34
среднем в течение двух лет совершается 82% всех повторных преступлений.
Данное обосновывает необходимость и целесообразность выделения как в
научном, так и в практическом плане криминологического рецидива как
нового преступления (преступлений), совершенного в течение двух лет после
освобождения
1
.
Возвращаясь к интенсивности рецидива после колоний строгого
режима, необходимо отметить, что на первые шесть месяцев приходится 20%
от всех повторных посягательств; в период от шести месяцев до одного года
совершается 35,6% преступлений; в срок от одного года до двух лет —
29,4%; от двух до трех лет — 15%.
Выявленная картина интенсивности рецидива после исправительных
учреждений строгого режима имеет много общего с показателями
интенсивности рецидива после колоний общего режима. Пожалуй,
единственное, что отличает их, — временной интервал, являющийся
наиболее «предпочтительным» для бывших зэков: рецидивисты, отбывшие
наказание в колониях общего режима по первому приговору, наиболее часто
склонны совершать повторное преступное посягательство в период от года
до двух лет после освобождения (36,8%); в то время как лица,
освободившиеся из пенитенциарных учреждений строгого режима,
предпочитают быстрее вставать вновь на преступный путь и чаще совершают
рецидив в период от шести месяцев до года после освобождения (35,6%). По
мнению ряда исследователей, это происходит потому, что отдельные
заключенные, в результате длительного пребывания в местах лишения
свободы, рассматривают условия пенитенциарного учреждения чуть ли не в
качестве обычных, адаптируются к ним, теряют значительный интерес и
способность к жизни на воле, рассматривая его как очередную возможность
вновь совершить преступление.
1
Агаев И.Б.Рецидив в системе множественности преступлений. М. 2015. С.47
35
Стопроцентная специализация рецидива в течение первого года и
почти стопроцентная (92%) — в течение двух лет после освобождения
наглядно подтверждают ранее установленную тесную взаимосвязь
интенсивности и специализации рецидива по его мотивации. Причины здесь
все те же. На ранних этапах после освобождения это: поиск средств к
существованию; стойкость закоренелых корыстно-насильственных мотивов
лиц. С течением времени: утрата освобожденными стойкой, однородной
мотивации и переход на совершение иных по характеру преступлений ввиду
искаженности восприятия действительных ценностей квазиценностями
жизни на свободе у бывших заключенных, что, в свою очередь, является
следствием их значительной социально-педагогической запущенности и
нравственной деградации, потери социально-психологической связи и
чувства общности с основными социальными структурами. Структуры
рецидива, начатого с преступлений по ст.ст. 105, 111 УК РФ, в периоды до
шести месяцев и от шести месяцев до одного года во многом схожи с
аналогичными структурами после исправительных учреждений общего
режима и представлены в основном либо тождественными преступлениями,
либо хищениями. При общем уровне специального рецидива за три года в
48,3% уровень специализации в течение первых двух лет — 50%, что свиде-
тельствует о значительной связи интенсивности и характера рецидива. В
дальнейшем доля специального рецидива после колоний строгого режима, в
отличие от рецидива после колоний общего режима, практически не
меняется (в период от года до двух лет — 54,6%). Это, видимо,
свидетельствует о связи исследуемых показателей с видом режима
исправительного учреждения. Наряду с высокой специализацией
значительная часть отбывавших ранее пост.ст. 105, 111 УК РФ в строгих
условиях содержания (63,7%) переходит к более разнообразной по характеру
36
преступной деятельности, что также отличает данную структуру от
структуры рецидива после колоний общего режима
1
.
Результаты анализа показали, что лица, освобожденные по отбытии
срока из исправительных учреждений строгого режима, составили 21,5%;
освобожденные из колонии условно-досрочно — 70,2%; лишь в 8,3% случаев
применялась замена неотбытой части наказания более мягким видом.
Средний уровень рецидива после освобождения по истечении срока
наказания составил 20,5%, после УДО — 30,6%
2
.
Ввиду репрезентативности установленных показателей по двум видам
освобождения условно-досрочному и по отбытии срока, — следует положить
их в основу анализа структур рецидива.
Общий рецидив бывших осужденных по ст. ст. 161-163 УК РФ присущ
лишь структуре после условно-досрочного освобождения и представлен
преступлениями, совершенными по ст. 228.1 УК РФ (18,2%) и ст.ст. 105 и
111 УК РФ (18,2%). Наличие указанных преступлений в общем рецидиве
досрочно освобожденных из исправительных учреждений строгого режима,
равно как и освобожденных из колоний общего режима, объясняется
зависимостью генезиса данных преступлений от навыков, приобретенных в
криминальной среде колоний. Под воздействием такой среды в поведении
осужденных укореняются пагубные привычки в виде пристрастия к
алкогольным и наркотическим средствам, которые, в свою очередь, нередко
продуцируют так называемые «ситуативные» преступления и преступления,
связанные с незаконным оборотом наркотиков. Уровень специализации в
рецидиве досрочно освобожденных убийц равен 57,1%, что почти в три раза
превышает специальный рецидив в структуре рецидива после отбытия всего
срока. Изложенное выше еще раз убеждает, что влияние видов освобождения
1
Тохова Е.А. Предупреждение постпенитенциарного рецидива преступлений: автореф.
Дис….канд. юрид. наук. Краснодар, 2014.С.3
2
Там же.
37
на уровень и структуру рецидива существенно как само по себе, так и в
сочетании с характером предшествующего преступления.
Сравнивая полученные данные с показателями аналогичных структур
рецидива после колоний общего режима, представляется бесспорной
необходимость ограничения практики условно-досрочного освобождения
ввиду ее неэффективности и неспособности превентивно воздействовать на
рецидив, в том числе — его специализацию. Нельзя игнорировать призывы
прекратить «вакханалию условно-досрочного освобождения» при
претворении в жизнь реформы пенитенциарной системы Российской
Федерации и проводимой гуманизации уголовного законодательства.
38
Глава 2. Общая характеристика деятельности ОВД по
искоренению рецидивной преступности.
2.1 Правовые и организационные основы деятельности ОВД по
предупреждению рецидивной преступности
Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют –
Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
1
,
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"
2
, Федеральный
закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной
деятельности"
3
и другие нормативно-правовые акты. Составной частью
системы правовых норм, регулирующих предупреждение преступлений
органами внутренних дел, являются акты высшей юридической силы,
непосредственно направленные на противодействие преступности и любым
правонарушениям.
Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации не
устанавливает систему исполнительных органов государственной власти и не
содержит исчерпывающий перечень правоохранительных органов, включая
органы внутренних дел, тем не менее отдельные положения Конституции РФ
относят кадры правоохранительных органов к совместной компетенции
Российской Федерации и ее субъектов (п. "л" ч. 1 ст. 72), закрепляют
единство системы федеральных и региональных органов исполнительной
власти, предусматривают возможность передачи ими друг другу
осуществления части своих полномочий (ч. 2 ст. 77, ст. 78 Конституции РФ),
а федеральным исполнительным органам власти - возможность создавать
свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных
лиц (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ).
1
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) // СЗ РФ. 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921
2
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О полиции"// СЗ РФ.
14.02.2011, N 7, ст. 900
3
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об оперативно-
розыскной деятельности"// СЗ РФ. 14.08.1995, N 33, ст. 3349
39
Таким образом, положения Конституции РФ аккумулируют в себе
исходные конституционные основы деятельности тех или иных органов
исполнительной власти, включая органы внутренних дел, которые
конкретизируются в положениях действующего законодательства.
Следовательно, органы внутренних дел пусть и завуалированно, но
присутствуют в Конституции РФ в качестве элемента исполнительной власти
(ст. ст. 10, 72, 77, 78 Конституции РФ). Потому конституционно-правовые
основы деятельности органов внутренних дел в механизме обеспечения
правопорядка занимают первостепенное значение, а их функционирование
должно рассматриваться сквозь призму Конституции Российской Федерации
и развивающих ее положения правовых актов.
Особым субъектом обеспечения правопорядка является полиция,
которая создается и функционирует в качестве основной составной части
единой централизованной системы федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел - Министерства внутренних дел Российской
Федерации. Сегодня предельная штатная численность сотрудников органов
внутренних дел составляет 872 970 человек
1
. Полиция является основным
элементом системы обеспечения общественного порядка и противодействия
преступности. Основные принципы и направления ее деятельности
определены в Федеральном законе "О полиции". Федеральный закон «О
полиции» определяет порядок организации и правовой регламентации
деятельности органов внутренних дел, в т.ч. в сфере предупреждения и
пресечения преступлений (ст. 2); устанавливает принципы деятельности, а
также права, обязанности и ответственность сотрудников полиции (глава 2,
3; ст. 33).
Российская полиция определяется в доктрине как исполнительно-
распорядительный орган государственной власти, который организационно
1
Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 300 "О некоторых вопросах
Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. 01 октября 2018 г.) //
Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
40
входит в систему МВД России, а сотрудник полиции, соответственно,
является представителем государственной власти, имеющим специальный
статус, позволяющий ему соответствующими средствами обеспечивать
правопорядок и защиту прав и свобод граждан
1
. Однако такое определение
требует как минимум два уточнения. Во-первых, применительно к системе
МВД России полиция является все же не органом государственной власти, а
структурным подразделением федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел. Во-вторых, полиция в России существует не только в
системе МВД России, также действует военная полиция Вооруженных Сил
РФ, которая находится в ведении Минобороны России, в составе войск
национальной гвардии Российской Федерации функционируют
подразделения (органы), в которых проходят службу лица, имеющие
специальные звания полиции (ст. 5 ФЗ-226)
2
.
Положения Конституции РФ ориентируют полицию на реализацию
важнейших конституционных принципов, которые развиваются в
действующем законодательстве. В ст. 1 ФЗ от 7 февраля 2011 г. "О полиции"
установлено, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и
свобод граждан, для противодействия преступности, обеспечения
общественной безопасности и правопорядка, охраны собственности.
Основные направления деятельности органов внутренних дел весьма
обширны, в основном они сводятся к сфере обеспечения правопорядка.
Таким образом, в обобщенном смысле задачами уголовного
законодательства РФ являются охрана наиболее важных общественных
отношений и предупреждение преступлений, совершаемых в Российской
Федерации и за ее пределами гражданами РФ;
1
Адмиралова И.А. Статус субъектов административной деятельности полиции и
проблемы его реализации в сфере обеспечения прав и свобод граждан // Государство и
право. 2018. N 8. С. 5 - 6.
2
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии
Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:
http://www.pravo.gov.ru.
41
Нормы законодательства РФ об административных правонарушениях -
ст. 1.2 КоАП РФ в качестве задач законодательства об административных
правонарушениях выделяет защиту личности, охрану прав и свобод человека
и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану
окружающей среды, установленного порядка осуществления
государственной власти, общественного порядка и общественной
безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов
физических и юридических лиц, общества и государства от
административных правонарушений, а также предупреждение
административных правонарушений. Здесь следует признать, что, как и в
уголовном законодательстве, можно выделить в обобщенном виде две
основные задачи: защиту и охрану наиболее важных общественных
отношений и предупреждение административных правонарушений.
Деятельность подразделений МВД России по обеспечению
правопорядка представляет собой систему организационно-правовых форм,
которые группируются в юридической литературе по нескольким (от трех до
семи
1
) сферам деятельности. Представляется оптимальным сгруппировать
четыре основных блока деятельности органов внутренних дел, связанной с
обеспечением правопорядка, - административно-правовую, оперативно-
разыскную, уголовно-процессуальную и организационно-правовую
деятельность.
Основную работу в системе предупредительной деятельности,
осуществляемой органами внутренних дел, выполняет служба участковых
уполномоченных полиции, которая осуществляет для этого общую
профилактику преступности на обслуживаемой территории и
1
Киричек Е.В. Полиция и институты гражданского общества в организационно-правовом
механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации: устоявшиеся постулаты, реалии и перспективы взаимодействия:
Монография. М., 2018. С. 65 - 75.
42
индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на
профилактическом учете.
Органы внутренних дел (полиция) осуществляют данную деятельность
на основании Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
В статье 2 данного Закона перечислены сферы административной
правоприменительной деятельности полиции, в том числе правопорядок в
общественных местах, безопасность дорожного движения, частная
детективная (сыскная) деятельность. Предмет административной
правоприменительной деятельности органов полиции в отмеченных сферах
образуют вопросы осуществления государственного контроля (надзора),
выявления, предупреждения и пресечения административных
правонарушений, осуществления производства по делам об этих
правонарушениях. Пространственные пределы правоприменительной
деятельности территориальных органов МВД России включают в себя
территории федеральных округов, субъектов Российской Федерации,
районов, городов и иных поселений.
Правовой основой профилактической деятельности участковых
уполномоченных полиции являются так же: Федеральный закон от 24 июня
1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних"
1
. Федеральный закон от 23 июня
2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации"
2
, который создает действенную правовую и
организационную основу профилактики правонарушений, устанавливая
общие правила функционирования системы профилактики правонарушений,
основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и
формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности
1
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"// СЗ РФ.
28.06.1999, N 26, ст. 3177
2
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации"// СЗ РФ. 27.06.2016, N 26 (Часть I), ст. 3851
43
субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в
профилактике правонарушений. Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы"
1
, который определяет основы деятельности учреждений и органов,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и
составляющих единую уголовно-исполнительную систему.
Вследствие модернизации органов внутренних дел деятельность
участковых уполномоченных полиции стала регулироваться Наставлением
по организации деятельности участковых уполномоченных полиции
2
. В
последнем появился раздел, который целиком посвящен особенностям
проведения участковым уполномоченным полиции индивидуальной
профилактической работы с лицами, склонными к совершению
правонарушений. В частности, определены категории граждан, которые
подлежат постановке на профилактический учет, а также основания и сроки
постановки их на учет (раздел VIII). Но не обошлось без некоторых
недостатков и недочетов.
В целях реализации Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ
"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы" в настоящее время действует Приказ МВД России от
08.07.2011 N 818 "О Порядке осуществления административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы"
3
В отдельные законодательные акты РФ вносятся изменения,
направленные на решение ряда проблемных вопросов, имеющих место в
практической деятельности, связанной с реализацией Федерального закона от
1
Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 27.12.2019) "Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"// "Ведомости СНД и ВС
РФ", 19.08.1993, N 33, ст. 1316
2
Приложение к Приказу МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166 "Вопросы организации
деятельности участковых уполномоченных полиции" // Российская газета. 2013. 27 марта.
3
Приказ МВД России от 08.07.2011 N 818 (ред. от 23.03.2018) "О Порядке осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"
(Зарегистрировано в Минюсте России 19.08.2011 N 21672)// "Российская газета", N 189,
26.08.2011