51
надзора характеризует совокупность полномочий прокурора, которые не входят
в состав другой отрасли прокурорского надзора.
Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина на всех
этапах развития российской прокуратуры являлась одной из главных ее задач.
С принятием Конституции Российской Федерации правозащитная функция
прокуратуры значительно усилилась.
Общие подходы к соблюдению прав и свобод человека и гражданина
определены в гл. 2 Конституции Российской Федерации. При этом необходимо
отметить, что основные права государством не просто признаются, а
гарантируются; они неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения;
являются непосредственно действующими; определяют смысл, содержание и
применение законов.
Прокурорский надзор в ряду государственных гарантий осуществления
конституционных прав и свобод занимает заметное место и положительно
воспринимается населением. Число лиц, обратившихся в прокуратуру за
защитой своих прав, неуклонно возрастает. Ежегодно в органах прокуратуры
разрешается более 2 млн обращений. Если для дачи ответа не требуется
проведения проверки, заявителю разъясняются требования законодательства,
сообщается, в какой государственный орган и в каком порядке следует
обратиться по вопросу реализации своих прав. Особое внимание прокуроров
обращено на права граждан в политической, социальной, экономической
сферах.
Отстаивая законные интересы граждан, органы прокуратуры принимают
все предусмотренные законодательством меры реагирования. Прокуроры
реализуют свои полномочия посредством объявления предостережения о
недопущении нарушений закона, принесения протеста на незаконный правовой
акт, внесения представления об устранении нарушений закона, возбуждения
дела об административном правонарушении, вынесения постановления о
направлении материалов в следственные органы для возбуждения уголовного
дела.
52
Статьей 45 ГПК РФ прокурор также наделен правом на обращение в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который
по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным
причинам не может сам обратиться в суд.
В 2018 г. В интересах граждан в суд было направлено более 500 тыс.
Исков и заявлений. Свыше 99% из них удовлетворено
1
.
В целях обеспечения конституционных прав граждан прокурор также
наделен полномочием вступать в процесс и давать заключение по делам о
восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью, об усыновлении, о принудительной госпитализации и др. Ежегодно
прокуроры дают заключения по более чем 300 тыс. Дел, из которых 99%
разрешается судами в соответствии с позицией прокурора.
Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан
избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В России
институт выборов превратился в реальный механизм осуществления
непосредственного народовластия, форму реализации политических интересов
граждан, определения содержания деятельности органов государственной
власти.
Деятельность органов прокуратуры направлена, прежде всего, на
обеспечение свободного и добровольного участия граждан в выборах на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Действенный надзор за исполнением законов о выборах существенно влияет не
только на то, как организационно и процедурно обеспечиваются избирательные
права граждан, но и на то, насколько полноценно будут реализовываться
конституционные положения о народовластии.
Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен.
Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию.
1
Генеральная прокуратура (официальный сайт). URL: https://genproc.gov.ru/stat/data /
53
Установленный ч. 2 названной статьи запрет принудительного труда в
полной мере касается осуществления трудовой деятельности без
вознаграждения. В условиях кризисных явлений в экономике работники, не
имея другого, кроме заработной платы, источника дохода, находятся в
зависимом от работодателя положении.
В 2018 г. Прокурорами выявлено свыше 700 тыс. Нарушений трудовых
прав граждан, из которых 70% обусловлено невыплатой заработной платы
1
.
В целях понуждения работодателей к погашению просроченной
задолженности по заработной плате прокуроры применяют все
предусмотренные законом меры реагирования.
Прокуратурами субъектов Российской Федерации созданы
межведомственные рабочие группы, осуществляющие мониторинг ситуации с
задолженностью по заработной плате, в состав которых включены
представители территориальных правоохранительных и контролирующих
органов, региональных органов государственной власти. Регулярно проводятся
проверки исполнения законодательства должностными лицами
гострудинспекций, работодателями, осуществляется надзор за исполнением
судебных постановлений о взыскании заработной платы, деятельностью
конкурсных управляющих организаций-банкротов.
В результате принятых органами прокуратуры мер реагирования за 2018
г. Удалось погасить задолженность по заработной плате на общую сумму
свыше 15 млрд руб
2
.
К приоритетным направлениям работы органов прокуратуры
традиционно относится надзор за соблюдением конституционных прав граждан
в жилищной сфере.
Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на
жилище, одновременно закрепляя обязанность органов государственной власти
1
Багаутдинов Ф.Н., Михайлов А.А. Актуальные проблемы защиты трудовых прав граждан,
работавших без оформления трудового договора // Вестник гражданского процесса. - 2019. Т.
9. - № 3. - С. 253-262.
2
Там же. С.57.
54
и органов местного самоуправления создавать для этого необходимые условия
(ч. 1 и 2 ст. 40). В числе основных направлений жилищной политики
государства, призванных обеспечить комфортные, достойные и безопасные
условия проживания и жизнедеятельности граждан, - ликвидация аварийного
жилищного фонда и проведение капитального ремонта многоквартирных
домов.
Приведём пример из судебной практики. Фроловский межрайонный
прокурор обратился с иском об исполнении обязательства по оформлению
жилого дома в общую долевую собственность, указав следующее.
ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о
распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий, после чего реконструировала находящийся в ее
собственности жилой дом.
При подаче заявления о распоряжении средствами материнского
(семейного) капитала ответчиком было дано обязательство, удостоверенное
нотариально, о том, что обязуется оформить указанное жилое помещение,
приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала в
общую собственность свою, супруга, сына, дочери (и последующих детей) в
течение шести месяцев после снятия обременения с жилого помещения, с
определением размера долей по соглашению.
Однако, в нарушение требований действующего законодательства,
указанное жилое помещение, в общую долевую собственность с супругом и
детьми ответчиком до настоящего времени не оформлено.
Таким образом, не оформление ответчиком жилого помещения в общую
долевую собственность с детьми, повлекло нарушение прав
несовершеннолетних, которые в силу своего возраста не могут обратиться в суд
за защитой своих прав и интересов.
Прокурор просил обязать ФИО3 исполнить обязательство оформить
жилой дом, в общую долевую собственность: свою, супруга, сына, дочери.
В судебном заседании прокурор ФИО7 требования, изложенные в
55
исковом заявлении, полностью поддержала, по указанным в иске основаниям,
просила их удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования
Фроловского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних об
исполнении обязательства по оформлению жилого дома в общую долевую
собственность, - удовлетворить
1
.
Наиболее часто принятие мер прокурорского реагирования обусловлено
неисполнением жилищного законодательства региональными органами
государственной власти, органами местного самоуправления и управляющими
многоквартирными домами организациями, нарушением прав граждан при
переселении из аварийного жилья, проведении капитального ремонта общего
имущества многоквартирных домов, некачественном оказании коммунальных
услуг, установлении и взимании платы за жилищно-коммунальные услуги.
В рамках проверок исполнения законодательства о долевом
строительстве объектов недвижимости выявляются и пресекаются случаи
привлечения застройщиками денежных средств граждан до государственной
регистрации договоров участия в долевом строительстве, включения в
договоры незаконных условий, заключения договоров, не предусмотренных
законодательством, строительства многоквартирных домов с нарушением
требований нормативных документов, бездействия государственных органов.
Большое внимание уделяется соблюдению гарантированного ст. 41
Конституции Российской Федерации права граждан на охрану здоровья и
бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения. Только в 2018 г. В этой сфере выявлено свыше
74 тыс. Нарушений законодательства
2
.
Прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Комитету
1
Решение Фроловского городского суда (Волгоградская область) № 2-682/2018 2-
682/2018~М-622/2018 М-622/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-682/2018 // СПС «СудАкт».
2
Говенко Ю.А., Таболова Э.С. Прокуроский надзор за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина // Вестник Ессентукского института управления, бизнеса и права. - 2018. -
№ 15. - С. 23-32.
56
здравоохранения, в обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка
по обращению по вопросу необеспечения ее лекарственным средством, в ходе
которой установлено, что Паршина Т.Ю. является инвалидом, наблюдается в
ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» по имеющемуся неврологическому заболеванию
«миастения, генерализованная форма», ей рекомендовано лечение, в том числе,
лекарственным препаратом – таблетками «Пиридостигмин» (калимин), а также
таблетками «Пиридостигмин бромид» (калимин).
Согласно информации «Котельниковская ЦРБ», предоставленной в
прокуратуру, ФИО2 не была обеспечена лекарственным препаратом
«Пиридостигмин бромид», поскольку рецепт находился на отсроченном
обслуживании. Поскольку в 2017 году данный препарат предоставлялся ей в
недостаточном количестве, ФИО4 была вынуждена приобретать его
самостоятельно, что подтверждается товарными чеками. Так за период с
01.01.2017г. по 28.02.2018г. ФИО2 самостоятельно приобрела препарат
«Пиридостигмин бромид» на сумму 8 956 рублей 48 копеек.
С учетом изложенного, истец просит обязать комитет здравоохранения
обеспечивать ФИО2 бесплатно лекарственным препаратом «Пиридостигмин
бромид» (торговое название «Калимин 60Н») по медицинским показаниям в
необходимом объеме на постоянной основе до отмены лекарственного препарат
лечащим врачом, а также взыскать с комитета здравоохранения денежную
компенсацию в размере 8 956 рублей 48 копеек, за приобретение
лекарственного препарата «Пиридостигмин бромид» (торговое название
«Калимин 60Н») в размере 8 956 рублей 48 копеек.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд решил: иск прокурора в
интересах ФИО2 к Комитету здравоохранения о возложении обязанности,
взыскании денежных средств – удовлетворить
1
.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому
1
Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда (Волгоградская область) № 2-
1222/2018 2-1222/2018~М-878/2018 М-878/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-1222/2018 //
СПС «СудАкт».
57
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Надзорная практика органов прокуратуры свидетельствует, что
уполномоченными государственными органами указанная конституционная
обязанность перед гражданами, нуждающимися в особой социальной защите,
не всегда выполняется должным образом. Имеются случаи необеспечения
инвалидов бесплатно лекарственными препаратами по рецептам врачей,
средствами технической реабилитации. Неудовлетворительной остается
ситуация с созданием условий для доступа маломобильных граждан к объектам
жилищного фонда, социальной и транспортной инфраструктуры.
В каждом подобном случае прокуроры принимают предусмотренные
законом меры реагирования и контролируют их рассмотрение до устранения
нарушений законодательства и прав граждан.
Нельзя забывать о роли прокуратуры в отстаивании права человека на
благоприятную окружающую среду, сохранении природы для будущих
поколений, защите прав несовершеннолетних, экономических прав субъектов
предпринимательской деятельности.
В условиях динамично развивающегося законодательства, меняющейся
социально-экономической обстановки правозащитная деятельность
прокуратуры сохраняет актуальность.
Важным критерием эффективности деятельности органов прокуратуры
является обратная связь с населением. При рассмотрении обращений
прокуратура обладает разнообразными полномочиями по восстановлению
нарушенных прав. Так, по результатам рассмотрения обращений прокурор
может возбудить административное производство, привлечь должностное лицо
к дисциплинарной ответственности, опротестовать незаконный правовой акт,
направить материалы в органы следствия для возбуждения уголовного дела,
отменить незаконное решение следователя или дознавателя, заявить иск в
интересах гражданина.
В Волгоградской области число поступивших заявлений остается
58
стабильно высоким, в 2018 г. Поступило более 39 тыс. Обращений. На личный
прием обратилось 8,5 тыс. Граждан, при этом треть из них принята
прокурорами либо их заместителями. Увеличение количества разрешенных
обращений отмечается в 28 территориальных и специализированных
прокуратурах. Успешно функционируют «горячие линии» и телефоны доверия,
на них подано 160 обращений
1
.
Большим преимуществом является то, что сотрудники прокуратуры
наделены широкими полномочиями в сфере проведения проверок. Например, в
ходе проверки соблюдения противопожарных требований или налогового
законодательства выясняется, что заработная плата работника выплачивается
один раз в месяц, в то время как по общему правилу, закрепленному в ТК РФ,
она должна выплачиваться дважды в месяц, если иное не оговорено в трудовом
договоре. При проведении плановой проверки органами прокуратуры
дополнительно будут выявлены нарушения трудового законодательства.
Эффективность надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина находится в прямой зависимости от организации и качества
прокурорских проверок, контроля устранения нарушений закона по
результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, занятой
активной (пассивной) позиции прокурора в судах в рамках гражданского и
административного судопроизводства. Надзорное мероприятие достигнет своей
цели только в том случае, если прокурор добьется реального восстановления
нарушенных прав гражданина
2
.
Итак, органы прокуратуры играют ключевую роль в защите прав
человека, реализуя свои полномочия по надзору за соблюдением и правильным
применением законодательства, уделяя особое внимание защите прав
социально незащищенных категорий граждан (пенсионеры, инвалиды,
несовершеннолетние и др.), охране их жизни и здоровья. Без внимания органов
1
Прокуратура Волгоградской области // https://volgoproc.ru/
2
Буксман А.Э. Место и роль прокуратуры в обеспечении конституционных прав и свобод
человека и гражданина // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. -
2018. - № 6 (68). - С. 6-9.
59
прокураты не остаются и вопросы соблюдения трудового законодательства, а
также норм об охране труда.
2.3. Участие Прокуратуры РФ в рассмотрении дел судами
Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
являются обязанностью государства. Гарантированность государственной, в
том числе судебной защиты прав и свобод закреплена в статьях 45, 46
Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) «О
прокуратуре Российской Федерации» обязывает прокурора в случае нарушения
прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского
судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или
иным причинам не может лично отстаивать свои интересы в суде, предъявлять
и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших.
По мнению М.В. Гадиятовой, прокуратуру необходимо рассматривать в
числе органов, при помощи своих полномочий восполняющих объективную
невозможность реализации принципа диспозитивности частными субъектами
спорных правоотношений
1
. Принцип диспозитивности представляет собой
правило, согласно которому заинтересованные в исходе дела лица вправе
самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными
материальными правами и процессуальными средствами их защиты,
регулировать, устанавливать правила применения мер защиты. Обращение
прокурора в суд в защиту частных интересов восполняет объективную
невозможность реализации принципа диспозитивности частными субъектами
спорных правоотношений.
1
Гадиятова М. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве //
Законность. - 2010. -№ 11. - С. 44-46.
60
Частью 3 ст. 131 ГПК РФ предусмотрено, что в случае обращения
прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно
содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим
гражданином. В противном случае исковое заявление в порядке ст. 135 ГПК РФ
подлежит оставлению без движения
1
.
То есть отсутствие в действующем ГПК РФ перечня уважительных
причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин
не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового
заявления в таком случае от приведения мотивов, по которым гражданин не
может самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены
доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения,
и приложены копии подтверждающих документов. Право оценки
уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд,
принадлежит суду.
Однако имеющаяся судебная практика показывает, что наличие
инвалидности либо пенсионный возраст заявителя в отдельности не всегда
признаются уважительными причинами, препятствующими самостоятельной
защите своих прав в суде, а рассматриваются в совокупности с такими
обстоятельствами, как отсутствие юридического образования, наличие
малолетних детей на иждивении, низкий доход в семье и др.
Оценочность понятия уважительных причин затрудняет их оценку и при
пересмотре соответствующих определений судов первой инстанции об
оставлении заявлений прокуроров без движения и значительно сужает
вероятность их обжалования, так как фактически сводится к разной оценке
понятий «уважительности» причин. Не оспаривая целесообразность сужения
законодателем круга лиц, в защиту интересов которых прокурор вправе
обратиться в суд, представляется необходимым выделение более конкретных
критериев отнесения граждан к числу таких лиц, таких как престарелый
1
Гражданское право: в 2 т.: учебник, том 1, 3-е издание, переработанное и дополненное) (под
ред. Б.М. Гонгало). - Статут, 2018. – С.177.