54
его взяткой в $850 тысяч — деньги он получал частями на протяжении не-
скольких лет. Героями рейтинга стали министры, губернаторы, мэры, судьи и
силовики.
Первое место в рейтинге досталось экс-главе Сахалина Александру Хо-
рошавину и его $5,6 млн, которые он, как установил суд, получил в виде отката
от совладельца сахалинской компании «Энергострой» Николая Крана. Бизнес-
мен заплатил губернатору за право получить контракт на строительство четвер-
того энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ - это следует из его показаний. Кран
скончался в больнице от сердечного приступа, а Хорошавин был приговорен к
13 годам колонии. В общей сложности ему вменили получение более 520 млн
рублей взяток. Позже суд конфисковал у осужденного Хорошавина найденный
во время обыска миллиард рублей, а также другое имущество — несколько
квартир в Москве, дом и земельные участки в Подмосковье и два автомобиля
Bently.
Второе место — бывший министр экономического развития Рос-
сии Алексей Улюкаев. Под обвинение во взяточничестве его подвел глава
«Роснефти» Игорь Сечин, который лично вручил ему сумку с $2 млн и корзин-
ку с колбасой. Перед этим Сечин успел пожаловаться в ФСБ на якобы вымо-
гавшего у него взятку министра, сам пригласил Улюкаева в свой офис и отдал
ему деньги. Улюкаев после задержания (в ноябре 2016 года) заявил, что деньги
ему всучили обманом под видом подарка. Суд приговорил экс-министра к
восьми годам колонии и штрафу в 130 млн рублей.
Третье место досталось малоизвестному чиновнику из Тверской обла-
сти, бывшему руководителю Конаковского района Виктору Крысову. Несмотря
на невысокую должность, Виктор Крысов точно знал, чего хочет - 45 млн руб-
лей ($1,46 млн курсу на 2010 год). Взамен чиновник пообещал предпринимате-
лям не оспаривать в суде сделку по продаже 8 га муниципальной земли в его
районе под строительство базы отдыха. Крысов был приговорен к 8 годам и 9
месяцам колонии.
55
На четвертом месте — бывший инспектор Счетной палаты от Минобо-
роны Юрий Гайдуков. Суд установил, что офицер за несколько миллионов евро
пообещал закрыть глаза на нарушения при расходовании бюджетных средств
на НПО «Энергомаш», производящем ракетные двигатели. Получить взяточник
успел только $1,39 млн (€1 млн по курсу на сентябрь 2007 года). Свою вину он
не признал.
Пятое место — бывший губернатор Тульской области Вячеслав Дудка.
Сумма взятки — $1,27 млн (40 млн рублей по курсу на ноябрь 2010 года).
Деньги он хотел получить от руководства корпорации ГРИНН за согласование
строительства гипермаркета в Тульской области. Дело строилось на показаниях
посредников, свою вину Дудка так и не признал. Его приговорили к девяти с
половиной годам лишения свободы, в 2018 году он вышел из тюрьмы по УДО.
Шестое место — высокопоставленный следователь Дмитрий Довгий,
возглавлявший Главное следственное управление Следственного комитета при
прокуратуре. Суд признал его виновным в получении €750 тысяч ($1,13 млн по
курсу на февраль 2008 года) за отказ в возбуждении уголовного дела против
владельца «Инвестсоцбанка» Руслана Валитова. Довгий был приговорен к 9 го-
дам колонии, но вышел на свободу досрочно — через 6,5 лет, в 2015-м. Экс-
следователь так и не признал вину и объяснял свое дело конфликтом с руково-
дителем Следственного комитета Александром Бастрыкиным.
На седьмом месте рейтинга оказался Олег Алексеев, бывший замначаль-
ника управления кредитных организаций Федеральной налоговой службы. Ров-
но $1 млн успел получить налоговик, прежде чем его задержали с поличным.
Всего же он рассчитывал на $5,3 млн взамен на урегулирование налоговых
проблем банка «Российский капитал». В 2007 году суд приговорил его к 10 го-
дам колонии.
Мэр Тольятти Николай Уткин попался на вымогательстве 150 млн руб-
лей у директора строительной компании - за эту сумму градоначальник обещал
предоставить в аренду 150 га на набережной Автозаводского района города.
Пока предприниматель не соглашался платить, администрация затягивала со-
56
гласование проектной документации. Задержали мэра в мае 2007 года при пе-
редаче ему первой части взятки в размере 25 млн рублей ($972 тысячи по курсу
на май 2007 года). Суд признал Уткина виновным во взяточничестве и превы-
шении должностных полномочий, но уже в 2012 году он добился условно-
досрочного освобождения.
Пожалуй, самый известный полицейский-миллиардер Дмитрий Захар-
ченко занял девятую строчку рейтинга. Следствие вменило бывшему руководи-
телю управления «Т» ГУЭБиПК МВД взятку в размере $800 тысяч, получен-
ную от московского ресторатора Меди Дусса. Как считает обвинение, полков-
ник МВД Захарченко давил на предпринимателя через подчиненных — иници-
ировал необоснованные проверки бизнеса и задерживал поставки морепродук-
тов на границе. Широкую известность Захарченко получил после обысков в его
квартире и квартире его родственников - оперативники «наскребли по сусекам»
более 8 млрд рублей в разной валюте. Ни Захарченко, ни его родственники не
смогли объяснить происхождение денег. Генпрокуратура посчитала средства
незаконно нажитым имуществом и санкционировала их конфискацию. Также у
семьи Захарченко были отобраны в пользу бюджета элитные квартиры, маши-
ны, земельные участники и банковские счета.
Завершает топ-10 бывший мэр Красноармейска Михаил Булгаков, кото-
рый в 2007 году пытался получить от руководства инвестиционно-
строительной компании «Святогор» $5 млн. Без денег мэр не хотел давать ком-
пании разрешение на строительство микрорайона. Получить чиновник успел
только $750 тысяч, его задержали при первом же транше. Суд приговорил его к
7,5 года колонии [42].
Отметим, что согласно исследованиям социологов Левада-центра, поло-
жение России в последних строчках рейтинга TI соотносится с восприятием
проблемы россиянами. Более трети опрошенных уверены, что справиться с
коррупцией в России невозможно. Чаще всего респонденты называют корруп-
ционерами сотрудников ГИБДД (43%), полиции (39%) и таможни (35%). Ос-
новная форма коррупции в России, по мнению 45% респондентов, – это взяточ-
57
ничество. Каждый третий (33%) говорит о распространенности блата, 31% ука-
зывает на семейственность, кумовство [42].
Далее отметим, что если Индекс восприятия коррупции (Corruption
Perceptions Index, CPI) отражает оценку уровня распространенности коррупции
в государственном секторе, то в негосударственном секторе коррупцию изме-
ряют посредством Индекса взяткодателей.
Индекс взяткодателей (Bribe Payers Index) – регулярное исследование
международной неправительственной организации Transparency International,
посвященное коррупционным практикам компаний стран-экспортеров при ве-
дении бизнеса за рубежом [42].
Первый Индекс взяткодателей был опубликован в 1999 году, с тех пор
он выходит регулярно, каждые три-четыре года.
Индекс ранжирует 28 стран и 19 секторов экономики по десятибалльной
шкале, где максимальный балл означает, что компании из этой страны никогда
не используют коррупционные практики при ведении бизнеса; минимальный
балл – компании из этой страны дают взятки представителям государственных
органов других стран почти всегда.
В процессе подготовки исследования опрашиваются представители биз-
неса из развитых и развивающихся стран (в 2011 году были опрошены более
3000 бизнесменов). Каждому из них задаются вопросы об опыте работы со
странами-экспортерами и их компаниями.
Последний Индекс взяткодателей (ИВ) был составлен в 2011 году, тогда
Россия заняла последнее, 28-е место, получив 6,1 балла. Это значит, что рос-
сийские компании самые коррумпированные в мире. В 2008 году наша страна
также заняла последнее место в этом рейтинге деловой коррупции с результа-
том 5.9 балла (Приложение 2) [37].
Таким образом, занимаемая Россией позиция бьёт по перспективам эко-
номического, инвестиционного и инновационного развития страны. России бу-
дет крайне сложно убедить нынешних и потенциальных инвесторов в эффек-
тивности противодействия коррупции внутри страны, если российский бизнес в
58
третьих странах будет доказывать обратное. Некоторую надежду на изменение
ситуации даёт принятие нового российского законодательства, в частности,
вводящего ответственность за коррупцию юридических лиц и за подкуп ино-
странных должностных лиц. Данные поправки в Уголовный Кодекс были при-
нятия нашей страной в рамках подготовки к присоединению к конвенции Орга-
низации Экономического Сотрудничества и Развития о борьбе со взяточниче-
ством [37].
Итак, коррупция стала одной из основных угроз национальной безопас-
ности России, ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития
выраженного социального неравенства вопреки усилиям государства.
В Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, конста-
тируется, что, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры,
коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование
всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преоб-
разований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском
обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, со-
здает негативный имидж России на международной арене и правомерно рас-
сматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации [37].
Отметим, что несмотря на формирование в Российской Федерации соот-
ветствующих потребностям времени правовых и организационных основ про-
тиводействия коррупции, уровень распространённости этого явления продол-
жает оставаться высоким. Отмечаются многочисленные факты коррупционных
преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов госу-
дарственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Наблюдаются устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и
чиновников, включению в коррупционные схемы должностных лиц и предста-
вителей бизнеса иностранных государств. Являясь одной из системных угроз
общественной безопасности, коррупция существенно затрудняет нормальное
функционирование государственных органов и органов местного самоуправле-
59
ния, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации
российской экономики, вызывает серьёзную тревогу в обществе и недоверие к
государственным институтам, создаёт негативный имидж России на междуна-
родной арене [37].
По мнению специалистов, размах коррупции и ее рост стали серьезной
проблемой для России. Экономика пробуксовывает, социальная сфера недопо-
лучает соответствующих финансовых и материальных ресурсов, деградируют
нравственные основы населения. Коррупция на бытовом уровне становится ча-
стью жизни человека. В этой связи противодействие коррупционным проявле-
ниям и рискам должно стать важным элементом государственной политики. В
этой связи требуется выработка и осуществление целенаправленной антикор-
рупционной политики государства.
2.2 Организационно-правовой механизм противодействия
коррупции в Российской Федерации
Борьба с коррупцией в России содержит в себе последовательное уже-
сточение антикоррупционного законодательства и нарастание строгости нака-
заний для правонарушителей. Разумеется, в начале такой деятельности первы-
ми в сети правосудия попадались (и попадаются) более мелкие преступники.
Однако, с нарастанием наработанной практики, в сферу внимания прокуратуры
попадаются все более значительные фигуры госсектора.
Согласно статистике пресс-службы Следственного комитета РФ, на 2018
год ущерб от коррупционной деятельности в нашей стране составил немногим
более 40 млрд. руб. Как видим, сумма довольно значительная. Однако, она не
говорит об отсталости организационно-правового механизма противодействия
коррупции [36].
Законодательство в сфере противодействия коррупции постоянно со-
вершенствуется, ведь понятие коррупции относится к числу неоднозначных в
современной юридической науке. Так поставлен контроль над расходами госу-
60
дарственных служащих, а также появилась возможность взыскивать в доход РФ
имущество лиц, в отношении которых не подтверждена законность источников
его приобретения. Также некоторым категориям лиц запрещено открывать сче-
та, хранить наличные средства и ценности в банках иностранных государств.
Введен институт утраты доверия, подразумевающий утрату доверия представи-
теля нанимателя к государственному служащему. Увольнение в связи с утратой
доверия предусмотрено за несоблюдение запретов, ограничений и обязанностей
[62, с. 117].
Антикоррупционная политика Российской Федерации является важней-
шим направлением государственной политики, цель которой заключается в вы-
ражении неприятия коррупции, а именно: в разработке и реализации целей, за-
дач и форм деятельности федеральных государственных органов, органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов
и институтов гражданского общества по предупреждению (профилактике) кор-
рупции, борьбе с нею и минимизации (ликвидации) негативных последствий
(рис. 2.10) [62, с. 117].
Рисунок 2.10 – Антикоррупционная политика Российской Федерации
61
В Российской Федерации установлены следующие организационные ос-
новы противодействия коррупции:
Борьбой с коррупцией занимаются федеральные органы государствен-
ной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, различные институты гражданского обще-
ства, организации и физические лица в пределах полномочий.
Данные органы занимаются вопросами по предупреждению коррупци-
онных преступлений, к ним относятся вопросы по выявлению и устранению -
коррупционная профилактика; также данные органы занимаются вопросами по
выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию пре-
ступлений в области коррупции – коррупционная борьба; вопросами по сниже-
нию и искоренению последствий преступлений в области коррупции [65,
с. 37].
Особую остроту приобретает возможность криминализации обществен-
ных отношений, которые складываются в процессе преобразования социально-
го и политического устройства, а также деятельность экономики. Огромные
недочеты, появившиеся еще в начале проведения реформ в различных областях
деятельности, существенная слабость системы регулирования и контролирова-
ния; несовершенство нормативно-правовой базы и отсутствие мощной государ-
ственной политики в социальной сфере, снижение духовного и нравственного
потенциала общества являются основными факторами, которые способствуют
росту преступности, особенно ее организованные формы и коррупции [65,
с. 37].
В рамках своих полномочий ответственность и функции по предупре-
ждению коррупционной преступности лежит на всех без исключения органах
государственной власти и органах местного самоуправления [65, с. 37].
Деятельность государственных органов в сфере противодействия кор-
рупции в органах представительной власти, сводится к:
- проведению единой политики государства в области борьбы с корруп-
цией;
62
- решаются вопросы по созданию различных механизмов взаимного со-
трудничества всех сфер деятельности;
- вопросы принятия различных предусмотренных законом мер, которые
направлены на привлечение лиц к более активному участию борьбе с корруп-
цией, на формирование в обществе отрицательного отношения к поведению
коррупционеров;
- проводится политика введения стандартов в областе борьбы с корруп-
цией, этот факт говорит об установлении одной для всех системы ограничений,
запретов и дозволений, которые обеспечивают предупреждение коррупцион-
ных преступлений;
- проводится работа по обеспечению доступа граждан к информации о
деятельности представителей представительных органов власти;
- проводится работа по обеспечению независимости СМИ;
- неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и не-
вмешательства в судебную деятельность по отношению к органам представи-
тельной власти;
- совершенствование организации деятельности правоохранительных и
контролирующих органов по противодействию коррупции;
- вопросы повышения уровня денежного довольствования и социальной
защищенности представителей представительной власти;
- проведение работы по укреплению сотрудничества с другими государ-
ствами и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными
органами и со специальными службами, и с другими подразделениями;
- повышение ответственности органов представительной власти за не-
принятие мер по устранению причин коррупции [65, с. 37].
По предупреждению коррупции в органах представительной власти, на
наш взгляд, могут применяются следующие меры: принятие кодекса этики и
поведения представителей представительной власти; недопущение и урегули-
рование конфликта интересов; предотвращение практики составления неофи-
циальной отчетности.
63
Высшими органы власти по борьбе с коррупцией являются: Президент
РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Правительство
РФ, Собрания РФ.
К деятельности правоохранительных органов также отнесена борьба с
коррупцией, к ним относятся: Генеральная прокуратура РФ, Следственный ко-
митет, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФТС России.
Также в борьбе с коррупцией задействованы федеральные органы, кото-
рые имеют дополнительные функции в области борьбы с коррупцией: Счетная
палата РФ, Министерство юстиции, Министерство труда и социальной защиты,
Федеральная антимонопольная служба, Министерство экономического разви-
тия, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора Российской Федерации.
Данный перечень не исчерпывающий. По борьбе с коррупцией также
проводят работу федеральные органы исполнительной власти, федеральные
учреждения, представительные и исполнительные органы власти субъекта РФ и
МСУ, институты гражданского общества, участвующие в деятельности по
борьбе с коррупцией. Указанные органы, организации, общественные объеди-
нения являются субъектами коррупционных преступлений [67, с. 116].
Направления противодействия коррупции и субъектов антикоррупцион-
ной деятельности можно отразить следующим образом:
- деятельность предупреждению коррупционных преступлений прово-
дится всеми органами власти;
- вопросами надзора за соблюдением законодательства в сфере борьбы с
коррупцией занимается Генеральная прокуратура РФ;
- экспертиза нормативно-правовых актов (НПА) и их проектов по проти-
водействию коррупции осуществляется правовыми подразделениями органов
власти, которые занимаются разработкой данных актов; экспертиза норматив-
ных правовых актов других ведомств осуществляют Минюст и Генеральная
прокуратура РФ;