42
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и
среднего предпринимательства в Республике Крым, если вы:
1) согласно законодательству Российской Федерации «О валютном
регулировании и валютном контроле», нерезидентами Российской
Федерации, за исключением случаев, связанных с международными
договорами Российской Федерации;
2) кредитные организации; страховые компании (за исключением
потребительских кооперативов); инвестиционные фонды; негосударственные
пенсионные фонды; профессиональные участники рынка ценных бумаг;
ломбарды; организации, осуществляющие предпринимательскую
деятельность в сфере игорного бизнеса; участниками соглашений о разделе
продукции.
Малое и среднее предпринимательство, которые полагаются на
поддержку в формах, предусмотренных законом, должны подать заявление в
письменной или электронной форме в органы государственной власти
Республики Крым и органов местного самоуправления, организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, если поддержка осуществляется федеральных,
региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и
среднего бизнеса.
При работе с малыми и средними предпринимателями для поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства документы должны
соответствовать условиям, изложенным в федеральных, региональных и
муниципальных программах развития субъектов малого и среднего
предпринимательства. Малым и средним предпринимателям не требуется
представлять документы, находящиеся в распоряжении государственных
органов, органов местного самоуправления или подчиненные
государственным органам или органам местного самоуправления, за
43
исключением случаев, когда такие документы содержатся в специальном
Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации
государственных и муниципальных услуг".
Малые и средние предприниматели должны быть проинформированы о
решении обратиться за поддержкой в течение пяти дней после его принятия.
Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Крым,
в том числе посредством реализации программ развития субъектов малого и
среднего предпринимательства, основной принцип развития и реализации
которых заключается в согласованности целей и задач с «Программа
прогноза и социально-экономического развития региона Республика Крым»
приоритетами, установленными нормативными актами Республики Крым.
Программа развития субъектов малого и среднего
предпринимательства Республики Крым (далее - программа) - нормативный
акт Республики Крым, в котором содержится перечень мероприятий по
достижению целей государственной политики в сфере малого и среднего
бизнеса, в том числе отдельные категории для малых и средних предприятий,
а также усилия Республики Крым, с указанием объема и источников
финансирования, эффективности деятельности органов государственной
власти Республики Крым, ответственных за реализацию этих мер и критерии
субъектов малого и среднего бизнеса должны соответствовать для участия в
программе.
Программы финансируются из бюджета Республики Крым,
федерального бюджета Российской Федерации и других фондов в
соответствии с законодательством. Расходы на развитие и поддержку малого
и среднего предпринимательства будут осуществляться в соответствии с
Законом о бюджете Республики Крым.
Поддержка малого и среднего предпринимательства имеет следующую
форму:
44
1) имущественная поддержка;
2) финансовая поддержка;
3) информационная поддержка;
4) юридическая и консультативная поддержка;
5) содействие в продвижении товаров и услуг для малых и средних
предприятий.
Правовая информация и консультативная поддержка формируют
специфический объект для малых и средних предприятий, а также для
неопределенного круга лиц путем размещения информации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информации и
консультаций по использованию телефонной или иной связи,
распространения печатных материалов.
По закону признаются особенности поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в следующих социально-экономических
секторах:
1) инновации и промышленное производство;
2) сельскохозяйственная деятельность;
3) курортно-туристическая зона;
4) товары народного промысла.
1. Оказание материальной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, обеспечивающим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (кроме ст. 8
Закона о государственном фонде поддержки научных, научно-технических
инноваций, их деятельность в форме государственных учреждений),
осуществляемая исполнительными органами государственной власти
Республики Крым и органами местного самоуправления в форме передачи
45
имущества и (или) использования государственного или муниципального
имущества, в том числе земли, зданий, сооружений, нежилые помещения,
оборудование, машины, инструменты, транспортные средства, инвентарь,
инструменты на возобновляемой основе, бесплатно или на льготных
условиях, в соответствии с государственными и местными программами
поддержки малого и среднего предпринимательства. Эти активы должны
использоваться по назначению.
2. Финансовая поддержка малых и средних предприятий и
организаций, предоставляющих инфраструктуру для поддержки малого и
среднего предпринимательства, предоставляется исполнительными органами
Республики Крым и местными органами власти по следующим причинам:
1) финансы бюджета Республики Крым в соответствии с Законом
Республики Крым о бюджете Республики Крым на следующий финансовый
год, а также планирование и финансы местных бюджетов в соответствии с
решением местных органов власти на местный бюджет - путем
предоставления грантов, бюджетных вложений, государственных и
муниципальных гарантий по обязательствам малых и средних предприятий и
организаций, которые формируют инфраструктуру для поддержки малых и
средних предприятий;
2) финансы бюджета Российской Федерации - в случае субсидий в
бюджет Республики Крым на поддержку малого и среднего
предпринимательства.
3. Информационное обеспечение малых и средних предприятий и
организаций, формирующих инфраструктуру поддержки малого и среднего
предпринимательства, осуществляется исполнительными органами
государственной власти Республики Крым в виде:
1) создание инфраструктуры для приема и обмена информацией, в том
числе информационных систем, официальных сайтов поддержки
46
информации для малых и средних предприятий в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», информационных и
телекоммуникационных сетях, базах данных и обеспечения их работы для
поддержки малых и средних предприятий, и организации, предоставляющие
инфраструктуру для поддержки малых и средних предприятий;
2) предоставление возможности использования указанной
инфраструктуры малыми и средними предприятиями и организациями,
которые предоставляют инфраструктуру для поддержки малых и средних
предприятий.
4. Юридическая помощь субъектам малого и среднего
предпринимательства оказывается государственными органами
исполнительной власти Республики Крым в виде:
1) предоставления юридической информации малым и средним
предприятиям;
2) издание специализированной литературы по правовой защите малого
и среднего предпринимательства Республики Крым;
3) создание и (или) поддержка организаций, которые предоставляют
инфраструктуру для поддержки малых и средних предприятий и
предоставляют бесплатные или преференциальные юридические услуги
малым и средним предприятиям;
4) наем на конкурсной основе организаций, индивидуальных
предпринимателей и юристов для оказания юридической поддержки малым и
средним предприятиям;
5) осуществление иных мер правовой помощи.
Таким образом, мы видим, что разработан комплекс мер по поддержке
и помощи малого и среднего предпринимательства в Крыму, а это
47
направление выбрано одним из приоритетных направлений в экономическом
развитии региона.
2.3 Методика интегральной оценки предпринимательского потенциала в
муниципальных образованиях региона
В настоящее время уровень развития малого бизнеса недостаточен для
стимулирования спроса и предложения на региональных товарных рынках,
создания необходимого количества новых рабочих мест и снижения
социальной нагрузки на бюджеты регионов Российской Федерации.
Экономические, политические и правовые основы условий развития
малого и среднего предпринимательства, которые, безусловно, во многом
определяются Федеральным законом.
Однако регионы стремятся в рамках своих существующих полномочий
создать климат на своей территории, который будет способствовать
развитию бизнеса. Для некоторых муниципалитетов предпринимательство
было практически единственным способом решения проблемы занятости.
Мы можем ознакомится с состоянием и развитием малого
предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Крым на
01.01.2019 г., которые предоставлены с статистических данных Крымстата
[46,47]. Данные Крымстата по малому и среднему предпринимательству
показывает следующие показатели развития в периоды с 2013 по 2018 годы
(таблица 2.4).
Характеристики экономики Крыма определяют важность МСП,
налоговые поступления которых во многом определяют финансовое
положение полуострова. Специальные налоговые правила очень
привлекательны для предпринимателей Крыма, особенно во время
курортного сезона, когда объем торговли, общественного питания, аренды
жилья, гостиничных и транспортных услуг увеличивается во много раз.
48
Принятие Федерального закона от 29 ноября 2014 г. № 379-ФЗ «О
внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
развитии Крымского Федерального округа и свободной экономической зоны
на территории Республики Крым и города Федерального значения
Севастополь»», предоставлено право субъекту Российской Федерации -
Республике Крым принимать льготные ставки при применении патентной
формы налогообложения и упрощенные формы налогообложения, налоговой
системы.
Таблица 2.4 - Основные показатели малого и среднего предпринимательства
в динамике за период 2013 по 2019 годы в республике Крым
Год
Число
субъектов
МСП, всего
на конец года
в расчете на
10 тыс.
человек
населения,
ед.
Численность
занятых
работников у
субъектов
МСП, человек
Доля
среднесписочной
численности
наемных
работников МСП в
среднесписочной
численности
наемных
работников всех
предприятий и
организаций, %
Объем реализации
товаров, работ и
услуг,
произведенных
субъектами МСП
муниц.
образования г.
округ
Симферополь
Республики Крым
в % к общему
объему реализации
региона
Количество
субъектов
МСП,
получивших
муниц. финан.
поддержку,
чел.
2013
192
76364
83,2
86,9
-
2015
195
80182
85,7
87,2
0
2016
196
84191
87,2
88,0
5
2017
197
88400
88,7
88,1
10
2018
198
92820
90,2
88,4
10
Источник [45]
49
В соответствии с полномочиями, предоставленными Государственным
советом Республики Крым, были приняты два закона: «Об установлении
налоговой ставки, уплачиваемой при применении патентной налоговой
системы» и «Об установлении налоговой ставки, уплачиваемой при
применении упрощенной система налогообложения». В результате в первом
случае ставка была снижена в 6 раз, а во втором - в 2 раза.
Популярность специальных налоговых режимов среди крымских
предпринимателей подтверждается тем фактом, что из 30 289
зарегистрированных юридических лиц, зарегистрированных в Едином
государственном реестре юридических лиц, 16 908 выбрали специальные
налоговые режимы, то есть 55,8% предпринимателей. Половина (50,7%)
зарегистрированных предпринимателей выбрали упрощенную систему
налогообложения (далее - УНС).
Из 69 662 индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в
Едином государственном реестре предприятий, УНС - выбрали 48,3%,
патентную систему - 34,9%, единый налог на вмененный доход - 17,2%
налогоплательщиков.
Для сравнения: до принятия законов о малом и среднем
предпринимательстве по упрощенной системе налогообложения
насчитывалось всего 14 736 субъектов хозяйствования, а по патентной форме
налогообложения - 3604. Таким образом, прирост числа предпринимателей
по упрощенной системе налогообложения составил 3,3 раза, а по патенту -
8,6 раза.
Снижая налоговые ставки для мелких предпринимателей, власти
Республики Крым значительно рисковали не получить налоговые
поступления, но практика показала обратное.
В 2018 году в местные бюджеты поступило 718,4 млн. рублей. единый
налог на вмененный доход (далее - ЕНВД), который превысил плановые
50
показатели на 4,0% и 704 млн. руб., налог за счет использования патентной
формы налогообложения (план был превышен на 9,1%). Одновременно
можно отметить низкую популярность среди сельчан единого
сельскохозяйственного налога (далее — ЕСХН), поступления от которого в
2018 г. оказались ниже запланированных параметров на 4,6 %.
В то же время говорить о существенной роли налоговых поступлений
от специальных налоговых режимов в доходах местных бюджетов пока не
приходится. ЕНВД составил 5,9 % доходов местных бюджетов, патентная
форма налогообложения — 3 %, а ЕСХН — только 0,2 %.
УНС также не внесли значительного вклада в бюджет Республики
Крым, хотя годовые показатели оказались выше запланированных на 6,6%
(доля доходов составила всего 3,8%).
С точки зрения анализа развития малого и микробизнеса в Крыму
интерес представляют следующие данные: на всей территории Российской
Федерации на 2018 год выдано 214 135 патентов.
Первое место по выдаваемым патентам занимает Центральный
федеральный округ - 85 605 патентов, в том числе Москва - 31 265 патентов,
а второе место - Крымский федеральный округ - 60 731 патента, в том числе
Республика Крым - 45 893 патента. Среди субъектов Российской Федерации
Республика Крым занимает 1-е место по количеству выданных патентов -
19%, опережая даже Москву.
Динамика налоговых поступлений от специальных налоговых режимов
обнадеживает: доля вмененного дохода в первом квартале 2018 года
увеличилась до 5,6%, а общий доход вырос по сравнению с аналогичным
периодом 2017 года в 5,6 раза. На 4,2% увеличилась доля патентной формы
налогообложения в доходах местных бюджетов, а доходы увеличились в 2,2
раза. В 2018 году ситуация изменилась с поступлениями от ЕСХН - доходы
по сравнению с прошлым годом увеличились в 6,3 раза.
51
Несмотря на то, что доля доходов от ЕСХН, доходы бюджета Крыма в
первом квартале 2018 года несколько снизились из-за резкого роста
подоходного налога с населения, налога на прибыль и акцизов (до 3,2%),
сумма налога увеличилась в 2,8 раза.
Инфраструктурная поддержка бизнеса в регионах пока не может
предложить предпринимателям все услуги: информационные,
консультационные, образовательные, маркетинговые, финансовые.
Существует также в основном официальные отношения администраций
муниципальных образований при разработке и реализации муниципальных
программ поддержки МСП.
Рассмотрим анализ эффективности муниципальных властей в
поддержке малого и среднего предпринимательства.
Наибольшее возрастание сложности для бизнеса при преодолении
административных барьеров отмечается в следующих регионах.
Таблица 2.5 - Рейтинг муниципальных образований по сложности
преодолений административных барьеров Республики Крым, %
Муниципальное
образование
Сложность преодоления административных барьеров
Симферопольский район
56,8%
Керчь
53,6%
Кировский район
40,0%
Феодосия
38,8%
Красногвардейский район
28,0%
Первомайский район
26,0%
Симферополь
22,9%
Джанкой
22,4%
Источник [43]
Появление новых административных барьеров отмечено в следующих
регионах, таблица 2.6.