41
управлении делами государства (ч. 1 ст. 32), избирая и из- бираясь в органы
публичной власти (ч. 2 ст. 32), участвуя в референдуме (ч. 2 ст. 32) и в
отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); на обращение в публичные органы (ст.
33). Все из них получили определенную содержательную детализацию в
Федеральном законе от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об
общественных объединениях»
1
, Федеральном законе от 19.06.2004 N 54-ФЗ
(ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях»
2
, Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от
29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»
3
, Федеральном законе от
20.08.2004 N 113-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О присяжных заседателях
федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»
4
,
Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
5
.
Такой «детализированный» подход парламентариев к «народовластным»
правам, с одной стороны, подтверждает тезис, что демократия – это прежде
всего процедура, с другой, - подчеркивает производность границ реализации
политических прав от воли государства.
Конституционно предусмотренная группа социальных прав включает
трудовые (ст. 37), социально-обеспечительные (ст. 39), здравоохранительные
(ч. 1 ст. 41) и образовательные (ч. 1 ст. 43) права, которые конкретизированы в
1
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных
объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 21. - ст. 1930.
2
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N
25. - ст. 2485.
3
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 24. - ст. 2253.
4
Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О присяжных заседателях
федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 2004. - N 34. - ст. 3528.
5
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N
19. - ст. 2060.
42
нормах соответствующих федеральных законов. Так, трудовые права нашли
отражение в положениях ТК РФ
1
и Законе РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от
11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019)
2
; социально-обеспечительные (по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и др.) – в
Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О
государственной социальной помощи»
3
, «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»; право на охрану здоровья и
медицинскую помощь – в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от
29.05.2019) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
4
;
право на образование – в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от
26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации»
5
. В данной группе
наибольшую конкретизацию получили социально-обеспечительные права
человека в качестве признака социального государства, каковым
конституционно провозглашена Россия (ст. 7).
Конституционные экономические права человека представлены правом
на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую
деятельность, включая предпринимательскую (ч. 1 ст. 34); на частную
собственность (ч. 1 ст. 35), на владение, пользование и распоряжение ею (ч. 2
ст. 35); на наследование (ч. 4 ст. 35), которые в конкретизированы в нормах
Гражданского кодекса. При этом праву на предпринимательскую деятельность
посвящен специальный Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //
Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 3.
2
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. –
1996. - N 17. - ст. 1915.
3
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной
социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - N 29. - ст. 3699.
4
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 48.
- ст. 6724.
5
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. - N 53 (ч. 1). - ст. 7598.
43
02.08.2019) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации"
1
.
Конституционная группа культурных прав человека (право на участие в
культурной жизни, на пользование учреждениями культуры, на доступ к
культурным ценностям) получила развитие в Основах законодательства
Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от
18.07.2019)
2
. . Конституционные «культурные свободы» литературного,
художественного, научного, технического, других видов творчества
законодательной формализации не получили. При этом свобода преподавания,
конституционно артикулированная в контексте свободы творчества, получила
формализацию в федеральном законе об образовании и по степени своей
конкретизации приближена к праву на свободу преподавания
3
.
Усилиями парламентариев все конституционные содержательные
категории прав и свобод человека и гражданина получили законодательную
формализацию, но в разных видах законов. Так, кодифицированные акты
касаются преимущественно личных прав и свобод; специальные федеральные
законы «покрыли» все политические права.
В отношении социальных, экономических и культурных прав реализован
близкий подход парламентариев к их формализации: приняты и
кодифицированные, и специальные законы.
Правовое (или законное) ограничение свобод и прав личности в
нынешних условиях приобретает особенную остроту, так как непосредственно
взаимосвязано с обеспечением общественной безопасности. Ограничение
1
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
– 2007. - N 31. - ст. 4006.
2
Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N
3612-1) (ред. от 18.07.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - N 46. - ст. 2615.
3
Беляева О.В. Конституционная концепция прав и свобод человека и гражданина в
современной России // В сборнике: Права и свободы человека и гражданина: актуальные
проблемы науки и практики Сборник научных статей и докладов. Х Международная
научно-практическая конференция. Под общ.ред. Меркулова П.А., Щеголевой Н.А. - Орел,
2018. - С. 92-98.
44
свобод и прав человека – один из методов в регулировании степени свободы в
обществе, правда, в собственной реализации не допускающий вольного
злоупотребления и истолкования. Главное требование к использованию
государством ограничений прав личности – четкая регламентация причин,
последовательности и пределов их использования
1
.
Важно отметить, что в настоящее время многие из граждан, чьи права
нарушены, как правило, в первую очередь обращаются за защитой не к
Уполномоченному по правам человека, не в суд и адвокатуру, а в прокуратуру,
где их обращения рассматриваются, в основном, довольно быстро. Таким
образом, правозащитная функция прокуратуры является необходимой,
особенно для самих граждан.
Говоря о практической деятельности органов прокуратуры по надзору за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, необходимо отметить, что
в последнее время работа в этом направлении активизировалась.
Таким образом, правоохранительные органы и иные силовые структуры в
условиях формирования правового государства должны быть основным
гарантом прав и свобод личности.
Говоря о реализации прав и свобод граждан, следует заметить, что
граждане все активнее пользуются гражданскими и политическими правами,
основные из которых: право избирать и быть избранным, право на обращение в
государственные и муниципальные органы, право на проведение и участие в
публичных мероприятиях и т.д. Однако, по-другому обстоят дела в вопросах
реализации социальных и экономических прав.
Формирование правового государства и гражданского общества
невозможно без знания и уважения прав личностью, обществом, государством.
Обеспечение и защита прав и свобод личности во многом зависит не только от
деятельности государства и его органов по защите прав человека, а также от
1
Портнова Е.В. Основания отказа в принятии обращений граждан на нарушение основных
прав и свобод конституционными и уставными судами субъектов Российской Федерации //
Актуальные проблемы российского права на современном этапе: сборник статей VIII
Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: ПДЗ, 2015. - С. 45.
45
активной деятельности институтов гражданского общества,
неправительственных организаций и в определенной степени от каждого из нас,
актуальными остаются аспекты совершенствования законодательства и
правового просвещения
1
.
По нашему мнению, система свобод и прав личности и гражданина в
нашей стране определена и структурирована следующим образом:
1. личные права: право на жизнь, право на достоинство, право на свободу
и личную неприкосновенность, также право на невмешательство в личную
жизнь, право на тайну переписки, на телефонные переговоры, телеграфные и
иные сообщения, а также на неприкосновенность жилища;
2. свободы человека и гражданина: право на свободу передвижения
человека и выбор определенного места жительства, а также на свободу мысли и
слова, право на свободу совести, право на свободное определение
национальности, свободу в области экономики, политики, а также культуры;
3. права человека на управление в области дел общества: право на
избирание и право быть избранным, принимать свое участие в референдуме, а
также в отправлении правосудия, право на подачу индивидуальных либо
коллективных заявлений;
4. социально-экономические права человека включат в себя право частной
собственности личности, в том числе на землю, а также право на
благоприятные условия работы, право на отдых, на охрану здоровья и скорую
медицинскую помощь, право на социальное обеспечение и жильё;
5. социально-культурные права личности: право на образование, а также
на государственную защиту детства и материнства;
6. юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина –
гарантированность судебной и государственной защиты свобод и прав: права
на приобретение юридической помощи, на охрану прав потерпевших от
правонарушений, права на компенсирование ущерба, который был причинен
1
Митьковский А.В. Права и свободы человека и гражданина - высшая ценность или
формальное закрепление? // Вестник науки и образования. - 2019. - № 3-1 (57). - С. 113-116.
46
преступлением или другими схожими правонарушениями;
7. презумпция невиновности, запрещение на применение доказательств,
которые были получены с нарушением закона, и пр.
Главные права индивида – это конституционные права. Подобная
трактовка будет вытекать, к примеру, из сопоставления ст. 17 и 55 Конституции
России. Перечисление в Конституции России главных прав и свобод не обязано
толковаться как отрицание либо как умаление иных общепризнанных свобод и
прав личности и гражданина. Совместно с этим, в п. 2 ст. 17 речь будет идти
лишь о главных правах человека, это разрешает подчеркнуть их особенные
свойства, то есть неотчуждаемость и принадлежность любому человеку от
рождения. Главные права и свободы будут составлять стержень правового
статуса человека.
В Конституции РФ 1993 года в списке конституционных прав и свобод
личности принципиальное значение имеет закрепление права каждого человека
на частную собственность, включая сюда и право частной собственности на
землю (ст. 35 и 36 Конституции РФ). Основы создания в государстве
гражданского общества определены в конституционных нормах РФ о
признании и защите в стране равным образом государственной, частной,
муниципальной и других форм собственности, а также об общем
экономическом пространстве, содействию конкуренции, свободе
экономической деятельности (ст. 8, 9).
В Конституции РФ определены и нормы по обеспечению политических
прав и свобод человека: нормы о запрете цензуры; о недопущении
монополизации страны, либо определенными СМИ; о свободе печати и запрете
конфискации печатных изданий. Например, это положения о невозможности
преследования за выражение (в границах закона) собственных мнений,
убеждений, либо отказ от них; о потенциале опровержения обнародованных
сведений.
Нобходимо отметить, что к направлениям развития прав и свобод
человека в современной России относится:
47
- все более широкое внедрение в общественное сознание представления о
том, что именно человек является первичным и главным субъектом
неотъемлемых прав, имеющих социальную природу (социально-природный
характер);
- распространение принципа правового равенства на все больший круг
людей;
- увеличение «каталога» этих прав (как следствие обогащения, рост
потребностей их носителей), которому, однако, не всегда соответствуют
реальные возможности осуществления некоторых прав;
- рост числа стран, которые допускают надгосударственный
(международный) контроль за состоянием соблюдения в них прав человека.
2.2. Обеспечение органами Прокуратуры РФ защиты прав и свобод
человека
Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе
государственных органов и по праву является одним из важнейших
конституционных правоохранительных институтов государства. Деятельность
прокуратуры регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 (ред.
от 26.07.2019) «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокуратура эффективно отстаивает трудовые, экономические,
культурные и иные права граждан, защищает интересы недостаточно социально
защищенных слоев общества (несовершеннолетних, ветеранов, инвалидов и
др.), участвует в уголовном, гражданском и административном
судопроизводстве; именно на нее возложена задача по обеспечению
координации действий правоохранительных органов по борьбе с
преступностью (в том числе терроризмом, экстремизмом), по противодействию
коррупции. Вся деятельность прокуратуры направлена на обеспечение
верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод
человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и
48
государства, тем самым обеспечивая стабильность и правопорядок
1
.
12 декабря 2019 г. Отмечается 26-летие Конституции Российской
Федерации. Как нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую
силу, Конституция Российской Федерации определяет систему защиты прав и
свобод человека и гражданина и место в ней органов прокуратуры.
В ст. 129 Конституции Российской Федерации закреплены положения о
централизованной организации системы прокуратуры, порядке назначения на
должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской
Федерации и подчиненных прокуроров, установлено, что полномочия,
организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным
законом. Наличие отдельной статьи, посвященной прокуратуре,
свидетельствует о ее исключительной важности для обеспечения нормального
функционирования государства, защиты прав граждан и общественных
интересов.
К числу основных функций прокуратуры отнесены надзор за
соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов,
действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации,
государственными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Надзор за законностью в сфере нормотворчества является одним из
приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Важность
этого участка надзора обусловлена тем, что нормативные правовые акты
государственных органов и органов местного самоуправления, отличаясь
многообразием, затрагивают права и обязанности неопределенного круга лиц.
1
Энгибаров М.В. Деятельность органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и
гражданина // В сборнике: Конституционно-правовые проблемы эффективности публичной
власти: теория и практика по материалам Всероссийской научно-практической конференции,
посвященной 25-летию Конституции Российской Федерации. Поволжский институт
управления имени П.А. Столыпина. - 2018. - С. 183-186.
49
Обеспечение законности регионального и муниципального нормотворчества
представляется важной гарантией соблюдения конституционных прав и свобод
граждан.
Прокуроры принимают участие во всех стадиях нормотворческого
процесса: от изучения проектов нормативных правовых актов до их принятия и
опубликования. На системной основе ведется работа по выявлению и
устранению пробелов в правовом регулировании, разработке законопроектов,
участию в заседаниях законодательных (представительных), исполнительных
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
За последние полтора года по инициативе прокуроров изменены
вступившие в противоречие с Конституцией Российской Федерации нормы
уставов и конституций субъектов Российской Федерации, регулирующие статус
высшего представительного органа субъекта Российской Федерации
(Республика Адыгея), отношения в сфере культуры, охраны здоровья,
образования, социального обслуживания (Республика Тыва, Чеченская
Республика, Тамбовская область), организацию и осуществление
стратегического планирования (Карачаево-Черкесская Республика,
Ставропольский край, Волгоградская область).
Прокуроры принимают активное участие в реализации решений
Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 80, 87 Федерального конституционного закона от
21.07.1994 № 1-ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О
Конституционном Суде Российской Федерации»
1
принятие Конституционным
Судом Российской Федерации решения о несоответствии нормативного акта
Конституции Российской Федерации либо решения о признании нормативного
акта соответствующим Конституции Российской Федерации в данном
Конституционным Судом Российской Федерации истолковании влечет
1
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О
Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1994. -
N 13. - ст. 1447.
50
необходимость пересмотра государственными органами субъектов Российской
Федерации в течение шести месяцев своих нормативных правовых актов,
аналогичных тем, которые являлись предметом рассмотрения в
Конституционном Суде Российской Федерации.
Только за последние полтора года прокурорами приняты меры
реагирования, направленные на корректировку более 30 нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, вступивших в противоречие с
позицией, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской
Федерации.
Согласно положениям, содержащимся в разделе III Федерального закона
от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) «О прокуратуре Российской
Федерации» в настоящее время российская прокуратура осуществляет (рисунок
2.).
Рисунок 2. Направления деятельности Прокуратуры РФ
(КАК В МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ)
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина – это важнейшее направление деятельности прокуратуры. Предмет
Направления деятельности
Прокуратуры РФ
Органы власти не нарушали закон,
соблюдали права человека, издавали
нормативные акты, которые не
противоречат российскому
законодательству
Осуществляет надзор за
законностью в деятельности органов
дознания, предварительного
следствия, органов,
осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность
Осуществляет надзор за
законностью действий судебных
приставов
Контролирует исполнение
предписаний законам
администрациями органов и
учреждений, исполняющих
наказание и применяющих
назначаемые судом меры
принудительного характера,
администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под
стражу