44
06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы". В частности, определены
особенности установления административного надзора в отношении лица,
освобожденного из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места
жительства или пребывания.
В частности, вводится понятие "место фактического нахождения". Таким
образом, законодателем устранен правовой пробел в части установления
административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, не имеющих постоянного места жительства или
пребывания. Так, самовольное оставление поднадзорным лицом теперь и
места фактического нахождения в целях уклонения от административного
надзора также образовывает основания для применения к такому лицу мер
уголовного воздействия. Учитывая, что место жительства лица, в отношении
которого осуществляется такой надзор, является одним из признаков
объективной стороны преступления, указанного в части первой
рассматриваемой статьи уголовного закона, суды при его установлении
должны руководствоваться нормой, предусмотренной ст. 2 Закона
Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации".
В связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении
административных дел об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, Пленум Верховного Суда
Российской Федерации принял Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении
судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы".
К следующей группе нормативных актов, регулирующих
профилактику правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения
свободы являются Указы Президента и постановления Правительства РФ
45
принятые в соответствии с законами нормативно-правовые акты Президента
РФ - Президентом РФ принимается большое количество нормативных
правовых актов, направленных на реализацию положений законодательства в
сфере профилактики правонарушений.
Правительством РФ принимается большое количество нормативных
правовых актов в сфере безопасности и охраны правопорядка (например,
Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085 "О
лицензировании деятельности по обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию
наркосодержащих растений", Постановление Правительства РФ от 12 апреля
2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" и
другие). Все эти подзаконные нормативные правовые акты в той или иной
степени регламентируют правоотношения в сфере профилактики
правонарушений;
К правовым и организационным основам деятельности ОВД по
предупреждению рецидивной преступности относятся так же ведомственные
акты, в частности: Приказ МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении
Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел
Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 N
50460)
1
, Приказом МВД России от 17.01.2006 N 19 была утверждена
Инструкция "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений". В ней представлен обобщённый подход к практической
детерминации предупредительной деятельности ОВД. Инструкцией
конкретизирована и организационная составляющая предупредительной
деятельности, охватывающая как территориальные звенья, так и
соответствующие им линейные подразделения ОВД.
1
Приказ МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации
прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 N 50460)// Официальный интернет-
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
46
Законом Орловской области от 05.12.2016 г. N 2042-ОЗ «Об отдельных
правоотношениях в сфере профилактики правонарушений на территории
Орловской области»
1
дано определение системы профилактики
правонарушений; представлен перечень основных принципов превенции;
одним из важнейших направлений профилактики правонарушений
обозначено предупреждение безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
обозначены формы профилактического воздействия: правовое просвещение и
информирование; социальная адаптация; ресоциализация; социальная
реабилитация; помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или
подверженным риску стать таковыми.
Таким образом, органы внутренних дел в своей деятельности по
предупреждению преступлений и административных правонарушений
руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными
договорами Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД
России.
2.2 Роль и место ОВД в предупреждении рецидивной преступности.
В процессе осуществления деятельности по искоренению рецидивной
преступности, возникают многообразные общественные отношения, и
1
Закон Орловской области от 05.12.2016 N 2042-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в
сфере профилактики правонарушений на территории Орловской области" (принят
ООСНД 25.11.2016)// Орловская правда. N 138. 07.12.2016
47
обязательным элементом структуры этих отношения являются их субъекты.
К числу таких органов относятся федеральные органы исполнительной
власти - они занимают ключевое место в системе субъектов профилактики
правонарушений.
Среди них необходимо выделить Министерство внутренних дел РФ,
которое в соответствии с п. п. 9, 14, 15, 20, 27, 49 Положения о Министерстве
внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
РФ от 1 марта 2011 г. N 248, наделяется следующими полномочиями в сфере
профилактики правонарушений:
- разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по
предупреждению преступлений и административных правонарушений, в том
числе, лицами, освободившихся из мест лишения свободы, по выявлению и
устранению причин и условий, способствующих их совершению;
- выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и
особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами,
преступными сообществами (преступными организациями), носящие
транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления,
вызывающие большой общественный резонанс;
- принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные
на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;
- участвует в формировании и реализации основных направлений
обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации;
- организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-
транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
- организует и осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации федеральный государственный надзор в области
безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также
специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области
обеспечения безопасности дорожного движения;
48
- организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля
(надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным
законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за
поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с
лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
- обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции в системе МВД России.
Широта компетенции, обширный спектр полномочий определяет
особую роль в органов внутренних дел в предупреждении рецидивной
преступности.
Предупреждение рецидивной преступности органами внутренних дел
представляет собой сложную систему профилактических мероприятий,
которые включают в себя общепрофилактические мероприятия,
направленные на выявление причин преступлений и условий,
способствующих их совершению, а также на предупреждение и пресечение
любых видов преступлений, в том числе рецидивных и индивидуально-
профилактические мероприятия, направленные на контроль за ранее
судимыми лицами, и принятие в отношении таких лиц меры
профилактического воздействия.
Индивидуально-профилактические мероприятия осуществляются на
пенитенциарном и на постпенитенциарном этапе.
Индивидуально-профилактические мероприятия, в первую очередь,
осуществляются в отношении ранее судимых лиц и лиц, склонных к
совершению преступлений. Индивидуальное предупреждение включает в
себя комплекс мер, направленных на то, чтобы устранить неблагоприятные
воздействия на конкретную личность, склонную к повторному совершению
49
преступления, а также неотложные меры по пресечению подготавливаемых
преступлений и пресечению попыток их совершить
1
.
В научной литературе обычно предусматривается наличие нескольких
взаимосвязанных этапов индивидуальной профилактики совершения
правонарушений конкретными лицами:
а) ранняя профилактика - характеризуется тем, что источники
антиобщественных воздействий на лицо выявлены, с ними проведена
соответствующая работа. Следует отметить, что выявление указанных
источников воздействия на лицо должно быть произведено до того, как они
устойчиво повлияли на поведение гражданина;
б) непосредственная профилактика - применяется в том случае, если
поведение лица свидетельствует о развитии у него соответствующих
негативных интересов. Основная задача в данном случае состоит в том,
чтобы удержать это лицо от совершения правонарушения;
в) профилактика правонарушений на этапе преступного поведения -
процесс криминализации личности уже начался, потенциальное направление
деятельности указанного гражданина - негативное. В данном случае
сотрудники правоохранительных органов должны произвести ряд действий,
направленных на удержание лица от совершения преступления. Обычно в
этой ситуации осуществляется попытка ликвидировать или изолировать
источник криминального влияния на профилактируемое лицо;
г) профилактика рецидива - самостоятельное направление борьбы с
преступностью, которое, к сожалению, не реализуется в полной мере в
России (что доказывается на основе статистических показателей,
представляемых МВД России и ФСИН России)
2
.
1
Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами
внутренних дел: Учебник для студентов вузов / Под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 249 - 251.
2
См.: Ветошкин С.А. Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. М., 2016; Плахотнюк Ю.И. Предупреждение девиантного и
50
Работники пенитенциарных учреждений, как правило, сотрудники
воспитательного отдела (психологи, педагоги, воспитатели, социальные
работники), преследуют задачу внедрить в практику работы с осужденными
специальные методы, позволяющие соединить процесс их исправления с
процессом психологической реабилитации (примирительные программы по
заглаживанию вреда как методы восстановительной медиации).
Существенную помощь специалистам УИИ оказывают
профессиональные медиаторы, осуществляя индивидуальное и групповое
консультирование несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в
УИИ.
Предупреждение рецидивной преступности органами внутренних дел в
постпенициарный период включает в себя несколько направлений:
- контроль за лицами, освободившимися из исправительных
учреждений, в отношении которых установлены ограничения. Основной
формой социального контроля за отбывшими лишение свободы являлся
административный надзор органов внутренних дел. П. 37.16 Приказа МВД
России от 31.12.2012 N 1166 "Вопросы организации деятельности
участковых уполномоченных полиции" предписывает участковому
уполномоченному участвовать в пределах компетенции в осуществлении
контроля (административного надзора) за соблюдением лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в
соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы" запретов и ограничений.
- контроль за лицами, стоящими на учете в уголовно-исполнительных
инспекциях;
- воспитательная работа с лицами, стоящими на учете в органах
внутренних дел;
преступного поведения несовершеннолетних // Вестник Кемеровского государственного
университета. 2018. N 2 (58). Т. 1. С. 278 - 280.
51
- оперативно-розыскная деятельность, направленная на недопущение
совершения новых преступлений со стороны этих лиц, освободившихся из
мест лишения свободы.
Отдельно стоит вспомнить о таком важном и необходимом
направлении профилактической деятельности ОВД, как административный
надзор. Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в целях
предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, преступлений и других правонарушений
1
, оказания на них
индивидуального профилактического воздействия, а также для защиты
государственных и общественных интересов в отношении указанных лиц
судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод,
возлагаются определенные обязанности.
Пленум Верховного Суда РФ 16 мая 2017 года принял Постановление
N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы". Оно направлено на решение многочисленных спорных моментов и
нюансов в сфере административного надзора, предусмотренного
законодательством Российской Федерации.
Повышение эффективности деятельности ОВД по предупреждению
рецидивных преступлений, неразрывно связано с повышением
эффективности всей профилактической работы в целом.
Специфические аспекты эффективности предупреждения рецидива
криминального насилия являются производными от эффективности
предупреждения первичной насильственной преступности.
Наиболее перспективным направлением предупреждения преступлений
является сочетание гуманизации всей системы общественных отношений с
1
Шестак В.А. Теория предупреждения преступности в России и за рубежом: история и
современность // Научные труды Московской государственной юридической академии.
"Lex Russica". 2016. N 2. С. 411.
52
неотвратимостью ответственности за любые преступления.
Необходимо более активно применять методологию и методику
программно-целевого планирования к предупреждению рецидива
преступлений.
53
Глава 3. Институт постпенитенциарного надзора: отдельные
аспекты правового регулирования проблемы применения
3.1 Понятие административного надзора и правовая природа
административного надзора
Понятие административного надзора в современном российском
законодательстве не новое. В период с 1966 по 2009 г. он осуществлялся на
основании Положения, утвержденного Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 26 июля 1966 г. N 5364-VI, который впоследствии был
отменен
1
. Однако фактически данный институт уже перестал действовать с
1993 г., когда была отменена административная (ст. 167 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях 1984 г.) и уголовная ответственность
(ст. 198.2 УК РСФСР 1960 г.) за нарушение и злостное нарушение правил
административного надзора, хотя юридически он перестал действовать
только с 2009 г.
2
В настоящий момент вопросам установления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, посвящен Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы", который вступил в силу с 1 июля 2011 г.. Таким образом, данный
правовой институт был снова восстановлен в российском законодательстве.
Одной из актуальных проблем современной юридической науки
является определение правовой природы административного надзора. Анализ
теоретических положений и законодательства показывает, что
административный надзор не входит в какую-либо одну отрасль права
3
. Так,
1
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде
ограничения свободы: Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 377-ФЗ.
2
Михалюк Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы // СПС "КонсультантПлюс".
3
См.: Сенатова Е.В. Особенности административных правонарушений, совершаемых
осужденными // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. N 4.