55
применяют только некоторые подходы и принципы, хотя в настоящее время их
известно большое количество. Особого внимания заслуживает относительно
новое для России направление в экологическом менеджменте - «проектный
подход». Для уместного использования проектного подхода в рамках
реализации мероприятий экологического менеджмента необходимо правильно
сформулировать понятие проекта, состоящее в представлении о предмете и
признаках данного подхода в управлении. Трактовки понятия проекта могут
сводиться к совокупности мероприятий или плановых документов, пониманию
проекта как набора ключевых признаков или изменению системы.
Как упоминалось выше, вслед за мировым сообществом Россия пошла по
пути экологизации путем принятия соответствующих законов, сформировав
основу для перехода национального индустриального сектора на наилучшие
доступные технологии. Указом президента России Владимира Путина 2017 год
в России был объявлен годом экологии. Принятие этого нормативного акта было
вызвано проблемами в сфере экологии и состоянии окружающей среды, а так же
необходимостью привлечения внимание к этим вопросам. Некоторые регионы
последовали этому примеру, приняв нормативные акты, стимулирующие
внедрение экологических решений и подходов.
В качестве основных направлений в области экологического менеджмента
можно выделить следующие:
- первичная оценка деятельности предприятия, с выявлением проблемных
зон в области обеспечение экологической безопасности;
- формирование и реализация экологической политики, на основе
использования энерго- и ресурсосберегающих технологий и современных
факторов производства;
- постоянный мониторинг выбросов в окружающую среду и анализ
деятельности предприятия в области экологии
28
.
В качестве примера такой внутригосударственной политики хотелось бы
отметить инновационный социально-экономический проект «Наукограды
28
Трифонова, Т.А. Экологический менеджмент: учебное пособие / Т.А. Трифонова, Н.В. Селиванова, М.Е.
Ильина. – Владимир: Владим. гос. ун-т, 2018. – 129.
56
(города-спутники) Республики Татарстан», составляющими которого явились
проекты создания двух городов спутников: «Иннополис. Казань» и «Смарт-сити
Казань». Эти города-спутники объявлены «зелеными поселениями» и
рассматриваются с позиций масштабных систем, учитывающих экологический
фактор и направленных на обеспечение устойчивого развития, подъема качества
жизни и обеспечение экологической безопасности населения. Указанные
проекты впоследствии будут являться полигонами при реализации программ
экологизации экономики Российской Федерации в целом, и Республики
Татарстан в частности.
В рамках экологизации территории России создается и модернизируется
большое число государственных природных заповедников и национальных
парков. Так, большим проектом стал созданный в Архангельской области
национальный парк «Русская Арктика», находящийся в северной части
архипелага Новая Земля. В этом регионе обитают редкие виды птиц, белые
медведи, тюлени, моржи, нерпы. Растительный мир этой части Северного
полушария представлен некоторыми видами цветковых, лишайников и мхов.
Парк интересен в качестве развития экологического, научного, познавательного
туризма, а так же для сохранения уникальной природы Арктики.
Актуальной проблемой продолжает оставаться рекультивирование
бытовых отходов. В некоторых регионах действуют мусороперерабатывающие
и мусоросортировочные заводы и комбинаты. В Орловской области, например,
построен и введен в эксплуатацию мусоро-сортировочный комплекс «Экоград»,
призванный осуществлять сбор, утилизацию вывоз мусора и транспортировку
любых видов отходов.
До 2025 год в рамках пилотного проекта «Нулевое захоронение отходов»
предусматривается построить пять мусоросжигающих заводов: четыре – в
Московской области, один – в Татарстане.
Также, с ростом глобализационных процессов большинство
международных компаний в целях повышения производительности,
конкурентоспособности и инновационности уже в конце XX века начали
57
переходить к более эффективным структурам, в основе которых лежит
оперативность, подвижность, проектный подход, а также способность быстро
реагировать на изменения в динамично меняющейся внешней среде.
Например, актуальная на сегодняшний день тема, используемая во всем
мире и, наконец, дошедшая до России, – возобновляемая или регенеративная,
пополняемая естественным путем, энергия («Зеленая энергия») – энергия из
извлекаемая из источников, которые, по человеческим масштабам, являются
неисчерпаемыми – это такие природные ресурсы как: ветер, солнечный свет,
приливы и геотермальная теплота, водные потоки. Многие крупные компании
поддерживают использование возобновляемой энергии. Так, Одним из
крупнейших владельцев солнечных электростанций, и за счет которых работают
все дата-центры компании, является «Apple». Компания «Ikea» планирует
полностью обеспечивать себя за счет возобновляемой энергии к 2025 году, а
«Google» инвестирует в возобновляемую энергетику огромные суммы.
Идея производства экопакетов стала популярна на всей территории нашей
страны: этим занимаются как частные компании, так и государственные. В этом
ряду стоит подчеркнуть собственную разработку технологии биоразлагаемых
пакетов компании «Сахапак» (город Нерюнгри, Республика Саха (Якутия).
Компания работает по двум направлениям: выпускает традиционные пакеты и
биоразлагаемые. При производстве такого рода продукции (биоразлагаемых
изделий) применяются специальные биодобавки, которые оказывают влияние на
процесс саморазложения под воздействием естественных факторов внешней
среды. При этом стоимость традиционной продукции и экологически чистой
практически одинакова.
Выводы по 1 главе.
Современная жизнь нашей планеты, со всеми техногенными
цивилизациями и повышенной степенью бытового комфорта, ведёт к
стремительному ухудшению экологической ситуации в мире, что бумерангом
влечёт возникновение различного рода катаклизм и катастрофическим
последствиям, тем самым выделяя экологию – как крупнейшую проблему всего
58
мира. Создание и развитие любого производства, в первую очередь направлено
на улучшение качества жизни и благосостояния человека и общества в целом, но
при этом накапливается потенциал опасности негативного воздействия на
окружающую среду. Внедрение в практику управления технологий
экологического менеджмента позволит сформировать эффективную
экологическую политику, уменьшить экологические риски, повысить
устойчивость предприятия и его финансовое благополучие в настоящем и
будущем.
Сохранение, восстановление и обеспечение качества окружающей
природной среды, а также ликвидация факторов, характеризующих
окружающую среду как неблагоприятную, способствующую ухудшению
здоровья населения и повышению смертности, являются одной из
первоочередных задач государства в сфере обеспечения национальной
безопасности. А система мероприятий, направленных на предупреждение и
борьбу с указанными негативными воздействиями, должна быть частью
экологической политики не только государства в целом, но и всех субъектов
экономической и иной деятельности. Одним из важнейших и дальновидных
государственных проектов является внедрение в учебные заведения элементов
экологического образования, а так же проведение мероприятий по ликвидации
экологической безграмотности населения.Большое значение должно отводиться
развитию так называемой «экологической ответственности» населения России и
сохранению природных богатств, что оказывает непосредственное влияние на
обеспечение экологической безопасности страны.
59
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННАЯ ОЦЕНКА
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1 Анализ экологической ситуации и системы обращения с отходами
в России и в мире
На сегодняшний день перед жителями Российской Федерации стоит
серьезная проблема загрязнения окружающей среды. Каждый день в атмосферу
выделяется огромное количество вредных газов, в воду попадают тонны ядов,
образуются миллиарды тонн отходов производства и потребления, при этом
увеличиваются расходы на охрану окружающей среды.
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по регионам в
2019 году представлена в Приложении 2
29
.
Внедавнее время основными источниками загрязнения считались
различные промышленные предприятия, теплоэнергетические установки и
автомобильный транспорт. Однако в последнее время особую остроту
приобретает прогрессирующее с каждым днем накопление твёрдых бытовых
отходов, которое неизбежно возникает в местах жизнедеятельности человека.
Основными методами переработки и утилизации бытовых отходов
являются: захоронение на полигонах, сжигание отходов, компостирование,
вторичная переработка.
Вторичная переработка сегодня считается одним изсамых
безопасныхспособов переработки мусора для окружающей среды. Для
владельцев перерабатывающий компаний мусор, который проходит сортировку,
является источником дополнительной прибыли. Встранах Евросоюза
перерабатывается в среднем 60% отходов, в Соединенных Штатах Америки —
более 40%. В России основная масса отходов направляется на захоронение, а
перерабатывается и обезвреживается менее 10%, оставшиеся 90% размещаются
на организованных и неорганизованных объектах, что в дальнейшем, возможно,
приведет к плачевным последствиям.
Количество коммунальных отходов в нашей стране составляет около 70
29
Официальный сайт федеральной службы государственной статистики / Москва. Режим доступа: www.gks.ru
60
миллионов тонн в год. В Соединенных Штатах Америки этот показатель
достигает 280 миллионов тонн в год, в то время как в Японии около 140
миллионов тонн бытовых отходов в год. Ежегодно количество выбрасываемых
отходов возрастает приблизительно на 4%, но в некоторых странах – на 12%.
В России число образовавшихся отходов растет, но доля бытовых отходов,
которая подвергается переработке, с каждым годом уменьшается. Это
свидетельствует о том, что система обращения с отходами построена
нерационально и не выполняет своего основного предназначения – решение
проблемы загрязнения окружающей среды. Новые технологии в управлении
системой обращения с ТКО должны способствовать переработке большей доли
образовывающихся бытовых отходов.
На сегодняшний день проблема обращения с коммунальными отходами в
каждом регионе приобретает особую остроту. В целом характеристика
состояния,проблем и тенденций развития рынков переработки твердых бытовых
отходов в России по отдельным регионам схожа
30
. Основные проблемы, с
которыми сталкиваются регионы это:
- недофинансирование предприятий в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами;
- переполнением существующих свалок и полигонов;
- отсутствие системы раздельного сбора ТБО;
- острая нехватка производственных мощностей по сортировке и
переработке отходов;
- в некоторых регионах отсутствуют территориальные схемы;
- нет четко сформированной правовой базы.
Проанализируем данные по образованию, использованию и
обезвреживанию отходов производства и потребления за 2019 год по
федеральным округам Российской Федерации (таблица 1).
Анализ данных в таблице позволяет сделать вывод о том, что наибольшее
количество отходов используется и обезвреживается в Сибирском федеральном
30
Управление отходами на территории Российской Федерации: перспективы развития и скрытые возможности
[Электронный ресурс] / Сидягин Д.Е., Веснин Д.В. // Экономические исследования. - 2018. - No4.
61
округе (2086 млн. тонн в 2019 году), так же стоит отметить, что именно в данном
регионе наибольшее число образованных отходов (3473 млн. тонн).
Достаточно большой уровень использования и обезвреживания отходов в
Сибирском, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Самый низкий
уровень в крымском федеральном округе. В Центральном федеральном округе
уровень использования и обезвреживания отходов близок к среднему (33,53%),
стоит отметить, что при увеличении объема образованных отходов в сравнении с
2018 годом (256,021 млн. тонн) на 1%, уровень использования и обезвреживания
увеличился на 2%.
Таблица 1.
Образование, использование и обезвреживание отходов
производства и потребления по федеральным округам Российской
Федерации за 2019 год
Федеральные
округа
Образование
отходов,
млн. тонн
Использование
отходов, млн.
тонн
Обезвре-
живание
отходов,
млн.
тонн
Доля использо-
ванных и
обезвреженных
отходов, %
ВСЕГО
5 060,24
2 665,80
19,31
53,06
Крымский
0,56
0,004
0,04
0,88
Дальневосточный
445,70
204,97
0,69
46,14
Приволжский
149,13
41,68
3,60
30,36
Северо-
Западный
437,48
120,44
1,17
27,80
Северо-
Кавказский
2,45
1,30
0,16
59,62
Сибирский
3 473,43
2 085,95
0,75
60,08
Уральский
271,11
124,64
1,70
46,60
Центральный
260,06
79,32
7,88
33,53
Южный
20,32
7,50
3,34
53,34
Если рассматривать центральный федеральный округ, то именно в
Московском регионе образуется наибольший объем отходов, так как здесь
проживает около 40% всего населения региона. При этом самый высокий
уровень использования, обезвреживания и переработки в центральном
федеральном округе принадлежит именно Московскому региону. Здесь
функционируют мусоросжигательные заводы и мусоросортировочные станции,
работают и запускаются производственные мощности по переработке
вторичного сырья, полученного после сортировки твердых бытовых отходов,
62
принимаются нормативные акты, совершенствуется система управления
отходами.
Объём переработки снизился почти вдвое с 2010 г. – с 13,6 до 7,5%. По
словам Министра, это исторические экстремумы для нашей страны. В 80-е годы
ХХ века в Советском Союзе перерабатывалось до 60% бумаги, до 50% текстиля,
свыше 30% шин. Сейчас показатели переработки бумаги и резины составляют
соответственно 36% и 10%.
Структуру рынка переработки отходов представим на рисунке 5.
Рисунок 5. Структура рынка переработки отходов в России
31
Согласно рисунку 5 рынок переработки отходов функционирует
следующим образом. Источниками образования отходов являются население и
предприятия, которые заключают договор на вывоз и утилизацию данных
отходов с компаниями по перевозке отходов, полигонами, заводами
сортировщиками. Те в свою очередь либо отправляют отходы на захоронение,
либо к «переработчикам отходов». Затем вторичное сырье отправляется к
своему потребителю.
Так же на рисунке не представлено, но подразумевается
государственноеучастие, которое осуществляется через создание нормативно-
правовой базы, контроля и регулирования данного вида деятельности.
Сравним значения показателя образования бытовых отходов ряде областей
центрального региона: Орловской, Курской, Брянской, Тульской, Калужской.
31
Управление отходами на территории Российской Федерации: перспективы развития и скрытые возможности
[Электронный ресурс] / Сидягин Д.Е., Веснин Д.В. // Экономические исследования. - 2018. - No4.
63
Результаты представим на рисунке 6.
Рисунок 6. Образование твердых бытовых отходов в отдельных
областях России за 2019 год
На рисунке 6 видно, что наибольшая доля коммунальных отходов
образовывается в Курской области (более 2,51 миллионов тонн), на втором
месте– Орловская область. Меньше всего отходов производится в Калужской
области (более 540 тысяч тонн).Во всех этих областях остро стоят вопросы
ликвидации несанкционированных свалок. В каждом из данных районов на
стадии разработки территориальные схемы обращения с отходами. В целом
обстановку можно охарактеризовать как неблагоприятную.
В Тульской области активно обсуждаются вопросы экологической
культуры населения. В Калужской области строятся дополнительные полигоны.
В ноябре 2013 в Курске была открыта сортировочная линия нового предприятия
по переработке отходов, расположенного в Чаплыгино. Сортировочный процесс
включает в себя сочетание ручного и машинного труда. За 1 час на линии можно
переработать до 25 тонн мусора. В Брянской области
запланированостроительство полигонов для размещения мусора в Выгоничах,
Злынке и Красной Горе.
В Орловской области с 1 января 2019 года начал работу региональный
оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – это ООО «УК
«Зеленая роща». ООО «УК «Зеленая роща» учреждена АО «Корпорация
64
развития Орловской области» и является компанией с государственным
участием.По мнению губернатора, данный факт также должен положительно
сказаться на выстраивании продуктивного сотрудничества с органами власти и
выполнении обязательств перед гражданами.Корпорация была создана как
институт развития области, дополнительный механизм поддержки и
сопровождения инвестиционных проектов.
Предприятие осуществляет деятельность по сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов
опасности.Параллельно создается инфраструктура по обращению с
отходами.Предусмотрен ввод в эксплуатацию 5 комплексных объектов
обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных
отходов, 4 межмуниципальных мусороперегрузочных станций, 4
модернизированных объектов обработки, утилизации, обезвреживания твердых
коммунальных отходов, 4 полигонов твердых коммунальных отходов.
В России количество коммунальных отходов составляет около 70
миллионов тонн в год. В Соединенных Штатах Америки этот показатель
достигает 280 миллионов тонн в год, в то время как в Японии около 140
миллионов тонн бытовых отходов в год. Ежегодно количество выбрасываемых
отходов возрастает приблизительно на 4%, но в некоторых странах – на 12%.
Вторичная переработка является самым экологически безопасным и
эффективным, с точки зрения социально-экономических отношений, способом
утилизации отходов.
Развитие отрасли переработки отходов без инвестиций невозможно.
Проанализируем размеры инвестиций в основной капитал, направленные на
охрану окружающей среды и охрану окружающей среды от вредного
воздействия отходов производства и потребления (таблица 2
32
).
По данным таблицы 2 можно сделать вывод о том, что в Центральном
федеральном округе не достатьчно развиты системы обращения с отходами
производства и потребления.
32
Официальный информационный портал министерства экономического развития Российской Федерации/
Москва. Режим доступа: www. economy.gov.ru.