34
В 1974 г. под уголовно-правовой запрет попало приобретение
огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), боеприпасов
или взрывчатых веществ без соответствующего разрешения. Одновременно,
санкция ч. 1 ст. 218 была ужесточена: незаконное ношение, хранение,
приобретение, изготовление или сбыт оружия наказывалось лишением свободы
на срок до 5 лет.
Вместе с тем, законодатель предоставил и возможность избежать
уголовной ответственности за совершение указанных действий в случае
добровольной сдачи запрещенных предметов (это положение было закреплено
в примечании к части первой). Более строго стали наказывать и незаконное
ношение, изготовление или сбыт холодного оружия. Максимальное наказание в
санкции ч.2 этой статьи было увеличено до 2 лет лишения свободы.
В 90-е гг. ХХ века Россия пережила настоящую криминальную революцию
(последствия которой до конца не преодолены и сейчас), сопровождавшуюся
серьезным ростом преступности, разрушением правоохранительных органов
1
и
проникновением криминального влияния во все сферы жизни постсоветской
России. Мощным негативным фактором в этих процессах стал незаконный
оборот оружия. Самое разнообразное и в большом количестве оружие
появилось у преступного элемента и у простых граждан, стремившихся таким
образом обезопасить себя, в условиях, когда это оказалось не под силу
государству. Законодатель попытался оказать воздействие на ситуацию,
сложившуюся в сфере незаконного оборота оружия, путем ужесточения
наказания за него. В 1995 г. санкция ч. 1 ст. 218 УК РСФСР была изменена.
Лицу, виновному в незаконном ношении, хранении, приобретении,
изготовлении или сбыте огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного
охотничьего), боеприпасов или взрывчатых веществ могло быть назначено
наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет.
1
Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции / В.В.
Лунеев. – М., 1999. С.22-23.
35
Не случайно на страницах научной литературы отмечается, что
государство наиболее остро реагировало изменениями в уголовно-правовой
регламентации ответственности за незаконный оборот указанных предметов в
период напряженности и изменения социальных отношений
1
.
Ныне действующий Уголовный кодекс продолжил развитие норм об
ответственности за незаконный оборот оружия. Причем, по мнению некоторых
авторов, УК РФ 1996 г. сохранил исторически сложившийся к моменту его
принятия набор видов преступных деяний, связанных с незаконным оборотом
оружия
2
.
Таким образом, анализ норм советского времени, предусматривающих
ответственность за незаконный оборот оружия, позволяет сделать вывод о том,
что для уголовного законодательства указанного периода времени характерны
следующие отличительные особенности:
1. отсутствие стабильности;
2. расположение норм об ответственности за незаконный оборот оружия в
разных главах Уголовного кодекса;
3. дифференциация этих норм и дифференциация ответственности в
зависимости от предмета преступления и действий, образующих объективную
сторону деяния;
4. расширение предмета незаконного оборота оружия, действий,
образующих незаконный оборот и квалифицирующих признаков, присущих
данной группе преступлений;
5. постепенное ужесточение санкций за совершение подобных деяний.
Итак, исторический анализ показывает, что российский законодатель
всегда проявлял значительный интерес к проблемам регламентации оборота
1
Павлухин А.Н., Скоропупов Ю.И. Уголовно-правовые и криминологические вопросы
борьбы с незаконным приобретением, передачей, сбытом, хранением, перевозкой или
ношением оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств: Монография / А.Н. Павлухин, Ю.И. Скоропупов. – М., 2003. С.26-27.
2
Павлухин А.Н., Скоропупов Ю.И. Уголовно-правовые и криминологические вопросы
борьбы с незаконным приобретением, передачей, сбытом, хранением, перевозкой или
ношением оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств: Монография / А.Н. Павлухин, Ю.И. Скоропупов. – М., 2003. С.27.
36
оружия в обществе, в том числе и путем установления уголовной
ответственности за незаконные действия с ним. Причем в периоды
политической напряженности, смены общественных формаций этим вопросам
государство уделяло особое внимание. Так как незаконный оборот оружия
является одним из наиболее серьезных факторов, способствующих совершению
преступлений, росту организованной преступности, терроризму и представляет
реальную угрозу личной, общественной и государственной безопасности, в
такие периоды, как правило, ужесточались санкции за незаконный оборот
оружия.
1.3 Правовое регулирование оборота оружия в Российской Федерации
Проблема правового регулирования оборота оружия в современных
условиях приобретает особое значение. Это объясняется распространением
вооруженных конфликтов в мире, возрастанием числа столкновений
гражданского населения с полицией, увеличением количества преступлений,
связанных с незаконным оборотом оружия, в последние несколько лет.
Правовое регулирование оборота оружия включает более 200 актов
различной юридической силы, в принятии которых участвовали практически
все министерства и ведомства. Главенствующая роль в этом вопросе отведена
федеральным законам.
Понятие оборота оружия закрепляется Федеральным законом от 13
декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», который определяет его как
производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение,
коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку,
транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, его ввоз и вывоз
1
.
Стоит отметить, что некоторые исследователи подвергают данное определение
критике. Так, Р.В. Волянская называет закрепленное в законе понятие
1
Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об оружии" // "Российская
газета", N 241, 18.12.1996.
37
неудачным, поскольку оно исходит исключительно из задач административной
деятельности и подразумевает под оборотом любые акты фактического
обладания оружием. «В результате вместо оценки правомерности смены
владельцев делается акцент на физической доступности оружия», – отмечает
автор»
1
. Похожей позиции придерживается и А.Д. Благов, который считает, что
«закрепленное законом понятие оборота оружия не передает его правовой
сущности, а лишь перечисляет действия, совершаемые с оружием»
2
.
Примечательной в этом отношении является позиция А.Г. Моисеенко, который
предлагает расширить данное в законе определение, включив в него такие
элементы, как сертификацию, аренду, награждение и наследование
3
.
Рассматривая законодательство как неотъемлемый элемент правового
регулирования оборота оружия, стоит отметить, что в настоящее время
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150- ФЗ «Об оружии» является
основным законодательным актом, регламентирующим оборот оружия в
Российской Федерации. Вышеупомянутый закон устанавливает круг субъектов,
имеющих право приобретать оружие, условия, при которых это возможно, а
также тех, кто призван обеспечивать контроль в этих отношениях. Так, право на
приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения
имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, а также
граждане Российской Федерации, не достигшие указанного возраста, но
прошедшие, либо проходящие военную службу, проходящие службу в
государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания,
либо специальные звания или классные чины юстиции. Право на приобретение
газового оружия самообороны, огнестрельного гладкоствольного
длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской
1
Бросалина А.А. Оборот оружия в Российской Федерации: современное состояние и
перспективы правового регулирования / А.А. Бросалина // Державинский форум. – 2020. -
№13. – С.25.
2
Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации:
автореф. дис. … канд. юрид. Наук / А.Д. Благов. - М., 2007. С.12.
3
Моисеенко А.Г. Административно-правовое регулирование оборота гражданского
огнестрельного оружия в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. Наук. / А.Г.
Моисеенко.- М., 2011. С.13.
38
Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Допуск граждан к приобретению,
хранению и ношению оружия самообороны в Российской Федерации
осуществляется на основании: заявления гражданина; документа,
удостоверяющего гражданство Российской Федерации; документов о
прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания
правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного
обращения с оружием; медицинского заключения об отсутствии медицинских
противопоказаний к владению оружием, а также об отсутствии в организме
заявителя наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Уполномоченный орган самостоятельно проводит проверку наличия или
отсутствия сведений об обстоятельствах, препятствующих выдаче лицензии на
приобретение оружия, а также возможности обеспечения учета и сохранности
оружия по месту жительства гражданина (наличие сейфа). Соответственно
право на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны не может
быть предоставлено гражданам, имеющим неснятую судимость за
преступление, совершенное умышленно либо с применением оружия;
отбывающим наказание за совершенное преступление; лишенным по решению
суда права на приобретение оружия; повторно привлеченным в течение года к
административной ответственности за совершение некоторых
административных правонарушений до окончания срока, в течение которого
лицо считается подвергнутым административному наказанию; не имеющим
постоянного места жительства.
Статья 13 Федерального закона «Об оружии» предусматривает
возможность ношения газовых пистолетов, револьверов на основании лицензии
на приобретение такого оружия с последующей его регистрацией в органах
внутренних дел по месту жительства. Данная лицензия является одновременно
разрешением на хранение и ношение оружия самообороны. Разрешение на
ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения сроком на пять лет
выдается органом внутренних дел при его регистрации. Огнестрельное
гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны не предназначено для
39
ношения. При этом в части ношения оружия гражданами Российской
Федерации действует и определенный перечень запретов. Так, гражданам
Российской Федерации запрещается носить оружие при проведении митингов,
уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых
публичных мероприятий, носить огнестрельное оружие в состоянии опьянения.
Действует запрет и на ношение гражданами огнестрельного оружия
ограниченного поражения на территориях развлекательных комплексов;
организаций, работающих в ночное время и осуществляющих выпуск
алкогольной продукции; образовательных организаций, за исключением тех,
чьи уставные цели и задачи предусматривают использование оружия, и др.
Кроме того, запрещено ношение гражданами в целях самообороны
огнестрельного длинноствольного оружия и холодного оружия, за
исключением случаев перевозки или транспортирования указанного оружия.
Помимо федерального закона «Об оружии» в регулировании оборота
оружия значение имеют Постановление Правительства Российской Федерации
от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и
служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»
1
,
а также акты военизированных ведомств. Так, положения указанного
Постановления в части организационной составляющей работы органов
внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия
детализированы в Приказе МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по
реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля
1998 г. № 814»
2
. Этим же Приказом утверждена Инструкция по организации
работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и
служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
1
Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 29.03.2019) "О мерах по
регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на
территории Российской Федерации" // "Российская газета", N 159, 20.08.1998.
2
Приказ МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 19.06.2018) "О мерах по реализации
Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" //
"Российская газета", N 175, 07.09.1999.
40
В целом, анализируя законодательную базу в сфере правового
регулирования оборота оружия, можно заметить, что актам федеральных
органов исполнительной власти здесь отводится определяющая роль.
Подтверждением этому является сам Федеральный закон «Об оружии»,
большинство статей которого содержат отсылки к нормативным актам
Правительства Российской Федерации. В этой связи можно согласиться с
мнением А.Н. Молярова, указывающего на то, что данный закон в большей
степени носит бланкетный характер
1
. Исходя из вышесказанного, можно
предположить, что фактически законодателем делегируются широкие
нормотворческие полномочия Правительству Российской Федерации, а также
определенный их перечень и МВД РФ. При этом и самим Правительством
Российской Федерации закрепляется за министерством ряд вопросов по
установлению порядков лицензирования, хранения оружия и т. д. Однако не
исключается и возможность МВД РФ расширять эти рамки. В этом вопросе
весьма показательна позиция А.Д. Благова, считающего, что «режим оборота
оружия в значительной степени обрел подзаконный, ведомственный характер»
2
.
Таким образом, в Российской Федерации правовое регулирование оборота
оружия осуществляется на территории всей страны при действии специально
уполномоченных органов власти, проведении лицензионных, контрольно-
надзорных мероприятий, а также наличии ряда нормативных актов в
рассматриваемой области отношений.
Говоря о перспективах правового регулирования оборота оружия в
Российской Федерации, стоит отметить, что регулятивная деятельность
государства в сфере оборота оружия будет всегда выступать одним из векторов
развития государственной политики в сфере безопасности.
1
Моляров А.Н. Административная ответственность за нарушение правил оборота
гражданского и служебного оружия: автореф. дис. … канд. юрид. наук./ А.Н. Моляров.-
Омск, 2006. С.13.
2
Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. / А.Г. Благов. - М., 2007. С.20.
41
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ
2.1. Объект и предмет преступлений, связанных с незаконным оборотом
оружия
Объект преступления является одним из базовых понятий в уголовном
праве. Под ним понимается уголовно-правовая категория, которая используется
для обозначения общественных институтов, которым причиняется ущерб
вследствие совершения преступления.
«Советская теория уголовного права, а позже российская придерживается
того положения, что объектом преступления являются всегда определенные
общественные отношения»
1
. В настоящее же время объекту преступления
пытаются дать другое определение. Так например, Г.П. Новоселов под
объектом преступления понимает отдельное лицо или множество лиц, против
которых оно совершается
2
. Но при таком подходе, а именно при признании
человека объектом преступления, становится невозможно разграничить
отдельные преступления между собой. Так же, не стоит забывать о том, что
любое воздействие носит определенный характер и оно направлено не на
человека вообще, а на какое-либо общественное отношение.
Выяснение объекта преступления позволит определить сущность данного
преступления, найти границы действия уголовно-правовых запретов, правильно
квалифицировать деяние, и отграничить его от смежных составов.
Нелегальный оборот оружия представляет опасность для социальных
отношений, которые охраняются уголовным законом, поскольку в данном
случае опасные предметы выходят из-под казенного контроля и использованы
могут быть для совершения преступлений, чем, и создается большая угроза
безопасности для социума.
1
Шарапов Р.Д. Альтернативные теории объекта преступления в современном уголовном
праве России / Р.Д. Шарапов // Lex Russica – 2015. – № 12. - С.43.
2
Новоселов Г.П. Учение об объекте преступления / Г.П. Новоселов. - М.: Норма, 2001. С. 67.
42
Поэтому основным объектом преступления, предусмотренного ст. 222 УК
РФ, является общественная безопасность в сфере обращения оружия, его
основных частей и боеприпасов.
Общественная безопасность представляет собой состояние защищенности
общественных отношений, складывающихся в области регулирования
деятельности общества и государства, нормального функционирования всех
государственных и общественных институтов, реализации прав, свобод и
законных интересов граждан.
Конкретным объектом преступления при нелегальном обороте оружия
является общественная и личная безопасность, а также общественный порядок
в сфере государственно-распорядительной и лицензионно-разрешительной
деятельности.
Юридическое регулирование социальных отношений в сфере оборота
социально-опасных предметов имеет несколько характерных признаков,
которые необходимо перечислить.
Во-первых, юридическое регулирование ответственности за нелегальные
действия в сфере оборота оружия, основываясь на конституционных нормах,
носят комплексный характер, а также находит свое выражение в нормах разных
отраслей права, в частности административного, уголовного, цивильного и др.
Во-вторых, юридическое регулирование в показанной нами сфере носит
разрешительный характер, иначе говоря, табуированы все действия, прямо не
дозволенные нормой права.
Соответственно данному нарушению запретов наказывается в зависимости
от характера деяния привлечением к уголовной либо административной
ответственности.
В-третьих, как и любой иной правовой режим, в исследуемой нами сфере
разрешительный режим из себя предполагает скрупулезное регулирование
порядка осуществления и оформления лицензируемой деятельности, а также
обеспечение контроля за соблюдением данного порядка и применение
конкретных мер ответственности к его нарушителям.
43
Общественная опасность незаконного оборота указанных устройств и
предметов может быть обусловлена определенной степенью вероятности и
тяжести возможного вреда при противоправном обращении с ними, поскольку
«...свойственна им весьма большая разрушительная сила, они предназначены
для поражения той или иной живой цели или разрушения тех либо иных
преград окружающей среды. Обращение с ними создает угрозу здоровью и
жизни граждан, повреждения либо уничтожения имущества»
1
.
Следовательно, в качестве дополнительных объектов признаются жизнь,
здоровье человека, свобода, его честь и достоинство.
Предмет преступления, как форма выражения общественных отношений –
это предметы внешнего мира и информация, существующие до совершения
преступления и удовлетворяющие потребности людей (являются социально
значимыми), информация, энергия и объекты экологии, доступные для
восприятия и способные подвергаться воздействию, изменению и учету
произошедших в них изменений.
Таким образом, «социальные свойства предмета преступления выражают
общественные отношения и характеризуют объект преступления, а физические
свойства – способность поддаваться изменениям, которые характеризуют
последствия преступления как признак объективной стороны преступления»
2
.
Предметом рассматриваемого виды преступления является «оружие, его
основные части и боеприпасы»
3
.
В ст. 1 Федерального закона «Об оружии» и в постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. №5, определяется понятие, а также
разновидности оружия, под которым понимаются предметы и устройства,
1
Тихий В.П. Уголовно-правовая охрана общественной безопасности / В.П. Тихий. - Харьков:
ОСВ, 1981. С.81.
2
Винокуров В.Н. Объект преступления: систематизация и квалификация \ В.Н. Винокуров. -
Красноярск: СибЮИ МВД России, 2011. – С.234.
3
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст.
2954.