42
указанные меры должны быть обязательными и факультативными. К числу
запретов, устанавливаемых в обязательном порядке, относятся следующие:
1) не покидать пределы территории муниципального образования, в
котором расположено место жительства осужденного;
2) не изменять место жительства без согласия специализированного
государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием
осужденным наказания в виде ограничения свободы». Сравнение с
действующей редакцией ст. 53 УК РФ показывает, что эти установления
относятся к числу обязательных ограничений.
Соколов И.В. относит к факультативным следующие запреты:
- запрет посещения определенных мест в пределах территории
муниципального образования, в котором живет осужденный;
- запрет на выход в определенное время суток из места жительства
осужденного;
- запрет на участие в массовых мероприятиях;
- запрет на изменение места учебы или работы без согласования с надзорным
органом;
- запрет на общение с определенным контингентом лиц;
- запрет на владение некоторым имуществом;
- запрет на употребление наркотиков, алкоголя, и иных одурманивающих
средств;
Как видно, данный перечень является обширным, что позволяет учесть
специфику совершенного преступления и особенности личности
преступника, которые могли способствовать совершению преступления.
Положение п. 1 ст. 53 УК РФ, предусматривающее обязанность осужденного
являться на регистрацию, И.В. Соколов дополняет необходимостью
принимать посещения должностного лица указанного специализированного
государственного органа и предоставлять ему сведения или документы,
необходимые для осуществления надзора за осужденным, соблюдением им
установленных запретов и выполнением обязанностей, а также за средствами
43
существования осужденного. К числу факультативных относятся, к примеру,
обязанности осужденного пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании,
токсикомании или венерического заболевания; трудиться (трудоустроиться);
осуществлять материальную поддержку семьи и т.д.
1
Таким образом, предлагаемая редакция ст. 53 УК РФ существенно
дополняет ныне действующую и нивелирует ее слабые стороны, позволяет
влиять на негативные характеристики лица и дает многообразие
инструментов судейскому корпусу. Однако практическая деятельность по
назначению наказания в виде ограничения свободы показывает, что судьи
используют довольно скудное количество мер воздействия на осужденного, а
иногда и вовсе их не применяют. Кроме того, данная норма является очень
объемной, сложной и не всегда понятной правоприменителю.
Проведенное З.Р. Рахматулиным анкетирование сотрудников уголовно-
исполнительных инспекций показало, что 76% респондентов считают
необходимым дополнить ст. 53 УК РФ комплексом других ограничений и
обязанностей, однако предусмотреть возможность устанавливать и иные
меры, которые в законе прямо не предусмотрены, но могут влиять на
исправление лица; 20% респондентов отметили, что ограничение свободы
необходимо дополнить комплексом других ограничений, перечень которых
должен быть исчерпывающим.
2
П.В. Тепляшин также указывал на
необходимость дополнения ст. 53 УК РФ иными запретами.
Учитывая это, важно определиться с той моделью, которая, на наш
взгляд, должна быть закреплена в ст. 53 УК РФ. Представляется, что
перечень ограничений и обязанностей должен быть закрытым. Актуально по
данному вопросу мнение В.А. Уткина, которое им было высказано еще в
советский период. Исследователь критически оценивал открытый перечень
1
Соколов И.В. Ограничение свободы как вид уголовного наказания: Моногр. / Под ред.
М.Б. Костровой. - М.: Юрлитинформ, 201 3. С. 24.
2
Рахматулин З.Р. Анализ отдельных аспектов рецидивной преступности осужденных к
ограничению свободы // Современное право. 2018. N 1. С. 105.
44
ограничений и обязанностей, которые можно применять к осужденным. «В
случае закрепления примерного перечня воспитательных (исправительных)
обязанностей... будет фактически узаконена... не всегда правильная и
обоснованная практика, многие обязанности окажутся неподконтрольными и
фактически даже не всегда исполнимыми... Это снизит авторитет суда,
усложнит и даже сделает невозможным прокурорский надзор за
применением таких мер, увеличит трудности в их реализации...». Это мнение
полностью сочетается с нормами ныне действующего национального и
международного законодательства. Так, в ч. 2 ст. 10 Уголовно-
исполнительного кодекса РФ закреплено, что при исполнении наказания
каждому осужденному гарантируются права и свободы гражданина
Российской Федерации с изъятиями, установленными уголовным, уголовно-
исполнительным и иным законодательством, а не приговором. Также в ч. 2
ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 года прописано, что при
осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться
только таким ограничениям, которые установлены законом.
Кроме того, следует уточнить, что решение о назначении наказания в
виде ограничения свободы принимается также мировыми судьями, а значит,
в ч. 1 ст. 53 УК РФ важно этот факт учесть. В данной норме следует
закрепить термин «судья». Это вполне обоснованно, поскольку Федеральный
закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
использует понятие «мировой судья».
Таким образом, необходимо дополнить ч. 1 ст. 53 УК РФ комплексом
иных ограничений и обязанностей (наряду с ныне действующими), а именно
закрепить, что суд (судья) может возложить на осужденного следующие
обязанности: обратиться к врачу и при необходимости впервые или повторно
пройти курс лечения от алкоголизма, токсикомании, психического
заболевания; загладить (устранить) причиненный вред; поступить на учебу
(учиться); устроиться на работу с заключением трудового договора; не
употреблять спиртные напитки и иные одурманивающие вещества; являться
45
в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за
отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от 1 до 4
раз в месяц для регистрации. Более того, безусловно необходимо расширить
и полномочия уголовно-исполнительных инспекций по возложению
соответствующих запретов на осужденных.
Модель возложения данных запретов и ограничений будет полной в
случае, когда осужденный самостоятельно примет на себя исполнение
определенных обязательств. Так, В.А. Уткин указывает на тот факт, что не
все мероприятия, в которых участвуют осужденные, являются их
обязанностью. Принуждение в данном случае не является главной мерой.
Для применения мер исправительно-трудового воздействия специальное
принуждение не имеет всеобъемлющего значения. Что же касается иного
принуждения, то оно допускается в той или иной мере во всяком
воспитательном процессе, основываясь на принципе сочетания убеждения и
принуждения.
1
К таковым, в частности, будут относиться обязательства по
надлежащему обращению с техническими средствами надзора и контроля;
возмещению причиненного преступлением вреда; содержанию семьи;
выплате штрафов по различным видам производств; погашению
задолженности по кредитам, исполнительным листам; улучшению бытовых
условий; посещению медицинских учреждений и при необходимости
прохождению курса лечения от различных заболеваний.
Также в случае, если судом не установлены отдельные обязанности,
предусмотренные ч. 1 ст. 53 УК РФ, а у уголовно-исполнительной инспекции
отсутствуют основания для внесения в суд представления об их возложении,
осужденный по своей инициативе может взять на себя обязательства по их
выполнению.
1
Уткин, В.А. Наказание и исправительно-трудовое воздействие. Томск: Изд-во Том. ун-
та, 1984. С.172
46
В связи с этим в ст. 50 УИК РФ необходимо ввести часть
2.1, в которой предусмотреть соответствующее правило об обязательствах:
Осужденный с момента постановки на учет или в течение периода отбывания
наказания в виде ограничения свободы может взять на себя обязательства по
надлежащему обращению с техническими средствами надзора и контроля;
возмещению причиненного преступлением вреда; содержанию семьи;
выплате штрафов по различным видам производств; погашению
задолженности по кредитам, исполнительным листам; улучшению бытовых
условий; посещению медицинских учреждений и при необходимости
прохождению курса лечения от различных заболеваний. В случае если судом
не установлены отдельные обязанности, предусмотренные частью 1 статьи
53 Уголовного кодекса Российской Федерации, а у уголовно-исполнительной
инспекции отсутствуют основания для внесения в суд представления об их
возложении, осужденный по своей инициативе может взять на себя
обязательство по их выполнению. Обязательство требует обязательного
выполнения и подается в письменной форме в виде
заявления.
Таким образом, данные новеллы позволят оптимизировать применение
наказания в виде ограничения свободы. Перечень мер воздействия на
осужденных следует расширить, при этом закрепив его в законе. Увеличение
числа ограничений и обязанностей даст возможность более предметно
воздействовать на негативные характеристики осужденных и повысит
исправительный потенциал рассматриваемого наказания. Более того, такие
изменения должны повлечь за собой снижение показателей рецидивной
преступности осужденных как в период отбывания наказания в виде
ограничения свободы, так и после его отбытия.
2.3. Административный надзор за лицами освобожденными из мест
лишения свободы
47
Законодательство об административном надзоре действует уже
продолжительное время. Однако практика его применения до сих пор
оставляет нерешенные вопросы. Например, об определении лиц, в
отношении которых следует устанавливать административный надзор.
В юридической литературе часто появляются статьи, посвященные
вопросам привлечения к ответственности за уклонение от
административного надзора;
1
рассматривались проблемы неправильного
определения срока административного надзора.
2
Однако не столь пристально
на страницах юридических журналов разбираются проблемы определения
лиц, в отношении которых должен устанавливаться административный
надзор.
Актуальность вопроса об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы обуславливается ростом
рецидивной преступности.
Согласно официальным статистическим данным, в зависимости от
субъекта Российской Федерации колеблются от 25 до 45%. Это, происходит
ввиду некачественной либо несвоевременной профилактики лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, недостаточного контроля за их
образом жизни, связями, видами деятельности и проч. Однако также не
следует сбрасывать со счетов и происходящее в последнее время
качественное ухудшение личностных характеристик преступников,
осужденных к лишению свободы, ведь сегодня подавляющее большинство из
них, около 80%, отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких
преступлений, это пугающая цифра. Значительная часть этих осужденных
после освобождения из исправительного учреждения представляет высокую
1
Зябликова М., Иващенко В. Применение административной преюдиции и сопряженности
при несоблюдении административных ограничений, установленных в рамках
административного надзора // Законность. 2017. № 2. С. 13.
2
Коваль Д. Ошибки правоприменения при установлении административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2016. № 4. С. 29.
48
социальную опасность и зачастую посягает на общественный порядок и
общественную безопасность, а также может совершить новые преступления.
1
Административный надзор не является видом или продолжением
наказания, он относится к числу профилактических мер, осуществляемых
принудительно. Несомненно, эффективно организованная профилактика
правонарушений оказывает огромное сдерживающие воздействие на
состояние криминогенной обстановки в обществе. Оценивая состояние
профилактики рецидивной преступности, необходимо отметить, что в
современных условиях в этой сфере достаточно много нерешенных проблем.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, – это мера социального регулирования и контроля,
каковая уже многократно с момента ее внедрения продемонстрировала свою
эффективность с точки зрения предупреждения и пресечения повторных
преступлений.
Стоит отметить, что до начала 90-х годов XX века в эпоху СССР в
России вопрос предупреждения рецидива преступлений со стороны ранее
судимых и потенциально опасных для общества лиц считался весьма важным
и занимал одну из главных ниш в политическом укладе страны, а данная
проблема обсуждалась на высоком государственном уровне. Существовала
четко продуманная система предупреждения совершения повторных
преступлений со стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Она включала в себя, в том числе, меры дальнейшей социальной
реабилитации и адаптации ранее судимых лиц, которая следовала после
отбытия ими срока наказания. Не последняя роль в этой работе отводилась
1
Уткин Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы. // Российское правосудие. 2015.№ 4 (108). С. 83.
49
общественным формированиям, трудовым коллективам, коллективным
хозяйствам.
1
В конце прошлого столетия, вместе с крахом СССР, эта отлаженная и
хорошо работающая система разрушилась, поскольку были упразднены все
ее элементы. Вот почему такое значение приобрели разработка и принятие 6
апреля 2011 г. Федерального закона № 64-ФЗ, в котором законодатель
наконец четко прописал основания и условия индивидуальной работы с
лицами, нуждающимися в усиленном профилактическом контроле со
стороны правоохранительных органов.
2
Также в акте была определена
степень ответственности ранее судимых лиц за несоблюдение ограничений и
нарушение обязанностей, установленных им судом, с указанием конкретных
санкций и последствий.
Созданный на основе вышеупомянутого федерального закона приказ
МВД России от 08.07.2011 года № 818 «О порядке осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» установил порядок контроля за соблюдением лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом
ограничений их прав и свобод, а также за выполнением ими обязанностей,
предусмотренных вышеуказанным федеральным законом.
3
По большому счету сегодня российские тюрьмы – прежде всего
изолятор для особо опасных преступников и, к сожалению, эффективный
инструмент пополнения криминальной армии из числа лиц, впервые
осужденных за преступления. Состояние воспитательной работы в
1
Бурлака С.А. К вопросу о повышении эффективности административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы. // Проблемы правоохранительной
деятельности. 2015. № 2. С. 110.
2
Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы:
федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ (ред. от 29.07. 2017) // Российская газета.
2011. № 75
3
О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы: Приказ МВД России от 8 июля 2011г. N 818 (ред. от 29.03.2017) //
Российская газета. 2011. N 189
50
учреждениях исполнения наказания сейчас находится на достаточно низком
уровне.
После освобождения осужденных из мест лишения свободы их
социальная адаптация, контроль за их поведением оставляет желать лучшего.
В целях повышения профилактики рецидивной преступности
необходимо:
Во-первых, в настоящее время в Российской Федерации криминальная
обстановка продолжает оставаться достаточно непростой. Внести весомый
вклад в дело профилактики и предупреждения совершения преступлений в
стране может продуманная и сбалансированная уголовная и уголовно-
исполнительная политика государства. Представляется, что в современной
России такая политика находится на начальном этапе своего становления; в
настоящее время сформулированы только некоторые основные ее контуры.
Во-вторых, в Федеральный закон от 23 июня 2016 года 182-ФЗ «Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»
нужно внести изменения, а именно добавить объекты профилактического
воздействия (причины и условия, лица, склонные к совершению
правонарушений, жертвы правонарушений, преступлений). Также в данном
законе не конкретизированы цели и задачи профилактики. Статья 6
определяет не их, а основные направления профилактики (хотя точнее вести
речь о задачах такой деятельности).
В действующей редакции Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ
"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы"., надзор устанавливается по решению суда на основании
заявления исправительного учреждения, где осужденный отбывал наказание,
или органа внутренних дел (далее - ОВД) на 1-3 года (но не превышая срока
юридического погашения судимости), а в отношении совершивших
преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и
при опасном/особо опасном рецидиве – на период погашения судимости. В
отношении совершеннолетнего лица, страдающего педофилией и
51
совершившего преступление против половой неприкосновенности
несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и
признанного вменяемым, административный надзор устанавливается на срок
назначения принудительных мер медицинского характера, но не
менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для
погашения судимости.
Срок административного надзора могут продлить, если поднадзорный
систематически и злостно нарушает общественный порядок, и, наоборот,
сократить при добросовестном поведении.
Начиная с 1 июля 2011 г., ОВД наделены обязанностью осуществлять
надзор за гражданами, имеющими непогашенную или неснятую судимость за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления против
половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также при рецидиве
преступлений (так называемые формально подпадающие под надзор),
вносить их в специализированную базу данных и следить за своевременным
взятием под надзор таких лиц при достаточных на то основаниях. Также с 28
мая 2017 года административный надзор устанавливается за совершение в
период нахождения под административным надзором преступления, за
которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту
отбывания наказания. Административный надзор также может
устанавливаться судом над теми гражданами, которые в период отбывания
наказания в местах лишения свободы злостно нарушали внутренний
распорядок и устав учреждения (как правило, надзор устанавливается по
заявлению исправительного учреждения), либо в течение года после отбытия
наказания совершили два и более административных правонарушения,
посягающих на порядок управления, общественный порядок, безопасность,
здоровье населения и общественную нравственность, предусмотренные
главами 6, 19, 20 КоАП РФ (заявителем является ОВД).
Лица, в отношении которых на момент освобождения из
исправительного учреждения уже установлен административный надзор,