45
прежде всего тем, что при рецидиве присутствует судимость виновного за ранее
совершенное преступление. В РФ рецидив преступлений несет ужесточение
ответственности и неблагоприятные правовые последствия, такие как:
- исключается возможность освобождения лица от уголовной
ответственности даже в том случае, если произошло раскаяние или примирение
с потерпевшим (ст. ст. 75, 76 УК РФ);
- рецидив является обстоятельством, отягчающим наказание (п. «а», ч. 1,
ст. 63 УК РФ);
- при рецидиве виновному назначается более строгое наказание (ст. 68 УК
РФ).
Любой вид рецидива может быть образован лишь умышленными
преступлениями. Важным критерием для установления рецидива, необходимо
совершение двух и более преступлений. Также, важно установить наличие
судимости у лица, за совершенное им ранее преступление. Обращаем
внимание, что если судимость является погашенной, то она не имеет значения
для установления рецидива. Для установления рецидива имеют значение
судимости за те преступления, которые были совершены в совершеннолетнем
возрасте.
4.Учет преступлений небольшой тяжести при рецидиве может привести
лишь к улучшению статистических показателей уровня рецидива в стране,
однако не повлечет за собой улучшения криминогенной ситуации. Кроме того,
это затруднит криминологические наблюдения за динамикой рецидивной
преступности за тот или иной период времени. Целесообразнее в качестве
самостоятельного вида множественности выделить повторное совершение
преступления, но без признаков рецидива.
Глава 2. Основные направления искоренения рецидивной преступности
органами внутренних дел
2.1 Место и роль органов внутренних дел в искоренении рецидивной
преступности
46
В Советской России вплоть до конца ХХ века имелась четкая и
продуманная система по предупреждению повторных преступлений лицами,
которые были освобождены из мест лишения свободы
49
. На самые разные
государственные органы, службы и подразделения, начиная с тех, которые
исполняли уголовное наказание и заканчивая специальными социальными
службами, ответственных за разрешение вопросов, касающихся бытовых
сторон уже освободившихся, возлагалась ответственность в предупреждении
преступности. Также следует отметить, что проблеме предупреждения
рецидива преступлений лицами, которые были освобождены из мест лишения
свободы, уделялось внимание на самом высоком государственном уровне.
Значительная роль в данной работе была отведена также трудовым
коллективам, социальным формированиям, различного вида профсоюзам и
представителям общественных организаций. В результате, по оценке
различных ученых, рост рецидивной преступности в обществе был достаточно
сдерживаемым правоохранительными органами, а его уровень среди лиц,
состоящих под административным надзором, колебался в пределах 10%
50
.
Согласно оценкам Росстата, уровень рецидивной преступности среди
ранее осужденных продолжает увеличиваться. Так, на сегодняшний день до
45% всех обвинительных приговоров выносится по отношению лиц, которые
были освобождены из мест лишения свободы. Главная причина видится в
низком уровне эффективности деятельности органов уголовно-исполнительной
системы, а также влияния несовершенств судебной системы.
49
Перец В.И. Правовые и организационные проблемы осуществления милицией гласного
административного надзора: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980. С. 5.
50
Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления //
Полицейское право.- 2016.- №1. -С. 40.
47
Возможно, именно поэтому, сегодня огромное значение приобрел
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
51
В Законе дается определение основания и условия индивидуальной
работы с лицами, которые нуждаются в усиленном профилактическом
воздействии со стороны правоохранительных органов, а также степень их
ответственности за уклонение от соблюдения ограничений, устанавливаемых в
судебном порядке. Органам внутренних дел отводится ведущее место по
предупреждению преступности.
Как свидетельствуют результаты анализ функций ОВД по
предупреждению рецидива преступлений, нормативные акты МВД РФ
подразумевают разработку и реализацию мероприятий, ставя перед службами
и подразделениями ОВД самую главную и важную цель, которая заключается
в предупреждении рецидива преступлений.
Необходимо отметить, что ведущая роль по предупреждению рецидива
преступлений в виде своевременной передачи информации должны играть
централизованные криминалистические учеты, предназначенные для
оперативного информационного обслуживания раскрытия и расследования, а
также предупреждения особо опасных преступлений.
Структурно функциональная система ОВД представлена двумя
подсистемами:
1) функциями участкового уполномоченного милиции по надзору за
лицами, которые отбыли меры уголовного наказания;
2) функциями следователя по выявлению и установлению причин и
условий, которые являются факторами для совершения повторных
преступлений лицами, которые были освобождены из мест лишения свободы.
51
Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"/"Собрание
законодательства РФ", 11.04.2011, N 15, ст. 2037.
48
При этом, как уже было отмечено, много проблем за последние годы было
накоплено именно в части профилактической деятельности участковых
уполномоченных полиции. Необходимо отметить, что в профилактике
рецидивной преступности особое место принадлежит деятельности
оперативных подразделений. В своем распоряжении указанные подразделения
имеют самые разные новейшие средства, а также возможность проводить
оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные законом Российской
Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»
52
.
Целесообразность реализации данных мероприятий продиктована тем,
что преступники, совершившие повторные преступления, намереваясь
продолжать преступную деятельность, всячески скрывают и маскируют это
желание от окружающих, а также ведут свои приготовления к совершению
преступлений достаточно квалифицированно и обдуманно.
Как уже упоминалось выше принципиальное значение в предупреждении
рецидивной преступности играет профилактическая деятельность сотрудников
ОВД к лицам, совершившим преступления, которая выражается в виде
проведения профилактических бесед, наблюдение и контроль за социальной
реабилитацией лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, оказание
психологической помощи, постановка их на профилактических учёт и другое.
Профилактические мероприятия проводятся сотрудниками ОВД на двух
этапах – пенитенциарном и постпенитенциарном. Особое значение в
предупреждении рецидивной преступности играет постпеницитарный этап,
поскольку отечественный и международный опыт борьбы с рецидивной
преступностью свидетельствует о крайней степени важности установления
контроля за лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, реализация с
ними профилактической деятельности с целью закрепления положительного
эффекта от применения к ним мер уголовно-правовой ответственности. С точки
52
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной
деятельности"// "Российская газета", N 160, 18.08.1995.
49
зрения цивилистики данный контроль именуется «постпенитенциарным»,
«профилактическим» или «криминологическим». Необходимо отметить, что
п.18 ст.10 Закона РФ «О милиции»
53
рассматривается прямая обязанность на
сотрудников ОВД осуществлять контроль в пределах своей компетенции за
выполнением лиц, вернувшимися из мест лишения свободы, ограничений,
которые установлены на законодательном уровне, а также принимать участие в
осуществлении контроля за поведением осужденных лиц, в случаях,
предусмотренных законом РФ.
Рассмотрим направления, которые входят в предупреждение рецидивной
преступности сотрудниками ОВД в постпенициарный период:
- осуществление контроля за лицами, вернувшимися из мест лишения
свободы, на которых наложены ограничения;
- осуществление контроля за лицами, которые находятся на учете в ОВД;
- проведение воспитательной работы с лицами, которые также находятся
на учете в ОВД;
- проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые направлены
на пресечение совершения новых преступлений со стороны лиц, в отношении
которых были реализованы уголовно-правовые меры.
Подробно следует остановиться на крайне важном направлении
профилактической деятельности ОВД – административном надзоре.
Формально, то есть с юридической точки зрения, административный надзор не
отменен, но по факту в течении последних лет практически не применяется к
лицам, вернувшимся из мест лишения свободы.
Данная ситуация обусловлена, прежде всего тем, что правоограничения,
которые предусмотрены Положением об административном надзоре ОВД
находятся в противоречии с нормами Конституции Российской Федерации
54
, а
53
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ(ред. от 01.04.2019)"О полиции" // "Собрание
законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.
54
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
50
также международной декларации прав человека. Так, на основании ст.13
Декларации четко определено право абсолютно каждого (без исключения)
человека на свободное передвижение и выбора себе местожительства на
территории любого государства.
Сегодня в России не существует ни одного федерального закона,
определяющего содержание и порядок применения административного
надзора, а также его юридического закрепления. Тем не менее, некоторые из
государств бывшего СССР, такие как Беларусь, Казахстан, Узбекистан,
принимая во внимание эффективность применения административного надзора
в отношении предупреждения рецидивной преступности, приняли
необходимые акты, регламентирующие порядок применения
административного надзора. Аналогичные законодательные акты также
имеются и во многих развитых странах, таких как США, Великобритания и
Франция.
В заключении рассмотрения постпенитенциарного этапа профилактики
рецидивной преступности, следует отметить, что деятельность сотрудников
ОВД в реализации постпенитенциарной профилактики существенно
усложнилась. Данный факт находит свое объяснение тем, что основной
пенитенциарный этап, практически не выполняет свою непосредственную
функцию, заключающуюся в исправлении и перевоспитании осужденных лиц,
которые находятся в исправительном учреждении.
Так, на основании данных криминологического исследования за период
2018-нач. 2019 гг. большая часть лиц, которые отбыли свое первое наказание,
совершают новые преступления в течении первого года после своего
освобождения, их количество составило до 46,9%
55
. По данным федеральной
статистики совершают новые преступления в течении первых двух лет после
своего освобождения до 23,5% лиц, которые отбыли свое первое наказание; в
55
Основные показатели преступности: официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.
gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/population/infraction/#
51
течении первых 3 лет – 8,2 % лиц, которые отбыли свое первое наказание;
свыше четырех лет – 16,3% лиц, которые отбыли свое первое наказание.
56
Естественно, что имеющаяся криминогенная обстановка не объясняется
только не эффективной профилактической деятельностью сотрудников ОВД в
пенитенциарный период. Так, после становления рыночных отношений в
странах бывшего СССР практически полностью разрушенной оказалась общая
постпенитенциарная система профилактики рецидивной преступности –
прекратили свое существование общественные пункты правопорядка в
микрорайонах, не осуществляется контроль и наблюдение за лицами,
вернувшимися из ест лишения свободы со стороны всевозможных комисий и
советов по профилактике.
Также следует остановить внимание на значительную законодательную
неурегулированность вопросов, которые связаны с отсутствием уголовной
ответственности подконтрольных лиц за злостное уклонение от исполнения
ограничений, установленных на законодательном уровне, делающих данный
правовой институт незавершенным. На сегодняшний день не существует
специальный механизм, обеспечивающий порядок явки лиц, которые состоят
на учете в ОВД, для регистрации, а также дальнейшей работы с ними
сотрудниками ОВД (профилактические мероприятия, проведение
воспитательных бесед и пр.). следует отметить, что все вышеуказанное не
является законченным перечнем пробелов в законодательстве, которые
являются серьезным препятствием в работе ОВД по эффективной
профилактике рецидива преступлений.
Таким образом, подводя итоги параграфа, можем сделать следующие
промежуточные выводы: особая роль ОВД в предупреждении рецидива
преступлений заключается огромным разнообразием и обширным спектром
полномочий по проведению административной, уголовно-процессуальной,
56
Правонарушения: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.
URL: http://www.gks.ru
52
оперативной, розыскной, профилактической деятельности с целью
предупреждения совершения преступлений.
Под предупреждением рецидивной преступности ОВД подразумевается
сложная система самых разнообразных мероприятий, состоящих из
непосредственной профилактики, которые направлены на выявление причин
преступлений, факторов и условий, способствующих и препятствующих их
совершению, а также на предупреждение и полнейшее пресечение рецидивных
преступлений, а также индивидуально-профилактические беседы и оказание
социальной поддержки.
2.2 Правовые, организационные и тактические основы предупреждения и
искоренения органами внутренних дел рецидивной преступности
Структура правовой основы предупреждения преступности является
сложной и представляющей собой совокупность различных отраслей права.
Ключевые положения, которые определяют роль и значения
предупреждения и искоренения органами внутренних дел рецидивной
преступности, ее внутреннее содержание, соответствующее принципам
гуманности, справедливости и законности обнаруживаются в ряде правовых
актов международного характера, которые признаны в РФ – это Всеобщая
декларация прав человека
57
, Международный пакт о гражданских и
политических правах
58
, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка
59
, Руководящие принципы в области предупреждения
57
Всеобщая декларация прав человека / Международное право в документах: Сборник
документов. / Сост. Н.Г. Блатова. - М., 1982.
58
Международный пакт о гражданских и политических правах :
Принят Пакт о гражданских и политических правах. - Международное публичное право.
Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.
59
//Муркштис М.И. Незаконный оборот оружия и его предупреждение. [Электронное
издание]. Москва: Статут, 2019. 112 с.
53
преступности и уголовного правосудия
60
, Декларация основных принципов
правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью
61
.
Фундаментальным значением для правового обеспечения мер
предупреждения преступности является ряд концепций Конституции РФ
62
.
Так, провозглашение самой высшей ценностью человека, его прав и
свободы нашло отражение в статье 2 Конституции РФ, которая и
регламентирует обязанность государства соблюдать их и защищать. С целью
исполнения указанной ключевой обязанности применяется большое
количество многообразных способов, к которым, в том числе, относится и
предупреждение уголовно наказуемых посягательств на свободу и права
граждан со стороны государства.
Правовое регулирование предупреждения преступности заключается
наличием норм уголовного права, которые определяют деяния, запрещенные
угрозой наказания, регулируют систему наказаний, порядок и условия
назначения уголовной ответственности, а также установление определенного
правового режима дня.
Стоит отметить, что процесс исполнения наказаний, регулирующий
исправительно-трудовым правом, целенаправленно способствует
предупреждению совершения преступных деяний.
Значение уголовно-процессуального законодательства в рамках
правового регулирования предупреждения преступности заключается в том,
что в нем имеется соответствующая задача перед всем уголовным
60
Приложение к Миланскому плану действий, принятому на седьмом Конгрессе ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, Италия, 26
августа - 6 сентября 1985 г.) // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения
преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992. С. 17 - 19 // СПС
"КонсультантПлюс".
61
Шаров Д.В. Формирование правового статуса жертвы преступления в нормативно-
правовых актах Организации Объединенных Наций до принятия Декларации основных
принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью //
Международное уголовное право и международная юстиция. 2015. N 3. С. 11 - 13.
62
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
54
судопроизводством. Не следует упускать из внимания, что ключевая роль в
правовом регулировании предупреждения преступности относится и к нормам
административного права.
Состав административного права включает совокупность норм, которые
регулируют основания и порядок реализации мер административного
предупреждения, пресечения и наказания. Криминологическую функцию носят
специальные административно-правовые средства, направленные на борьбу с
алкоголизмом, наркотиками, проституцией, а также нарушениями,
регламентирующими сферу торговли, правонарушениями в экологии и т.д.
Нормы административного права регулируют деятельность полиции,
контролирующих и других государственных органов, устанавливают их
компетенцию, обязанности и права в предупреждении и искоренении
рецидивной преступности. Нормативные правовые акты отраслевых законов,
которые детально регламентируют деятельность предупреждения
преступности также относятся к административному праву. Таковы, например,
принятые в МВД РФ «Наставление о деятельности службы подразделений
органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (Наставления).
63
В
этой связи следует отметить Положение о координационно-методическом
совете МВД РФ по профилактике преступлений.
Указанные нормы права находят свое отражение в Наставлениях и несут
в них основную нагрузку по правовому регулированию процесса
предупреждения преступности.
Предупредительная деятельность носит сложный и многогранный
характер, поскольку в ней сочетаются нормы не только тех отраслей права,
непосредственно нацеленных на противодействие преступных деяний, но и ряд
других.
63
Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по
предупреждению преступлений. Утв. Приказом МВД РФ от 06.08.93 N 390.