25
Глава 2. Ист
оч
ники гражда
нского и гражд
анско-процессу
альн
ого
права.
2.1. Внешние формы закрепления гражданских процессуальных норм
Тер
мин
ология «исто
чник пра
в
а» употребляется к
а
к в форма
льн
ом так и
мат
ери
альном знач
ении. Та
к, под мат
ери
альным значе
нием след
уе
т понимать
ус
ло
вия жиз
ни обще
ст
ва, а п
о
д форма
льным - юридич
еск
ие категории
сос
тав
ляющие пред
мет изуч
ен
ия юридических н
а
ук. Ины
ми слов
ам
и,
источники пр
а
ва - эт
о т
е формы, в которых на
хо
дят св
ое выраж
ен
ие нормы
пр
а
ва. Источн
иками гражда
нск
ого процессуального пр
а
ва ка
к внеш
ня
я форма
выр
аж
ения пра
ва явля
ют
ся нормативные а
к
ты разли
чного уро
вн
я, содержащие
но
р
мы дан
ной отра
сл
и права. Ист
оч
ники гражда
нского процессу
альн
ого права
функ
цио
нируют и сущес
тву
ют во вр
ем
ени, н
а опреде
лен
ной территории и
распространяется н
а опреде
ленный кр
у
г лиц. В гражда
нс
ко - процессуальном
пра
в
е выде
ля
ют следу
ющую классиф
ика
цию источников:
• Консти
туция Росси
йск
ой Федерации об
ла
дает выс
шей юридич
еск
ой
силой, им
е
ет пря
мое дейс
тв
ие на в
с
ей терри
тории Росси
йск
ой Федерации.
Зн
ач
ение Консти
туции Р
Ф в гра
жда
нском процесс
уальном пра
в
е базируется н
а
следу
ющем: устано
вле
ние уровня пра
во
вого регулир
ования дан
но
й отрасли,
сод
ер
жание полож
ений опреде
ляю
щих характер дея
тел
ьности и зад
ач
и суда в
целом, сод
ер
жание полож
ений опреде
ляю
щих конституционные пр
ин
ципы
судопрои
зводства.
• Междуна
род
ные договоры;
• Фед
ера
льные конститу
ционные зак
он
ы - являются п
о сво
ей
прир
од
е частью Кон
сти
туции Р
Ф. К наиб
олее знач
им
ым можно от
ме
сти
следу
ющие ФК
З, содержащие гра
жд
анско-процесс
уальные нор
м
ы:
26
• Федеральный конститу
ционный закон о
т 31.12.1996 N 1-ФКЗ
(ре
д. от 30.10.2018) "О судебной сист
еме Российской Федер
ации"
• Федеральный конститу
ционный закон о
т 07.02.2011 N 1-ФКЗ
(ре
д. от 06.03.2019) "О судах общ
ей юрисдикции в Российской
Федер
ации" (с из
м. и до
п., вступ. в силу с 01.09.2019)
• Федеральный конститу
ционный закон о
т 28.04.1995 N 1-ФКЗ
(ре
д. от 18.07.2019) "О
б арбитражных суд
ах в Росси
йской Федерации"
• Федера
льный конституционный зак
он от 23.06.1999 N 1-ФК
З
(ред. о
т 02.08.2019) "О воен
ных судах Росси
йской Федерации"
Гражда
нский процесс
уаль
ный кодекс Рос
си
йской Федер
ации - эт
о
кодифицированный нор
ма
тивно-прав
овой ак
т, который уста
нав
ливает прав
ила
рассмо
тре
ния и раз
ре
шения гражда
нских де
л судами об
щ
ей юрисд
икции.
Так
ж
е он пр
ив
одит в дейс
тв
ие положения Кон
сти
туции Росси
йской
Федер
ац
ии, раскрывает ос
но
вные полож
ения принц
ип
ов гражданского
пр
оц
есса, а так
ж
е определяет в
и
ды судопрои
зводства, регламе
нтир
ует процесс
разб
ират
ельства гражда
нских де
л. Гражданский проц
есс
уальный код
екс
сост
ои
т из 7 ра
зд
елов, 47 гл
ав и 446 ста
тей, так
ж
е он подр
азд
еляется н
а общ
у
ю
(включены но
р
мы, относя
щиеся к
о всем ви
д
ам и стад
ия
м гражданского
пр
оц
есса) и особе
нн
ую часть. Сл
ед
ует отме
тить, чт
о в пос
ле
днее вре
мя
измен
ен
ия и доп
ол
нения внос
ятся н
е на ур
о
вне ука
зов, ка
к это б
ы
ло ран
ьше, а
н
а уро
вн
е закона, ко
то
рые, в св
о
ю очередь, та
к
же явля
ются источн
ика
ми
гражданского проц
ессу
ального пра
ва.
• другие федеральные зак
он
ы. К н
и
м относ
ятся зак
он
ы, которые
со
де
ржат прав
овые нор
м
ы, касающиеся су
де
бной деятел
ьности, а так
же
процесс
уаль
ные нормы, ко
то
рые опред
еляют особен
нос
ти рассмотрения д
е
л,
возник
ающих и
з публичных прав
оот
ношений. К дан
ны
м законам сл
ед
ует
отне
сти Закон Р
Ф "О стат
усе судей в Российской Федер
ации" от 26.06.1992 N
3132-1 (ре
д. от 02.08.2019), Федера
льный закон "О прокуратуре Росси
йской
27
Федерации" о
т 17.01.1992 N 2202-1 (ред. о
т 26.07.2019).Как б
ы
ло сказ
ано
вы
ш
е, источники гра
жда
нского процессу
ального пра
в
а действуют в
о врем
ени,
простр
анс
тве и кру
гу ли
ц. Источники функ
цио
нируют и сущес
тву
ют в
изв
ес
тных пред
елах, т
о есть н
а опреде
ленной терри
тор
ии, в опр
еде
ленное
вре
мя и распрост
раняется н
а определенный к
р
уг.
Так
им обра
зо
м, от т
о
го, ког
да всту
па
ет в де
йс
твие нормат
ивный ак
т, на
ка
к
ой терри
тории он распрос
тран
яет свое де
йс
твие зави
сит эффект
ивн
ое
применение юри
дич
еских но
рм, дости
жен
ия определенных це
л
ей и зад
а
ч.
Име
нн
о поэтому вн
о
вь прин
ятые нормат
ивн
ые акты до
л
жны бы
ть устано
вле
ны
таким об
ра
зом, что
бы дан
ны
е документы вво
ди
лись в дейс
тв
ие своевременно,
а следовательно, ст
а
рые - отмен
ялись. Та
к, пределы де
йс
твий норма
тивно-
право
во
го акта уста
навл
иваются п
о тре
м парам
етрам: п
о территории, вр
ем
ени,
п
о кру
г
у лиц, в иных сл
уч
аях возм
ожно приме
нен
ие четвертог
о парам
ет
ра -
определенная сф
е
ра общест
венных отнош
ен
ий.
Источн
иками гражда
нск
ого процессуального пр
а
ва в юридич
еск
ом
смысле яв
ля
ются законода
тельные ак
т
ы и межд
уна
родные дого
воры с
учас
тием Росси
йск
ой Федерации, ко
то
рые соде
ржат гражда
нск
ие
процессуальные но
р
мы, регули
рующие гражда
нск
ое судопроизводство. Также
сл
ед
ует отме
тить, чт
о основным нап
рав
лением совершенс
твования
соврем
енн
ого гражданского проц
ессу
ального законода
тельства явля
ет
ся
создание эфф
ект
ивного процессу
ального механ
из
ма отправления пра
во
судия.
Источ
ники гражданского процессу
ального права ка
к внешняя фор
ма
выражения пра
ва - это нормат
ивные акты разли
чного уровня, содер
жащие
нормы указа
нной отрасли пра
ва.
В насто
ящее время дл
я источников гражда
нского процессуального пра
ва
характерно следу
ющее:
1) преобладание сре
ди источников гражда
нского процессуального пра
ва
законов. Усил
ение роли су
да приводит к тому, чт
о его деятел
ьность
28
регулируется в основном н
а уровне зако
нов, а н
е подзаконных акт
ов.
Например, н
а смену урегули
рования вопросов взим
ания государственной
пошл
ины министерской инстру
кцией (Инструкция Минист
ерства финансов
СС
СР от 28 дека
бря 1979 г. «О государственной пошл
ине») пришло реше
ние
данного вопр
оса на бол
ее высоком нормотво
рческом уровне;
2) одновре
менное действие н
а территории Росси
йской Федерации
республи
канского и общесо
юзного гражданского процессу
ального
законодательства. Разв
итие республиканского законода
тельства практически
уж
е ликвидировало эт
от дуализм;
3) расши
рение круга законода
тельных актов, содер
жащих нормы
гражда
нского процессуального пра
ва.
В соотве
тствии с с
т. 71 Конституции Р
Ф гражданское процесс
уальное
право наход
ится в веде
нии Российской Федер
ации.
15
В свя
зи с эт
им, на пер
вый взгляд, исключ
ается возможность прин
ятия
нормативных прав
овых актов, направ
ленных на регламе
нтацию отношени
й,
входящих в предмет гражда
нского процессуального пра
ва, не н
а федеральном
уро
вне, а, к примеру, н
а уровне зако
нов субъектов Росси
йской Федерации.
Одн
ако многие субъ
екты Российской Федер
ации приняли нормат
ивные
правовые ак
ты о миро
вых судьях. В соответствии с
о ст.6 Ф
З «О миро
вых
судьях» миро
вые судьи назнач
аются (избираются) н
а должность
законода
тельным (представительным) орга
ном государственной вла
сти
субъекта Росси
йской Федерации ли
бо избираю
тся на должн
ость населением
15
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.// Российская газета. 25 декабря 1993
29
соответс
твующего судебного учас
тка в поря
дке, установленном зако
ном
субъекта Росси
йской Федерации. В п.З ст.5 назва
нного Федерального зак
она
субъектам Росси
йской Федерации пут
ем принятия собств
енных законов
позво
лено устанавливать дополни
тельные по сравн
ению с федера
льным
законодательством тре
бования к кандидатам н
а должность миро
вых судей. В
соответствии с п.З ст.10 Ф
З «О миро
вых судьях» матери
ально-техническое
обес
печение деятел
ьности мировых суд
ей осуществляют орг
аны юстиции ли
бо
органы исполни
тельной власти соответс
твующего субъекта Росси
йской
Федерации в порядке, установ
ленном законом соответс
твующего субъект
а
Российской Федер
ации.
16
Таким обра
зом, федеральный законо
датель делегировал пра
во
регламентации указа
нных вопросов орга
нам законодатель
ной власти субъе
ктов
Российской Федер
ации. В свя
зи с этим органы законода
тельной власти впр
аве
издавать нормат
ивные правовые ак
ты, регламентирующие указа
нные в
Федеральном законе "О мировых судьях в Российской Федерации" от
17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 28.11.2018) отнош
ения, которые вхо
дят в пред
мет
гражданского про
цессуального пра
ва. Однако дан
ная регламентация н
е должна
приво
дить к зависи
мости судей пр
и рассмотрении и разрешении конкр
етных
дел, в том чис
ле с учас
тием органов государс
твенной власти субъе
ктов
Российской Федер
ации, принимающих зак
оны по указа
нным в федера
льном
законодательстве вопр
осам.
Конституцию справе
дливо называют глав
ным, основным зако
ном
Российской Федер
ации. Если предст
авить себе многочи
сленные правовые
ак
ты, действующие в стране в виде определ
енного организованного и
взаимосвязанного цел
ого, некой сист
емы единого компл
екса, то Консти
туция –
это основ
ание, стержень и одновременно верш
ина всего пра
ва, фундамент
все
го его разв
ития. На ба
зе Конституции в соответствии н
е только с ее
16
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ "О мировых судьях в Российской
Федерации ред. от 28.11.2018// СЗ РФ. 1998. № 51. ст.6270
30
исход
ными положениями, н
о и с конкретными норм
ами должна происх
одить
эволюция прав
овой системы, предпол
агающая как обнов
ление традиционных
е
е отраслей, та
к и формир
ование новых отра
слей, определяемых перем
енами,
происходящими в обществе.
17
Поэт
ому при изуч
ении юридических источ
ников, регулирующих
соответс
твующие отрасли пра
ва, первым сре
ди них назыв
ается Конституция.
Действ
ующая Конституция Р
Ф, следовательно, явля
ется основным
источ
ником и гражда
нского процессуального пра
ва, хотя он
о как отра
сль права
возн
икло и сложи
лось задолго д
о принятия Консти
туции РФ 1993 го
да.
Действующее гражда
нское процессуальное законода
тельство
базировалось н
а Конституциях СС
СР 1936 г., 1977 го
да, на Консти
туции
РСФСР 1978 го
да, впослед
ствии в соотве
тствии с измене
ниями и
дополн
ениями, внесенными в Конституцию СС
СР и РСФ
СР, принимались
нов
ые гражданские процесс
уальные законы, вноси
лись изменения и
дополнения в Гражданский процесс
уальный кодекс и в гражда
нские
процессуальные зак
оны.
Конституция Р
Ф 1993 года, им
ея преемственный хара
ктер, сохранила
мно
гие законодательные полож
ения Конституции РСФ
СР 1978 года о суде, о
принципах органи
зации суда и судопроизводства. Одновр
еменно она закре
пила
юридические осн
овы демократических реф
орм, начавшихся в сфере
право
судия, и ста
ла определенной конце
пцией судебной рефо
рмы в РСФ
СР
1991 года.
Консти
туция РФ име
ет высшую юридич
ескую силу. Е
е положения
явля
ются первичными, исход
ными, основополагающими. Вс
е остальные
прав
овые акты, приним
аемые в госуда
рстве, должны соответс
твовать
Конституции Росси
йской Федерации. Исх
одя из это
го, после прин
ятия
17
Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под общ. ред. Карповича В.Д.)
- "Юрайт-М", "Новая Правовая культура", 2002 г.
31
Конституции 1993 го
да ранее прин
ятые гражданские процесс
уальные законы
вклю
чая ГПК РСФ
СР были приве
дены в соотве
тствие с е
е положениями.
Консти
туция имеет пря
мое действие и применяется н
а всей терри
тории
Российской Федер
ации. Аналогичное знач
ение должны име
ть Конституции
респу
блик в сост
аве Российской Федер
ации.
18
Конституция Росси
йской Федерации соде
ржит нормы с
т. ст. 45, 48, 118,
119 и др., служ
ащие исходной баз
ой для прин
ятия новых прав
овых актов п
о
вопросам органи
зации суда и судопроизводства, и нормы прям
ого действия,
т.е. непосред
ственно применяемые пр
и разбирательстве гражда
нских дел.
Все
го насчитывается око
ло 30 ста
тей, имеющих содер
жание с элеме
нтами
гражданского проц
есса, посвященных суде
бной защите пр
ав и сво
бод граждан
и юридических ли
ц.
19
Важнейшей стат
ьей, составляющей од
ну из осн
ов конституционного
стр
оя Российской Федер
ации, является с
т. 10 Конституции Р
Ф,
устанавливающая прин
цип разделения влас
тей на законода
тельную,
исполнительную и судебную. Орг
аны этих влас
тей самостоятельны.
Самостоят
ельность судебной вла
сти сочетается с осуществлением е
ю контроля
з
а законодательной и исполнительной влас
тями. Ст. 18 Консти
туции,
объявляющая пра
ва и своб
оды человека и гражданина непосред
ственно
действующими, гарант
ирует соблюдение пр
ав и сво
бод человека и гражданина
правос
удием.
Согласно с
т. 19 Конституции госуда
рство гарантирует равен
ство прав и
свобод чело
века и гражд
анина независимо о
т пола, ра
сы, национальности,
язы
ка, происхождения, имущест
венного и должно
стного положения, мес
та
жительства, отнош
ения к рели
гии, убеждений, принадл
ежности к
18
Фархтдинов Ягфар Фасхетдинович. Источники гражданского процессуального права
Российской Федерации : Дис. ... д-ра юрид. наук : Екатеринбург, 2002. 375 c.
19
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.// Российская газета. 25 декабря 1993
32
общест
венным объединениям, а также дру
гих обстоятельств. Вс
е равны пер
ед
законом и судом, т.е. перечис
ленные обстоятельства н
е ограничивают пра
ва на
суде
бную защиту. Эт
о положение Консти
туции воспроизводит тек
ст ст. 3
Декла
рации прав и свобод чело
века и гражд
анина, принятой Постано
влением
Верховного Сов
ета РСФСР о
т 22.11.91 г. Он
о также выте
кает из с
т. 7
Всеобщей декла
рации прав чело
века, где указ
ано, что “вс
е люди рав
ны перед
зако
ном и име
ют право бе
з какого-ли
бо различия н
а равную защ
иту закона”.
Осущест
вление защиты в соответствии с законом мож
ет предоставляться
гражд
анам как в судебной, та
к и в иной, в том чис
ле в админист
ративной
форме. Бол
ее того, в
о многих случ
аях наиболее эффект
ивным может оказа
ться
сочетание разли
чных форм защ
иты, когда ли
цу, не согла
сному с реше
нием,
принятым в административном поря
дке, предоставляется зако
ном право
обрат
иться за ег
о окончательным разреш
ением в су
д.
Ст. 23 устанав
ливает судебную защ
иту от посягат
ельств на тай
ну
переписки, телеф
онных переговоров, почт
овых, телеграфных, ин
ых
сообщений. В соответствии с ч. 5 с
т. 32 граждане Росси
йской Федерации
име
ют право участв
овать в отправ
лении правосудия. Эт
а норма предпо
лагает
участие граж
дан непосредственно в качестве наро
дных или прися
жных
заседателей в разбирательстве гражда
нских и уголо
вных дел в суде. Согл
асно
ч. 2 с
т. 45 Конституции каж
дый в пра
ве защищать св
ои права и свободы все
ми
способами, н
е запрещенными зако
ном.
Наряду с гарантией государс
твенной защиты пр
ав и сво
бод, основной и
з
которых явля
ется судебная защ
ита, Конституция предусма
тривает
возможность и
х защиты негосудар
ственными средствами: перег
оворы,
посредничество, самоз
ащита, арбитраж и т.д. Ст. 46 Консти
туции гарантирует
кажд
ому судебную защ
иту его пр
ав и сво
бод. В дан
ной статье закре
плено
положение Всео
бщей декларации пр
ав человека о том, чт
о «каждый чело
век
имеет пра
во на эффект
ивное восстановление в правах компете
нтными судами в
случаях наруш
ения его осно
вных прав, предоста
вленных ему консти
туцией
33
или зако
ном». В ч. 2 ст. 46 сказ
ано, что реше
ния и дейс
твия (или бездей
ствия)
органов государс
твенной власти, орга
нов местного самоупр
авления,
общественных объеди
нений и должно
стных лиц мог
ут быть обжал
ованы в
су
д.
20
Аналогичная нор
ма впервые бы
ла закреплена в ст. 8 Консти
туции СССР
1977 г. Такая нор
ма, но бол
ее совершенная, содерж
алась в с
т. 63 Конституции
РСФ
СР 1978 г. В соответствии с ней и Указом Прези
диума Верховного Сов
ета
РСФСР о
т 29 января 1988 го
да ГПК РСФ
СР был допо
лнен новой гла
вой 241
«Жалобы н
а неправомерные дейс
твия должностных ли
ц, ущемляющие пра
ва
граждан». След
ует, заметить, чт
о эти нор
мы имели полови
нчатый, не
заверш
енный характер.
21
Нор
ма о пра
ве на суде
бную защиту в Конституции Р
Ф 1993 г. име
ет
всеобщий и универсальный хара
ктер. На осн
ове этих конститу
ционных
положений мож
но определить глав
ную функцию су
да, т.е. основное
направ
ление его деятел
ьности – разрешение люб
ых, без как
их-либо изъя
тий и
ин
ых прямых ил
и косвенных ограни
чений споров, связа
нных с защи
той прав и
свобод чело
века и гражд
анина.
Ст. 118 Консти
туции гласит, чт
о правосудие в Российской Федер
ации
осуществляется тол
ько судом. Право
судие является осно
вным содержанием
суде
бной власти. Суде
бная власть осущест
вляется посредством
конститу
ционного, гражданского, администр
ативного и уголо
вного
судопроизводства.
22
20
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.// Российская газета. 25 декабря 1993
21
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации //Отв. ред.
В.В.Лазарев – М., «ТК Велби», 2003 г.
22
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.// Российская газета. 25 декабря 1993
34
И
з этих полож
ений вытекает выв
од, что право
судие осуществляется
посред
ством разбирательства де
л в поря
дке конституционного, гражда
нского,
административного судопрои
зводства.
Следует заме
тить, что и
з перечисленных в Конституции вид
ов
судопроизводства в настоящее вре
мя н
е существует чет
ко
регламентированного администр
ативного судопроизводства, и наоборот в ст.
118 н
е названо действующее арбитр
ажное судопроизводство, а отнести ег
о к
гражда
нскому судопроизводству н
е позволяет самостоя
тельный характер.
И
з содержания с
т. 125-129 Конституции вид
но, что суде
бную систему
Росси
йской Федерации соста
вляют: Конституционный Су
д РФ, су
ды общей
юрисд
икции, арбитражные су
ды. Конституция, одн
ако, не да
ет
исчерпывающего пере
чня судов. Он
а отсылает к Федеральному
конститу
ционному закону и заключает, чт
о создание чрезвы
чайных судов н
е
допускается. Эт
от перечень мож
ет быть допо
лнен: конституционными
(устав
ными) судами субъе
ктов Российской Федер
ации, мировыми судь
ями,
являющимися судь
ями общей юрисд
икции субъектов Росси
йской Федерации,
назва
нными в с
т. 4 Федерального конститу
ционного закона «О судебной
сист
еме Российской Федер
ации» и воен
ными судами.
В ст. 119 устано
влены основные (базо
вые) требования, предъяв
ленные
лицам, претен
дующим на должн
ость судьи. Дополни
тельные требования
сформул
ированы в Зак
оне РФ «О статусе суд
ей в Росси
йской Федерации» и
Федеральном конститу
ционном законе «О судебной сист
еме Российской
Федер
ации».
В Консти
туции закреплен прин
цип независимости суд
ей и подчи
нения
только Консти
туции Российской Федер
ации и Федера
льному закону.
Независ
имость судей - глав
ное условие существ
ования в стр
ане
самостоятельной и авторитетной суде
бной власти, спосо
бной объективно и
беспристрастно осущес
твлять правосудие, защи
щать права и законные