55
Так, это нормы Гражданского права, в частности ст.30 ГК РФ
64
, в которой
предусматривается ограничение способности граждан, злоупотребляющих
спиртными напитками или наркотическими средствами); семейного права (в
частности, ст. 69, 73 Семейного кодекса РФ
65
, которые регламентируют
основания, порядок и последствия лишения либо ограничения родительских
прав), а других отраслей (подотраслей) права.
Важным, но не единственным средством регулирования социальной
практики предупреждения юридических норм, является реализация
юридических норм, которые и составляют ее правовую основу.Поскольку
предупреждение преступности является определенной деятельностью,
следовательно, она, как и любая деятельность должна быть организована
соответствующим образом.
Для рассмотрения организационных основ предупредительной
деятельности необходимо во-первых, определить ее цели и задачи.
Процесс осуществления мер по предупреждению преступности
оказывает комплексное воздействие на широкий спектр субъективных причин,
условий и других условий преступности (то есть то, что входит в сущность анти
социальности или позиции личности людей, которые способны пойти на
правонарушения и совершить преступление и т.д.).
С другой стороны, деятельность по предупреждению преступности
способствует искоренению детерминант негативных черт в личности, которые
потенциально могут оказать влияние на совершение преступлений, а также
оказывает превентивное воздействие на криминогенные ситуации, условия и
обстоятельства, которые способствуют совершениюпреступления.
64
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019) // "Российская газета", N 238-239,
08.12.1994.
65
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019)//
"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
56
Также деятельность по предупреждению преступности оказывает
влияние на ход замышляемых и подготавливаемых, и полное прекращение
начатых преступлений.
При рассмотрении организационных основ предупреждения
преступлений принципиально важно подчеркнуть, что его информационное
обеспечение должно осуществляться на базе весьма широкого подхода. В
случае если иметь в виду правоохранительные органы, то следует сказать, что
именно их предупредительная деятельность требует постоянного сбора и
использования обширного круга сведений, ᴏᴛʜᴏϲᴙщихся не только к
внутренней, но и внешней информации. Наряду с правовой и собственно
криминологической ϶ᴛᴏ информация экономическая, политическая,
социальная, демографическая, социально-психологическая, технологическая,
медицинская, педагогическая и др.
Неотъемлемым элементом организации предупреждения преступности
будет его планирование. Как уже было отмечено, специальные разделы,
касающиеся мер предупреждения (профилактики) преступлений, включаются
в федеральные программы Российской Федерации по усилению борьбы с
преступностью, которые сегодня составляются на 2 года. Имеется опыт
подготовки и реализации региональных и отраслевых программ борьбы с
преступностью, где широко представлены информационные,
организационные, методические и иные аспекты предупредительной
деятельности.
Контроль, как элемент организации предупреждения преступлений,
включает систематическое наблюдение и проверку исполнения
ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих планов, программ, решений. Стоит заметить, что он может
быть ведомственным или вневедомственным и осуществляется в
специфических организационных формах, характерных для различных
субъектов предупредительной деятельности.
57
Значительный аспект в организации предупредительной деятельности
относится к ее финансированию, материально-техническому обеспечению,
наполняемостью кадровых ресурсов.
Предупреждение преступности совместно с правовыми и
организационными основами строится на тех или иных тактических принципах
и положениях. Фундамент любой практики зиждется на методах и приемах,
которые обеспечивают верное направление, а также наиболее эффективные
формы деятельности, которые способствуют реализации намеченных целей
посредством определенных мероприятий.
Цели предупреждения преступности достигаются также путем выявления
и устранения объективных (внешних) детерминант, которые оказывают
существенное влияние на возможность совершения преступлений.
И ключевое значение здесь имеет оказание реальной помощи в вопросах
трудоустройства и социально-бытового обеспечения лицам, которые
подверглись предупредительному воздействию.
Принуждение как метод предупреждения преступности используется во
всех случаях и порядке, которые предусматривается нормами современного
законодательного права.
Таким образом, исходя из анализа уголовного и других отраслей права
России, можно сделать вывод что современная законодательная и
правоприменительная база содержит большой комплекс правовых,
организационных и тактических методов для борьбы и предупреждения
рецидива преступлений. Законодатель предоставил органам внутренних дел все
необходимые полномочия и инструменты, дал возможность подкреплять свою
деятельность нормами в различных отраслях права, снабдил успешными
примерами зарубежного опыта. И все для решения единственной и насущной
задачи – снижения уровня рецидивных преступлений, которые на сегодняшний
день отмечены только ростом. В этой связи актуальным является вопрос
применения правоохранительными органами всего комплекса мер, а также
58
добросовестное выполнение своих обязанностей, возложенных государством и
гражданами.
2.3 Меры предупреждения рецидивной преступности, связанные с
предварительным следствием, судебным разбирательством, назначением
уголовного наказания
На современном этапе развития российской государственности
противодействие преступным проявлениям носит разносторонний,
многоаспектный характер в связи с множественностью причин преступного
поведения. Однако данное противодействие на сегодняшний день носит
несистемный характер, является отражением нечеткой политической и
социальной картины страны.
Уже стало притчей проблема отсутствия в России внятной
государственной политики в сфере противодействия преступности, даже
рецидивной
66
. Следует признать, что усилия отдельных государственно-
властных и общественных институтов не смогут привести к каким-либо
значимым победам на этом поприще, необходим глубокий анализ причин и
комплексный подход к противодействию рецидивной преступности.
Как справедливо отмечает Т.В. Кленова, «государственная власть не
должна надеяться на то, что рецидивная (повторная) преступность перестанет
самовоспроизводится или что возможно ее ограничение без применения
уголовного закона. Рецидивная (повторная) преступность – это реальная угроза
безопасности жизни людей, препятствие для правового развития Российской
Федерации, пример, мешающий правовому воспитанию населения»
67
.
Следственный комитет России постоянно осуществляет разработку
научных и практических основ противодействия тем или иным формам
66
Колоколов Н.А. Уголовная политика: загадочная очевидность: монография. М.:
Юрлитинформ, 2014. - 212 с.
67
Кленова Т.В. Об уголовно-правовой политике в условиях роста рецидива преступлений //
Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы XV междунар. научно-практич.
конф. М.: РГ-Пресс, 2018. 686 с.
59
преступности. Для обеспечения законности и правопорядка в обществе,
нормализации развития российской государственности на следователей,
помимо оперативного и качественного расследования преступлений,
возложена задача по организации и осуществлению в пределах своих
полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению
преступлений, принятия мер по устранению таких обстоятельств (Федеральный
закон «О Следственном комитете Российской Федерации»)
68
.
Следственный комитет России в рамках реализации поставленных задач
является одним из важнейших субъектов уголовной политики в сфере
противодействия преступности вообще и рецидивной преступности в
частности.
Противодействие рецидивной преступности начинается с
предварительного следствия. В соответствии со ст. 151 Уголовно-
процессуального кодекса РФ
69
предварительное следствие производится
следователями Следственного комитета РФ по преступлениям, отнесенным к
категории тяжких и особо тяжких, а также совершенным
несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. Отсюда и
специфика структуры рецидивной преступности, которой противодействует
Следственный комитет РФ
70
.
Нередко следователям приходится сталкиваться с профессиональной
организованной рецидивной преступностью. Опрос следователей в Санкт-
Петербургской академии Следственного комитета РФ позволил выявить
уникальный для российской практики уголовного преследования случай
осуждения лица, прежде неоднократно судимого, по ч. 4 ст. 210 УК РФ
68
Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" от 28.12.2010 N
403-ФЗ (последняя редакция)
69
"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред.
от 01.04.2019, с изм. от 17.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2019)//
70
Судебная статистика 2018 года. URL: http://www.
cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2018/Osnovnye_ oper_pokazateli_2017.xls (дата
обращения: 04.05.2018).
60
«Создание преступного сообщества лицом, занимающим высшее положение в
преступной иерархии».
Следственным управлением Следственного комитета РФ по Алтайскому
краю собрана достаточная доказательственная база для признания судом
ЧкадуаМамукиАрвелодиевича, также известного как МамукаГальский,
виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 210 УК РФ.
Установлено, что рецидивист Чкадуа, занимая высшее положение в преступной
иерархии (суд в тексте приговора также использует термин «вор в законе»),
организовал и встал во главе преступного сообщества, целью которого было
осуществление тяжких и особо тяжких деяний. Рецидивист объединил под
своим началом несколько преступных организаций, занимавшихся преступной
деятельностью (заказные убийства, поборы с таксистов, рейдерские захваты,
коллекторские функции и т. д.)
71
.
Необходимо отметить, что противодействие рецидивной преступности на
сегодняшний день осложняется условиями, в которых находится
правоохранительная система. Состояние перманентной реформы,
экономические и организационные проблемы приводят к тому, что
профессиональные, квалифицированные кадры становятся дефицитом в
силовых структурах. Повышение преступного профессионализма и рост
рецидивной преступности происходят на фоне снижения квалификации
сотрудников правоохранительных и судебных органов.
Итак, исходя из принципа дифференциации уголовной ответственности,
государственную деятельность в сфере противодействия рецидивной
преступности необходимо реализовать в двух направлениях.
Во-первых, следует повышать возможность включения лиц, повторно
осужденных за совершение преступлений, не представляющих высокой
общественной опасности, в нормальную жизнь социума, изменять качество
71
Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступления. URL:
http://www.cdep.ru/userimages/ sudebnaya_statistika/2018/Dolia_litc_ranee_osuzhdavshikhsia_
za_sovershenie_prestuplenii_za_2017g.xls (дата обращения: 05.05.2018).
61
социальных связей. В социологии и криминологии данный процесс получил
название «ресоциализация осужденных». При этом следует крайне обдуманно
и взвешенно подходить к возможности назначения наказания в виде лишения
свободы к указанной категории лиц.
Во-вторых, следует исключить влияние профессиональных опасных и
особо опасных рецидивистов на нормальное развитие общества и государства,
не допустить ослабления уголовной репрессии в отношении данной категории
лиц.
Справедливо отмечает Т.В. Кленова: «В условиях распространения
профессиональной преступности, многократного совершения тяжких и особо
тяжких преступлений, повышения категорий последующих преступлений
принцип экономии репрессии нельзя толковать как идею отказа от усиления
репрессии в отношении рецидива преступлений»
72
.
Необходимо отметить, что возможность справедливого уголовно-
правового воздействия на преступников любых категорий основывается в
первую очередь на качественном и законном предварительном расследовании
уголовного дела, в том числе следователями Следственного комитета
Российской Федерации.
Одним из ключевых значений рецидива преступлений является его
непосредственное влияние на решение вопроса о месте отбывания
наказания.При этом не следует упускать из внимания, что современное
законодательство в достаточно сузило возможности усмотрения органами суда
и регламентировало строгие ограничения, которые связаны с установлением
формы вины, сроком и продолжительностью наказания, отнесению
преступлению по тяжести и т.д.
Усмотрение возможно только в единственном случае, а именно: суд
вправе назначить наказание в виде отбывания свободы не в колониях-
72
Кленова Т.В. Об уголовно-правовой политике в условиях роста рецидива преступлений //
Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы XV междунар. научно-практич.
конф. М.: РГ-Пресс, 2018. - 686 с.
62
поселениях, а в исправительных колониях общего режима, лицам, которые
осуждены за преступление, совершенные по неосторожности, а также лицам,
которые осуждены за преступления небольшой и средней тяжести, которые
ранее не отбывали наказание в виде лишения свободы (согласно п. «а» ч.1 ст.
58 УК РФ).
При этом обязательным требованием действующего законодательства
является мотивировка назначения исправительной колонии общего режима
вместо колонии.Если данное требование не выполняется, то это закономерно
влечет за собой изменение приговора.
Количество совершенных преступлений с каждым годом в нашей стране
увеличивается, наблюдается рост преступности, оказывающая существенное
влияние как на экономическое положении России, так и политическое, и
социальное, в целом. По данным Федеральной службы государственной
статистики, всего по России только за январь-февраль 2019 года было выявлено
160695 лиц, которые совершили преступления. Как оказалось, больше
половины из них уже ранее совершали социально опасные нарушения (всего
81099). Указанные цифры наглядно демонстрируют, что значительная часть
преступлений в РФ совершается рецидивистами, то есть лицами, уже
отбывавшими наказания.
Согласно данным Генеральной прокуратуры РФ, которые размещены на
Портале правовой статистики, большая часть зарегистрированных
преступлений в России носят небольшой тяжести. (За январь-февраль 2019 года
по РФ было зарегистрировано 340 105 преступлений, 148104 из них – это
преступления небольшой тяжести, что составляет 43,5% из общего
количества
73
.
Обратимся к трактовке понятия рецидива в современной цивилистике.
Отметим, что единого мнения касательно включения в рецидив преступлений
73
Основные статистические данные о деятельности органов прокуратуры: официальный сайт
Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. URL: http://genproc.gov.ru/ stat/data.
63
не только преступлений, совершенных по неосторожности или только
умышленных преступлений, до сих пор не имеется.
Так, правовед Т.Г. Черненко считает, что толкование рецидива
преступлений в действующем законодательстве, является узким, и отмечает,
что не следует игнорировать опасность преступлений, совершенных по
неосторожности. Согласно мнению Черненко, дефиницию рецидива
следовательно изменить, не акцентирую внимания при этом на категорию
преступлений
74
.
Отметим, что имеются сторонники введения в законодательство
дефиниции
«неосторожный рецидив». К ним относятся Ю.В. Голик и И.Я.
Мирончик, указывающие на то, что рецидив, совершенный по неосторожности,
является показателем того, что у человека имеется сформированная привычка
нарушать предписания действующих норм, правил и инструкций
75
.
Н. Огородникова и Е. Борисенко справедливо отмечают, что это
«приводит к нарушению принципа справедливости и нейтрализует
закрепленное в Общей части правило усиления уголовной ответственности при
рецидиве преступлений (ч. 5 ст. 18 УК РФ)»
76
.
Авторы предлагают, на наш взгляд, довольно правильное и оригинальное
разрешение данной правовой ситуации: рассчитывать соответствующие доли
не от максимального срока наиболее строгого вида наказания, а определять их
в границах между минимальным и максимальным сроком наиболее строгого
вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.
Возвратиться к законодательной дифференциации наказания в
зависимости от вида рецидива преступлений до принятия Федерального закона
74
Черненко Т.Г. Формы множественности преступлений в Уголовном Кодексе РФ и уголовно
– правовой доктрине // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2016. –
№ 3. – С. 102.
75
Голик Ю.В., Мирончик И.Я. Неосторожный рецидив: уголовно-правовой и
криминологический аспекты // Свердловский юридический институт. – 1990. – С. 62.
76
Огородникова Н., Борисенко Е. Актуальные проблемы назначения наказания при
множественности преступлений // Уголовное право. – 2004. – №3. – С. 59.
64
№ 162 – ФЗ от 8 декабря 2003 года
77
предлагает и В. Степашин. Если виды
рецидива различаются в зависимости от общественной опасности
преступлений, их образующих, логично предположить, что и пределы
наказания должны быть различными из – за опасности видов рецидива.
Поэтому нужно установить фиксированные минимальные сроки назначения
наказания при рецидиве, которые должны дифференцироваться по отдельным
его видам: простом, опасном, особо опасном, как это было в прежней редакции
ч. 2 ст. 68 УК РФ, определявшей разные доли максимального срока наиболее
строгого вида наказания применительно к разновидностям рецидива
преступлений: не менее 1/3 для простого рецидив, 1/2 – для опасного рецидива,
2/3 – для особо опасного рецидива.
78
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, несмотря на
богатую историю уголовного права России, огромную правоприменительную
уголовную практику, достаточно большую теоретическую базу уголовного
права, на сегодняшний день уголовное законодательство в части
предупреждения рецидивной преступности, назначения наказания исходя из
признаков, тяжести рецидива, определенным образом откатилось назад. То есть
существуют нормы УК РФ, которые в некоторых случаях идут в разрез с
принципами уголовного законодательства, назначение наказания не
охватывает все аспекты совершенного деяния. Следствием этого, как мы видим,
отчасти является существующая статистика роста рецидивных преступлений в
РФ.
Выводы по второй главе
В Советской России вплоть до конца ХХ века имелась четкая и
продуманная система по предупреждению повторных преступлений лицами,
77
Федеральный закон от 08.12.2003 N162-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // "Собрание законодательства
РФ", 15.12.2003, N 50, ст. 4848
78
Степашин, В. М.Об учете рецидива преступлений при назначениинаказания //Журнал
российского права. -2017. - № 9. - С. 70 - 76