24
Как мы ранее отмечали, в настоящее время правовая регламентация
дееспособности и ее ограничения в зарубежных странах осуществляется
преимущественно на уровне законов, как кодифицированных, так и не
кодифицированных, причем нормы, составляющие рассматриваемый
институт, находят свое закрепление в различных разделах законодательства,
что объясняется существенным различием доктринальных и легальных
подходов к построению системы частного права в целом и гражданского
законодательства в частности, но основания признания гражданина
недееспособным в большинстве случаев совпадают.
К подобного рода основаниям, в первую очередь, относятся
психические заболевания (слабоумие, душевная болезнь, психическое
расстройство, умственное расстройство и так далее), если характер и тяжесть
такого заболевания лишают гражданина возможности отдавать отчет в своих
действиях и руководить ими. Так, например, в статье 104 Гражданского
уложения Германии закреплено, что недееспособным является лицо,
«находящееся в состоянии болезненного расстройства психической
деятельности, исключающего свободу волеизъявления, если это состояние по
своей природе не является временным».
При этом наличие психического расстройства ставится в один ряд с
некоторыми другими заболеваниями и физическими дефектами гражданина:
«...если совершеннолетний вследствие психической болезни, телесных
повреждений, умственного или психического расстройства не в состоянии
самостоятельно (полностью или частично) вести свои дела, суд по делам
опеки назначает ему попечителя», причем подать заявление о назначении
попечителя может непосредственно гражданин, страдающий
соответствующими недугами. Дела такого рода отнесены к ведению
специальных судов по делам опеки, наделенных прерогативой возбуждать их
по собственной инициативе. Для Гражданского уложения Германии
характерна тщательная регламентация практически всех вопросов,
возникающих в связи с назначением попечителя и осуществлением им своих
25
функций, включая такие непривычные для российского права правомочия,
как право давать согласие на стерилизацию подопечного.
Во Франции же, к примеру, в настоящее время в соответствии со
статьей 490 Гражданского кодекса Франции в тех случаях, когда
«психическое состояние лица ухудшилось в результате его болезни или
увечья или старческой немощи... или в случае ухудшения физического
состояния, если оно препятствует волеизъявлению и нормальному
обеспечению его интересов», к гражданину применяется один из
предусмотренных законом режимов правовой защиты – опека,
попечительство или охрана правосудием.
В некоторых странах возможность признания недееспособным
предусматривается не только для совершеннолетних, но и для
несовершеннолетних граждан. Так, например, Гражданский кодекс Польши
устанавливает возможность полного лишения дееспособности лица,
которому исполнилось 13 лет, если в результате «душевной болезни,
умственной недоразвитости или иного психического расстройства или ввиду
алкоголизма или наркомании лицо не в состоянии руководить своим
поведением».
Аналогичные положения закреплены и в болгарском Законе о лицах и
семье 1949 г., предусматривающем необходимость пересмотра ранее
вынесенного решения о признании несовершеннолетнего лица
недееспособным по достижении им возраста 18 лет. Если «состояние таких
лиц будет не настолько тяжелым, чтобы ставить их под полное запрещение,
то они ставятся под частичное запрещение, то есть ограничиваются в
гражданской дееспособности частично».
Некоторое смешение понятий при разграничении дееспособности
несовершеннолетних и совершеннолетних граждан прослеживается в
гражданском законодательстве Алжира, в соответствии с которым ребенок,
не достигший возраста 16 лет, считается «лишенным рассудительности», а
«человек, не обладающий рассудительностью вследствие молодости или в
26
связи со слабоумием, не имеет права самостоятельно осуществлять свои
гражданские права».
Что же касается ограничения дееспособности совершеннолетних лиц,
то такая возможность предусмотрена в большинстве современных
государств, причем соответствующие положения закрепляются не только в
гражданских кодексах, но и в специальных законах и других нормативных
актах. Легальные подходы к определению оснований для признания
гражданина ограниченно дееспособным во многом совпадают, но нередко
отличаются и определенным своеобразием. Традиционно в качестве таких
оснований практически повсеместно рассматривается злоупотребление
спиртными напитками, наркотическими средствами и токсикомания, которые
не всегда должны быть сопряжены с тяжелым материальным положением
семьи гражданина, страдающего таким пристрастием, как, например, это
установлено в Гражданском кодексе Монголии.
В Германии основаниями ограничения дееспособности могут также
служить «телесные повреждения», в качестве которых рассматриваются
глухота, крайняя близорукость, слепота, паралич и прочие недуги,
затрудняющие или делающие невозможным нормальную социализацию
гражданина. Физические недостатки гражданина (в том числе, как
отмечалось, «старческая немощь») имеют правовое значение и во Франции,
где, в частности, глухонемой, не умеющий писать, может принять дарение
только через попечителя.
В современных правовых системах можно обнаружить и некоторые
другие основания для ограничения дееспособности. Наиболее обширный
перечень таких оснований содержит Гражданский кодекс Филиппин,
относящий к ним душевное расстройство, слабоумие, глухонемоту,
назначение наказания, расточительство, зависимое положение в семье,
иностранное подданство и несостоятельность
27
.
27
Кнороз А. И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей / А. И.
Кнороз // Семейное и жилищное право. - 2018. - № 4. - С. 22.
27
Законодательство некоторых стран предусматривает ограничение
дееспособности и для лиц, ведущих «распутный или расточительный образ
жизни», однако гораздо чаще в качестве такого основания рассматривается
чрезмерное увлечение гражданина азартными играми, которое в последние
годы получило широкое распространение во многих государствах.
Предусматриваемые подавляющим большинством современных
государств ограничение дееспособности и признание граждан
недееспособными, как правило, сопровождаются институтами опеки и
попечительства, но даже в странах, активно использующих данные
институты, до настоящего времени не сложилось единого подхода к их
законодательной регламентации. К примеру, Гражданский кодекс Эстонии, в
котором они вообще не разграничиваются, вследствие чего опека может быть
установлена как над ограниченно дееспособными, так и недееспособными
лицами. Определенное смешение рассматриваемых институтов характерно и
для законодательства Франции, а в Германии, как уже отмечалось,
гражданам, признанным недееспособными, назначается попечитель, а не
опекун. Однако институт попечительства в разных странах имеет
неодинаковый правовой режим.
В частности, по японскому праву попечитель лишь дает согласие на
совершение ограниченно дееспособными предусматриваемых законом
юридических действий. Он не может представлять данных лиц и поэтому не
является их законным представителем. В силу этого наукой гражданского
права и практикой (например, решением Верховного суда Японии от 2 июня
1922 г.) признано, что действия ограниченно дееспособных, совершенные без
согласия попечителя, не могут быть аннулированы попечителем (ст. 120
ЯГК). Получается своеобразный заколдованный круг: ограниченно
дееспособные не могут самостоятельно выразить согласие на аннулирование
своих действий, совершенных по собственному усмотрению, а попечитель не
имеет на это необходимых полномочий. Поэтому в японской литературе
высказывается пожелание о предоставлении попечителям прав на
28
аннулирование действий подопечных.
В китайском гражданском праве четко определяются нормы
дееспособности физического лица, поскольку физическое лицо, не
обладающее дееспособностью, нуждается также в защите. Помимо прочего,
это позволит обеспечить безопасность гражданского оборота и
общественный порядок. Но действующее гражданское законодательство
далеко не совершенно и имеет ряд недостатков.
Так, например, зачастую игнорируется мнение физического лица, не
обладающего дееспособностью, то есть такому лицу отказывается в
уважении его воли в полном объеме. В китайской доктрине на данный
момент не существует системного и всестороннего исследования
дееспособности физического лица, в большинстве учебников ученые в
основном фокусируют свое внимание на исследовании и обсуждении лишь
одного или нескольких спорных вопросов института дееспособности
физического лица.
Таким образом, можно говорить о значительном многообразии
законодательных подходов к определению оснований и последствий
признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным в
современных зарубежных странах. Подобное многообразие, на наш взгляд, в
случае возникновения спора не позволит в должной степени эффективно
разрешить вопрос, ввиду расхождения понятий, используемых правовыми
системами различных государств. Предполагаем наиболее действенным
способом считать принятие единого акта международного уровня, который
нашел бы признание во всех государствах мира.
29
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН
2.1. Способы защиты прав недееспособных граждан
Возможность обладания имущественным правом создает предпосылку
для обеспечения имущественно-распорядительной самостоятельности
субъекта и служит основой его участия в гражданском обороте.
В сфере имущественных правоотношений специфика
правосубъектности недееспособных и ограниченно дееспособных
проявляется при реализации ими права собственности на имущество, права
завещания и наследования, а также предпринимательской деятельности.
Признание гражданина недееспособным или ограниченно
дееспособным не влечет за собой его исключение из субъектов гражданского
права. Ему принадлежит большинство гражданских прав и обязанностей,
возникших как до установления недееспособности (ограниченной
дееспособности), так и после этого. В основном эти права и обязанности
базируются на сделках, что позволяет говорить о недееспособном
гражданине как о субъекте сделки. Отсутствие у недееспособного
гражданина осознанной воли приводит к тому, что юридические действия за
него осуществляет опекун.
Совершение сделки опекуном не устраняет самого недееспособного из
числа ее субъектов, так как она совершается от его имени и в его интересах.
Однако это относится только к тем сделкам, которые не требуют
личного осуществления. Если закон обязывает исполнить сделку лично, то
недееспособный гражданин не может быть субъектом таковой. Если же права
и обязанности не требуют выполнения таких действий, то они могут
реализовываться недееспособным самостоятельно. Например, он способен
выполнять работу, обусловленную договором подряда; пользоваться
имуществом во исполнение договора имущественного найма и договора
безвозмездного пользования имуществом; пользоваться жилым помещением,
30
предоставленным по договору найма и т.п. И хотя недееспособный
гражданин не выступает стороной в договоре подряда, предусматривающего
личное участие в процессе выполнения работы (изготовлении вещи), иногда
у недееспособных сохраняется трудоспособность.
Недееспособный гражданин не может выступать как даритель в
договоре дарения. Недееспособный не может быть завещателем. Специфика
правосубъектности недееспособных и ограниченно дееспособных граждан
проявляется в уменьшении (ограничении) объема их правовых возможностей
как собственников в отношении некоторых видов имущества по родовому
признаку: отнесенных к источникам повышенной опасности; либо обладание
которыми представляет социальную опасность. К первой группе относятся
автотранспортные средства, которые разрешено иметь в частной
собственности, но имеются ограничения по владению (право управления), ко
второй – все виды огнестрельного оружия и индивидуальных средств
защиты, в отношении которых имеются правовые ограничения по владению,
пользованию и распоряжению (например, приобретение, ношение, хранение
и т.п.).
Недееспособные граждане, ограниченные в праве управления
транспортными средствами, не лишены возможности осуществлять иные
права собственника: владеть, распоряжаться, в том числе и осуществлять
право пользования подобным имуществом в качестве пассажира.
Восполнение объема правомочий происходит посредством делегирования
иному лицу права управления конкретным транспортным средством путем
оформления на его имя в установленном законом порядке соответствующей
доверенности.
Недееспособные граждане сохраняют право пользования подобной
вещью, являющейся его собственностью. Иные права в интересах
недееспособного осуществляет его опекун, с разрешения органа опеки и
попечительства и в пределах прав, предусмотренных законом.
Гражданин, ограниченный судом в дееспособности вследствие
31
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами,
вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Остальные
сделки он может совершать лишь с согласия попечителя.
В повседневной жизни недееспособные и ограниченно дееспособные
граждане не изолированы от общества и не оторваны от мира в повседневных
проявлениях, они ежедневно участвуют в гражданском обороте, например,
покупают продукты питания, пользуются услугами розничной торговли,
оплачивают проезд в транспорте и тому подобное, совершают различные
действия, в результате которых возникают, изменяются и прекращаются
права и обязанности, то есть осуществляют сделки. От имени
недееспособного опекун совершает все сделки не зависимо от того, являются
ли они мелкими бытовыми
28
.
Таким образом, все мелкие бытовые сделки совершенные
недееспособным гражданином являются оспоримыми и опекун, давая на их
заключение свое согласие, активно участвует в реализации защиты прав и
интересов своего подопечного. Следовательно, отсутствие согласие опекуна
на совершение недееспособным гражданином мелких бытовых сделок дает
основание для признания их недействительными.
Наиболее распространенными правовыми формами устройства
недееспособных граждан были и остаются опека и попечительство. Данная
правовая форма имеет положительный характер, способствующий
определению судьбы нуждающихся в социальной заботе граждан.
Опекунством называют форму оказания помощи нуждающемуся человеку, не
способному к самостоятельному обслуживанию себя. В роли опекаемых
чаще всего выступают несовершеннолетние и пожилые граждане, но не
менее распространена опека над лицами, признанными недееспособными.
Стать опекуном непросто, а соответствовать статусу – еще сложнее.
Скромное вознаграждение, которое получают от государства, вряд ли
28
Аргунова Ю. Н. Судебная практика признания гражданина недееспособным //
Независимый психиатрический журнал. - 2019. - № 4. – С. 44.
32
позволит иметь корыстные мотивы. Во-первых, опека и попечительство дают
возможность проживать в семье, во-вторых, осуществляется контроль за
соблюдением прав и интересов граждан.
Являясь социальным институтом, семья, основывается на родственных
отношениях. Однако в случае потери или при отсутствии родственников
предусмотрен институт опеки. К функциям и полномочиям данного
института относятся: устройство малолетних (не достигших четырнадцати
лет граждан), признанных судом недееспособных граждан.
Опека в большей мере основываются на семейно-правовых связях,
которые подразумевают заботу о недееспособном и несовершеннолетнем
члене семьи. Тем не менее, большое значение имеют гражданско-правовые
признаки рассматриваемого правового института. Так, в ст. 3 ФЗ «Об опеке и
попечительстве» говорится: «1. Отношения, возникающие в связи с
установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства,
регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации... 2.
Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и
попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются
Семейным кодексом Российской Федерации...». Соответственно из этого
следует, что общие положения устанавливаются гражданским
законодательством и определяется Гражданским кодексом РФ, а
особенности, такие, как например опека над несовершеннолетними –
регулируется Семейным кодексом РФ.
Лицо, которое вследствие психического расстройства не может
понимать значения своих действий или руководить ими, может быть
признано недееспособным в судебном порядке.
Опекунами недееспособных лиц, могут быть только совершеннолетние
дееспособные граждане.
Опекун назначается в течение одного месяца после установления такой
необходимости органами опеки и попечительства. В течение этого месяца, до
официального назначения, обязанности опекуна выполняют органы опеки и
33
попечительства. С момента принятия данными органами решения о
назначении опекуна и выдачи им специального удостоверения начинается
выполнение ими обязанностей по опеке
29
.
Над несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, устанавливается
опека. Таким образом, опека при достижении гражданина 14 лет сразу же
становится попечительством, соответственно опекун становится
попечителем, но продолжает также выполнять свои обязанности до
достижения восемнадцатилетнего возраста опекаемого.
Статья 55 Семейного кодекса РФ предусматривает возможность
ребенка, находящегося под опекой, общаться со своими родителями, даже
если родитель сам передал в семью опекуна ребенка на воспитание. Такая
возможность способствует развитию ребенка и является одним из его
важнейших прав. Однако существует и ограничение в данном праве с
медицинской точки зрения, в частности, если у родителя имеются
психические заболевания, т.е. он не может отдавать отчет своим действиям и
не может ими руководить и контролировать.
В соответствии со ст. 29 Гражданским кодексом РФ гражданин может
быть признан недееспособным лишь в судебном порядке. В роли опекуна
могут выступать и специализированные учреждения, в которых может
находиться лицо, нуждающееся в опеке. Примером таких учреждений могут
являться учреждение социальной защиты, медицинское учреждение и или
учреждение, нахождение в котором носит воспитательный характер
пребывания.
Автоматически прекращается опека над гражданином, если он умер
или суд объявил его умершим. В случае, выздоровления совершеннолетнего
гражданина и признании его судом дееспособным, опека над ним
прекращается. Заявление в суд о признании гражданина дееспособным
подается членами его семьи, опекуном, органами опеки и попечительства,
29
Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (постатейный) / О.В. Кузнецова, Т.Г. Пивоварова. – М.:
Проспект, 2018. – С. 125.