24
Оборот гражданского, в том числе охотничьего оружия, регулировался
Декретом «Об охоте» от 28 июля 1920 г. Народный комиссариат земледелия
стал выдавать документы на право охоты. Оружие и боеприпасы требовалось
регистрировать в милиции. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. ввел
ответственность за незаконное хранение огнестрельного оружия, в дальнейшем
она ужесточалась.
После создания СССР на всей его территории Постановлением ВЦИК от
12 декабря 1924 г. все оружие и боеприпасы делились на категории «А», «Б» и
«В», по каждой из них устанавливался список конкретных моделей. Из оборота
изымалось любое боевое оружие военного образца. Разрешения на оружие всех
категорий стали выдавать органы Объединенного государственного
политического управления.
В период с 1924 г. по 1926 г. уголовная ответственность за незаконное
хранение оружия была отменена, разрешения на нарезное охотничье оружие
стали выдавать в исполнительных комитетах без ограничения срока,
регистрацию оружия осуществляли органы милиции. Допускалось свободное
пользование гладкоствольным охотничьим оружием. Позже правила оборота
оружия серьезно ужесточились.
В 30-е годы ХХ столетия оборот холодного оружия начал
регламентироваться: был установлен контроль Народного комиссариата
внутренних дел СССР (НКВД) за его производством и продажей через
государственные магазины. Без разрешения НКВД было запрещено
пользоваться финскими ножами и кинжалами
34
.
Указом Президиума ВС СССР от 22 июня 1941 г. «О военном
положении» граждан обязали сдать все без исключения оружие в органы
милиции. Граждане, проживавшие в населенных пунктах, освобожденных
Красной Армией, обязаны были в 24 часа сдавать все найденное на полях боев
34
Сошина Л.А. История развития уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за незаконный
оборот оружия в дореволюционный период в России // Сибирский юридический вестник. 2014. № 2. С. 103-107
25
оружие. Тем не менее в тот период много боевого оружия и боеприпасов
попало в незаконный оборот и до сих пор изымается у преступников.
В послевоенные годы гладкоствольные охотничьи ружья сначала
продавались свободно, но с 1959 г. стали доступными лишь членам Общества
охотников. 12 февраля 1969 г. в Управлении административной службы
милиции был образован 4-й отдел, который стал отвечать за разрешительную
работу в сфере оборота оружия. Эта дата считалась днем образования
подразделений лицензионно-разрешительной службы в МВД СССР.
С 1975 г. были установлены единые для всей страны правила
пользования охотничьими ружьями. Их владельцы должны были являться
членами Общества охотников и рыболовов, не иметь судимости,
регистрировать ружья в милиции, хранить в особых местах в разобранном
состоянии, отдельно от патронов.
В 1974 г. Уголовным кодексом РСФСР ответственность за незаконный
оборот огнестрельного оружия была повышена до пяти лет лишения свободы.
Увеличивалось также наказание за ношение холодного оружия (ножей,
кастетов, стилетов и т.п.). В законодательстве появилось важное дополнение об
освобождении лица от уголовной ответственности при условии добровольной
сдачи незаконно хранящегося оружия.
В дальнейшем система уголовно-правовых норм продолжала
совершенствоваться. УК РСФСР 1960 г. предусматривал ответственность за
незаконный оборот оружия в трех статьях, а Уголовный кодекс РФ 1996 г.
расширил их перечень до восьми (ст. 222-226.1)
35
.
Значительное количество оружия оказалось в руках преступников в
связи с распадом СССР и дальнейшими событиями на Северном Кавказе. Закон
РФ «Об оружии» от 20 мая 1993 г. № 4992-1 стал первым опытом
35
Соколов А.С. Сравнительная характеристика уголовного законодательства об ответственности за незаконный
оборот оружия по УК РСФСР 1960 г. и УК РФ 1996 г. // Вестник Омского университета. Серия : Право. 2014. №
2 (15). С. 136-139
26
регулирования оборота оружия на территории постсоветской России. Закон РФ
«Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ установил систему
правоотношений, возникающих при его легальном обороте, и меры
государственного контроля за ним. Последние изменения от 28.03.2017
позволили передавать боевое холодное клинковое оружие - «кортики»
военнослужащим, находящимся на пенсии, для хранения и ношения с военной
формой.
Разрешительная система выполняет конкретную предупредительную
функцию и направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения
требований Российского законодательства, регламентирующего порядок
оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной
опасностью.
Важное место в охране общественного порядка, а также
предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с
использованием оружия, занимает лицензионно-разрешительная работа
(система) органов внутренних дел, регулирующая оборот гражданского и
служебного оружия, выдачу разрешений на совершение определенных
действий или получение определенных правомочий предприятиями,
учреждениями, организациями, и отдельными гражданами.
Дополнительными функциями на данную службу возлагается и
контроль за сильнодействующими ядовитыми веществами, радиационными
материалами, а также контроль за оборотом взрывчатых веществ,
множительной техникой и изготовлением печатей.
Рост преступлений, совершаемых с использованием
зарегистрированного в органах внутренних дел оружия, указывает на
необходимость усиления контроля за оборотом оружия, находящегося во
владении у граждан и частных охранных структур. Неправомерное
использование особенно огнестрельного оружия ограниченного поражения
влечет непоправимые последствия среди населения.
27
Для качественного решения вышеуказанных норм еще на этапе
рассмотрения Федерального закона «О полиции» следовало бы рассмотреть
вопрос о целесообразности передачи лицензионно-разрешительных (и
контрольно-надзорных) функций из общего ведения полиции в ведение
подразделений полиции по охране объектов собственности (т.е.
вневедомственной охраны полиции).
Можно предположить, что для оптимизации некоторых
государственных функций исполнительной власти 05.04.2016 года Президент
Российской Федерации подписал Указ «Вопросы Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации», в соответствии с которым
функции нынешней лицензионно-разрешительной системы органов внутренних
дел Российской Федерации переходят в ведение Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющей также
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии
Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной
деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
В дальнейшем, на основании данного указа президента, Правительством
Российской Федерации был разработан Федеральный закон "О войсках
национальной гвардии Российской Федерации", который 22 июня 2016 года
был принят Государственной Думой и одобрен 29 июня 2016 года Советом
Федерации.
Централизация лицензионно-разрешительных вопросов на федеральном
(правительственном) уровне в будущем позволит разрешить следующие
наиважнейшие государственно-управленческие вопросы: урегулировать
коррупционные вопросы; сократить количество нормативных правовых актов,
регулирующих данные вопросы; централизовать решение финансовых
вопросов; улучшить контрольно-надзорные вопросы за счет сокращения
субъектов исполнителей; улучшить качество информационного обеспечения и
28
создать соответствующие базы данных; наладить осуществление контроля и
надзора над субъектами, обладающими лицензионно-разрешительными
полномочиями.
В итоге, приоритетными задачами, стоящими перед органами
внутренних дел в области осуществления лицензионно-разрешительной
работы, являются:
- пресечение нарушений правил изготовления, приобретения, перевозки,
хранения и использования оружия и взрывчатых веществ;
- предупреждение случаев утери состоящего на учете в органах
внутренних дел оружия и боеприпасов;
- недопущение их использования при совершении правонарушений или
преступлений;
- выявление и устранение причин, способствующих наступлению
вредных последствий при использовании предметов, требующих контроля со
стороны органов внутренних дел;
- принятие к нарушителям мер, предусмотренных законом;
- лицензирование отдельных видов деятельности;
- контроль за оборотом оружия, взрывчатых веществ, пороха,
пиротехнических изделий промышленного невоенного назначения;
- осуществление комиссионных инвентаризаций оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ на объектах хранения и использования оружия;
- формирование учетов данных на оружие и его владельцев;
- проверка соблюдения правил хранения и мер безопасности лицами,
имеющими отношение к гражданскому, служебному, боевому ручному,
стрелковому и холодному оружию.
1.3. Преступления в сфере незаконного оборота оружия
29
В современной России уровень преступности остается достаточно
высоким, так как в стране в последнее время происходит обострение
социальной напряженности, вызванной экономическими кризисами,
отсутствием работы и низким уровнем материального состояния населения. В
связи с этим и совершаются преступления (кражи, грабежи, разбои, убийства),
происходящие зачастую с применением оружия. Одним из направлений
профессиональной преступной деятельности является «незаконный оборот
оружия (приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение
оружия), за который предусмотрена уголовная ответственность по ст. 222
Уголовного кодекса РФ»
36
.
Анализ статистических данных свидетельствует, что незаконное
приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его
основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
получило широкое распространение в последние 10-15 лет. Прежде всего это
объясняется тем, что экономическая и политическая нестабильность,
возникновение очагов региональных и межнациональных вооруженных
конфликтов, криминализация экономики привели к активному росту
организованной преступности, а это, в свою очередь, повлекло за собой
неконтролируемое распространение оружия.
В последние 15-20 лет криминогенная обстановка в стране
характеризуется тенденцией к увеличению количества тяжких преступлений
против граждан и их собственности, совершенных с применением оружия,
преимущественно огнестрельного. Многие преступные группировки и их
отдельные участники оснащены различными видами огнестрельного оружия, в
том числе и боевого, что создает у них уверенность в достижении той или иной
поставленной преступной цели и в безнаказанности содеянного.
Распространение и разрастание масштабов незаконного ношения, хранения,
36
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
30
изготовления и сбыта огнестрельного оружия, криминальные взрывы с
тяжкими последствиями становятся одним из обстоятельств, существенно
влияющих на общее состояние криминогенной обстановки, а их открытое
применение создает реальную угрозу общественной безопасности.
Ответственность за незаконные действия с оружием предусмотрена
административным и уголовным законодательством. На основании чего первый
вид незаконных действий с оружием связан с совершением административных
правонарушений либо иными нарушениями административных предписаний.
Так, административными правонарушениями являются: нарушения
правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета,
хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8
Кодекса РФ об административных правонарушениях); установка на
гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы
или прицела ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ); незаконные изготовление,
продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ);
нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или постановки его
на учёт (ст. 20.11 КоАП РФ) и т.д. За эти действия виновные подлежат
привлечению к административной ответственности.
В Российской Федерации правоотношения, возникающие при обороте
гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного
оружия, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об
оружии». В соответствии со ст.10 указанного Федерального закона «оружие
могут приобрести юридические и физические лица, причем к первым относятся
государственные военизированные организации и другие организации,
использующие оружие для решения поставленных перед ними задач, а ко
вторым относятся как граждане Российской Федерации, так и иностранные
граждане (охотники, коллекционеры и т.д.)». Однако следует отметить, что
несмотря на вышеуказанный перечень лиц, которые имеют право на
приобретение оружия на территории Российской Федерации, существует и
31
ограничение для такого приобретения на законных основаниях, которое связано
с необходимостью получения лицензии на приобретение оружия и патронов к
нему. Федеральный закон №150-ФЗ «Об оружии» устанавливает, что граждане
РФ имеют право на приобретение огнестрельного оружия самообороны,
спортивного и охотничьего оружия, газовых пистолетов и револьверов,
огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства после
получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия по месту
жительства. На приобретение механических распылителей, аэрозольных и
других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими
веществами, лицензии не требуется
37
.
В соответствии со ст. 13 этого федерального закона «лицензия на
приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации:
1) не достигшим возраста 21 года - для приобретения огнестрельного
оружия ограниченного поражения, а для остальных видов оружия - с 18 лет;
2) не представившим медицинского заключения об отсутствии
медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского
заключения об отсутствии в организме человека наркотических веществ,
психотропных веществ и их метаболитов;
3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление,
совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость
за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением
оружия;
4) отбывающим наказание за совершенное преступление;
5) повторно привлеченным в течение года к административной
ответственности за совершение административного правонарушения,
посягающего на общественный порядок и общественную безопасность или
37
Патент РФ rus 2325615 31.07.2006. Способ идентификации огнестрельного нарезного оружия с
использованием нейтронно-активационного анализа // Патент России / Ежов А. Н., Ильина Л. Н., Ежов А. А.,
Селяков Н. А. [и др.].
32
установленный порядок управления, административного правонарушения,
связанного с нарушением правил охоты, либо административного
правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных
веществ, их аналогов или прекурсоров;
6) не имеющим постоянного места жительства;
7) не представившим в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в сфере оборота оружия, документов о прохождении
соответствующей подготовки и других указанных в настоящем Федеральном
законе документов;
8) лишенным по решению суда права на приобретение оружия;
9) состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу
психического заболевания, алкоголизма или наркомании.
Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации
охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать
пять единиц, спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом - пять
единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия - пять
единиц, огнестрельного оружия ограниченного поражения - две единицы, за
исключением случаев, если перечисленные виды оружия являются объектом
коллекционирования»
38
.
В связи с установлением в государстве такой процедуры приобретения
оружия и патронов к нему, некоторые лица прибегают к незаконному способу
приобретения оружия (изготавливают оружие самостоятельно, приобретают
оружие у лиц, занимающихся незаконной продажей оружия, и т. д.), что
приводит к развитию в стране незаконного оборота оружия. По данным МВД
РФ, в 2011 году было совершено 28,1 тысячи преступлений, связанных с
незаконным оборотом оружия, а также было совершено с использованием
оружия 6,8 тысячи преступлений. В 2012 году эти показатели составили уже
38
Об оружии: Федеральный закон РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ
33
26,5 тысячи и 7,5 тысячи преступлений соответственно. В 2013 году было
совершено 27 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия,
при этом было выявлено 1,6 тысячи фактов совершения хищения боеприпасов
и взрывных устройств. В сравнении с показателями данного вида преступления
за 2012 год произошло увеличение количества совершаемых преступлений на
1,8 %. Кроме того, в этот же период времени с использованием оружия было
совершено 7,6 тыс. преступлений, что на 0,5% больше по сравнению с
показателями 2012 года.
При этом в основном данные преступления были совершены в
следующих регионах Российской Федерации: Республика Дагестан (718
преступлений), Свердловская область (452 преступления), Московская область
(370 преступлений), г. Санкт-Петербург (365 преступлений), г. Москва (321
преступление).
В 2014 году количество таких преступлений составило 26,2 тысячи, что
на 2,8 % меньше, чем в предыдущем году, количество же преступлений,
совершенных с использованием оружия, составило 7,2 тысячи преступлений,
что свидетельствует об их уменьшении на 4,6 %. Однако уже в 2015 году в
стране было совершено 26,9 тысячи преступлений, связанных с незаконным
оборотом оружия, что по сравнению с показателями 2014 года больше на 0,4 %.
В то же время случаев хищения и вымогательства оружия, боеприпасов также
увеличилось и составило 1,6 тысячи, что на 9,1 % больше, чем в 2014 году. В
целом по стране в 2015 году было совершено 6,9 тысячи преступлений с
использованием оружия.
Генеральной прокуратурой РФ на специально созданном сайте -
crimestat.ru - размещена информация, касающаяся уровня преступности в целом
по стране и содержащая в себе сведения о незаконном обороте оружия.
Согласно общим сведениям о состоянии преступности динамика роста
незаконного оборота оружия в 2016 году составила 4,9 %, а в целом количество
преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия к общему количеству