промышленного потенциала,
повышение надежности энергоснабжения, улучшение экологических
показателей.
6. Инвестиционный проект «Реконструкция аэропортового комплекса
города Абакана», инициатором является ОАО «Аэропорт Абакан».
Инвестиционные затраты - 5,4 млрд руб.
Целью является модернизация (расширение) аэровокзального комплекса
и модернизация средств технического обслуживания воздушных судов,
обновление оборудования для авиа-топливообеспечения полетов воздушных
50
судов в целях соответствия объектов аэропорта и качества авиаобслуживания
пассажиров и авиаперевозчиков современным стандартам безопасности и
сервиса.
Проект имеет стратегическое значение для устойчивого развития города
Абакана. Развитие авиалиний аэропорта позволит увеличить грузооборот и
пассажирооборот с другими регионами Российской Федерации и
зарубежными странами, что повысит инвестиционную привлекательность
региона в сфере туризма и обеспечит поставку продуктов, коротких сроков
хранения.
Кроме того, помимо проектов, разрабатываемых в рамках Концепции
развития Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года,
предприятиями города Абакана реализуются инвестиционные программы и
программы развития:
1. Инвестиционный проект «Модернизация цеха по производству
железобетонных изделий» на базе некоммерческой организации
«Муниципальный жилищный фонд города Абакана».
Инвестиционные затраты - 34,7 млн руб.
Целью проекта является приобретение нового оборудования для цеха и
специальной техники, строительство нового цеха по производству
железобетонных изделий по технологии «КУБ». Технология железобетонных
изделий по технологии «КУБ»:
- позволяет производить изделия, применяемые при возведении зданий
повышенной этажности (16 этажей);
- обладает повышенной сейсмоустойчивостью;
предоставляет возможность строительства зданий со свободной и
нестандартной планировкой.
2. Инвестиционный проект «Реконструкция и модернизация цеха по
производству кирпича на территории Усть-Абаканского района» на базе
некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города
Абакана».
51
Инвестиционные затраты - 17,0 млн руб.
Целью проекта является увеличение объемов производства кирпича, а
также расширение ассортимента, планируется выпуск облицовочного
кирпича.
3. ОАО «Хлеб» реализует инвестиционный проект «Модернизация
производства Абаканского хлебозавода». Планируется выполнить ряд
значимых как для предприятия, так и для города мероприятий, таких как:
выпуск продукции, обогащенной микронутриентами, модернизация
производственного оборудования, закрытие котельной и перевод предприятия
на централизованное отопление.
Затраты на реализацию проекта составляют 38,5 млн руб. В результате
предприятие сможет:
- в неограниченном количестве выпускать продукцию, обогащенную
микронутриентами;
- реализовать мероприятия по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности;
- снизить себестоимость продукции; повысить производительность
труда;
- вырабатывать продукцию быстрее и в большем количестве, что
гарантирует обеспечение достаточным количеством хлеба жителей города
Абакана и близлежащих населенных пунктов в любой критической ситуации.
Прекращение работы котельной, находящейся в центре города,
значительно снизит выбросы в воздух, что положительно повлияет на
состояние окружающей среды, следовательно, на здоровье жителей города.
4. Муниципальное предприятие г. Абакана «Водоканал» реализует
инвестиционную программу «Развитие систем водоснабжения и
водоотведения». На мероприятия программы предусмотрено финансирование
в размере 233,9 млн руб.
Выполнение мероприятий по строительству и модернизации систем
водоснабжения и водоотведения г. Абакана направлено на увеличение