43
представлен в аттестационную комиссию. Такое он представить в
аттестационной комиссии дополнительную информацию, связанной с его
служебной деятельностью за аттестуемый период, либо заявление о своем
несогласии с составленным на него отзывом. Начальник (командир)
аттестуемого военнослужащего, который составляет аттестационный лист,
несет личную ответственность за обоснованность и объективность
информации, содержащейся в отзыве.
Для оценки качества подготовки аттестационных листов в рамках
настоящее работы был проведен опрос сотрудников аттестационной
комиссии оценить уровень качества составления отзывов по шкале от 0 до 4
баллов:
4 балла – вопрос раскрывает очень полно и точно, что позволяет дать
точную оценку военнослужащего по этому критерию.
3. балла - вопрос раскрывается достаточно хорошо, но в несколько
упрощенной форме, что снижает объективность и точно оценки
военнослужащего.
2 балла – данный вопрос раскрывается достаточно формально
(использование общих фраз, ограниченный перечень данных), что затрудняет
оценку военнослужащего по данному критерию.
1 балл – уровень раскрытия вопроса чаще всего не позволяет оценить
военнослужащего по данному критерию.
0 баллов – вопрос практически всего не раскрывается в отзывах.
В опросе приняло участие начальник воинской части и два сотрудника
аттестационной комиссии (личные данные (фамилия, имя) не раскрываются в
связи с требованиями секретности). Результаты опроса представлены в
Приложении А.
Для наглядности средний балл представлен в виде лепестковой
диаграммы (см. рисунок 8).
44
Рисунок 8 – Результаты экспертной оценки качества составления
отзывов в аттестационных листах
Как видно по данным рисунка 8 по оценкам опрошенных сотрудников
аттестационных комиссий в отзывах не содержится информации по динамике
развития военнослужащих. Кроме того достаточно низко оценивается
раскрытие таких аспектов как уровень профессиональной подготовки,
умение применять знания на практике, качество выполнения служебных и
должностных обязанностей, организованность в работе, состояние
подразделения/участка работ. Необходимо отметить, что оценка качества
раскрытия информации по 6 из 13 аспектов (46%) оценивается меньше, чем
на 4 балла. К основным недостаткам относится:
- использование ограниченного объема информации;
- формальный подход к оценке;
- стремление командира (начальника) скрыть недостатки, чтобы
исключить неблагоприятное влияние на себя, ведь недостатки вверенного
личного состава являются недоработкой самого командира.
Таким образом, в целом качество составления отзывов на
военнослужащих в аттестационных листах в войсковой части 77360-Н не
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
Уровень профессиональной
подготовки
Умение применять знания на
практике
Знание обязанностей
Соответствие
квалификационным
требованиям
Готовность к выполнению
обязанностей в военное
время
Качество выполнения
служебных и должностных
обязанностей
Устранение недостатков
(прошлая аттестация)
Исполнительность и
дисциплинированность
Организованность в работе
Навыки по работе с личным
составом
Состояние
подразделения/участка
работ
Соблюдение ограничений и
запретов
Состояние здоровья
Динамика развития
военнослужащего
45
позволяют обеспечить всестороннюю и объективную оценку
военнослужащих в войсковой части 77360-Н.
В войсковой части 77360-Н очное участие аттестуемого
военнослужащего, а также его прямого или непосредственного командира
(начальника) на заседании аттестационной комиссии является обязательным
в следующих случаях:
- наличие в аттестационном листе вывода о том, что аттестуемый
военнослужащий не соответствует занимаемой им должности;
- наличия в отзыве в аттестационном листе информации о наличие
военнослужащего существенных недостатков при выполнении специальных,
должностных или обязанностей;
- подаче аттестуемым военнослужащим заявления о своем несогласии
отзывом, изложенном в аттестационном листе.
По результатам аттестации комиссия делает заключение о том
соответствует ли должности военнослужащий по контракту. Кроме того, в
отношении данного военнослужащего аттестационной комиссией может
рекомендовать:
1. включить военнослужащего в кадровый резерв;
2. продвижение данного военнослужащего по службе;
3. направить военнослужащего на курсы, либо на обучение в военно-
учебное заведение;
4. горизонтальную ротацию, т.е. перемещение данного
военнослужащего на равную воинскую должность в рамках данной военной
части;
5. понижение военнослужащего в должности.
Заключение аттестационной комиссии, выработанное по результатам
аттестации, вносится в протокол заседания комиссии, подписываемый её
председателем, секретарей и членами аттестационной комиссии. Далее
заключение переносится в аттестационный лист. Аттестационные листы на
военнослужащих по контракту войсковой части 77360-Н утверждаются
46
начальником части. Результаты аттестации в войсковой части 77360-Н
доводятся до военнослужащих по контракту их прямыми
(непосредственными) командирами в 10-дневный срок после утверждения
аттестационных листов начальником части. Данные по результатам
аттестации военнослужащих по контракту представлены в таблице 8.
Таблица 8
Данные по результатам аттестации военнослужащих по
контракту в войсковой части 77360-Н
Наименование показателя
2016 г
2017 г
2018 г
Всего
Численность военнослужащих по
контракту охваченных аттестацией
8
7
10
25
Удельный вес военнослужащих,
охваченных аттестацией, к общей
численности военнослужащих
подлежащих аттестации
17,0
15,6
21,7
54,3
Численность не охваченных
аттестацией военнослужащих , срок
прошлой аттестации которых
превышал 5 лет
0
0
0
0
Решение аттестационной комиссии
Соответствует занимаемой должности
8
7
10
25
Не соответствует занимаемой
должности
0
0
0
0
Вынесено рекомендаций всего, в том
числе
1
0
2
3
включить военнослужащего в
кадровый резерв
1
0
1
2
продвижение по службе
0
0
0
0
направление на обучение
0
0
1
1
горизонтальная ротация
0
0
0
0
Понижение в должности
0
0
0
0
Следует отметить, что в 2016-2018 годах ежегодно аттестацией
охватывалось от 7 до 10 военнослужащих по контракту. Всего за 3 года
аттестация охватила 54,3%. В целом нормы периодичности аттестации в
войсковой части 77360-Н соблюдаются, т.к. в течение всего периода
исследования не было выявлено военнослужащих, у которых с момента
прошлой аттестации прошло бы более 5-ти лет. В течение 2016-2018 годов по
результатам 25 аттестаций ни одних военнослужащий по контракту не был
признан не соответствующим занимаемой должности. Также было вынесено
47
только 3 рекомендации (две включения в кадровый резерв и одна –
направление военнослужащего на курсы). С учетом результатов анализа
качества составления отзывов и данных таблицы Х, можно сделать вывод о
том, что в войсковой части 77360-Н аттестация фактически стала
формальностью, и её проведение не обеспечивает достижения целей и задач,
которые стоят перед аттестаций, как инструмента кадровой работы.
В завершении рассмотрим организацию аттестации в войсковой части
77360-Н последней категории личного состава – гражданский персонал.
Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, состоит из
федеральных государственных гражданских служащих, чья
профессиональная служебная деятельность по служебному контракту
относится к федеральной государственной гражданской службе, а также из
лиц, которые работают по трудовому договору. Превалирующая часть
гражданского персонала в Вооруженных Силах РФ не относится к категории
федеральных гражданских государственных служащих и работает на
основании трудового договора, который заключается с воинской частью. В
войсковой части 77360-Н все гражданский персонал работает на условиях
трудового договора и должностей, занимаемых гражданскими служащими,
которые относились бы к должностям государственной гражданской службы
– нет. В соответствии с частью 1 статьи 349 Трудового кодекса РФ на
работников, которые заключили с воинской частью трудовой договор,
распространяются действие трудового законодательства, а также других
правовых актов, которые содержат нормы трудового права. Этим и
обуславливается различие в организации в войсковой части 77360-Н
аттестации военнослужащих по контракту и гражданского персонала.
Прежде всего, следует отметить, что если периодичность организации
военнослужащих по контракту составляет 5 лет, то гражданского персонала –
3 года. Кроме того существуют отдельные категории гражданского персонала
не подлежат аттестации. В частности аттестации в войсковой части 77360-Н
из гражданского персонала не подлежат следующие категории работников:
48
беременные женщины;
сотрудники (работники), которые находятся в отпуске по
беременности и родам, либо и в отпуске, по уходу за ребенком до 3-х лет;
сотрудники (работники) в течение 3-х лет с момента
прохождения ими аттестации, за исключением случая, когда аттестационная
комиссия установила иные сроки проведения аттестации;
сотрудники (работники), которые проработали на занимаемой
ими должности менее одного года, кроме случаев, когда проводится
внеочередная аттестация.
Следует отметить, что аттестация сотрудников двух первых категорий
в войсковой части 77360-Н проводится не ранее чем через один год после
того, как они выйдут на работу.
Основанием для проведения в войсковой части 77360-Н аттестации
гражданских служащих является приказ начальника части, которым
определяется дата ее проведения. Перед проведением аттестации
гражданского персонала в войсковой части 77360-Н в обязательно порядке
осуществляется выполнение необходимой подготовительной работы.
Во-первых, гражданские служащие, подлежащие аттестации должны
быть уведомлены о факте её проведения и составе аттестационной комиссии
не менее, чем за месяц.
Во-вторых, непосредственный начальник аттестуемого гражданского
служащего подготавливает служебную характеристику не позднее, чем за 2
недели до начала аттестации. Данная характеристика в обязательном порядке
должна содержать подробную и всестороннюю оценку:
- личности аттестуемого гражданского служащего;
- его индивидуальных особенностей;
- слабых и сильных сторон аттестуемого гражданского служащего;
- показатели, характеризующие результативность трудовой
деятельности аттестуемого гражданского служащего.
49
В-третьих, если у данного гражданского служащего аттестация не
первая, то в аттестационную комиссию должен быть аттестационный лист,
составленный по результатам предыдущей аттестации.
В-четвертых, необходимо заранее (не менее, чем за 2 месяца до дня
проведения аттестации) ознакомить аттестуемого гражданского служащего с
характеристикой на него, представляемой в аттестационную комиссию. В
войсковой части 77360-Н состав аттестационной комиссии при аттестации
гражданского персонала идентичен составу аттестационной комиссии при
аттестации военнослужащих по контракту.
При проведении аттестация гражданских служащих в войсковой части
77360-Н в обязательном порядке на заседание аттестационной комиссии
приглашается аттестуемый гражданский служащий. Однако аттестация
может быть проведена и без присутствия аттестуемого гражданского
служащего, в случае его неявки без уважительных причин.
Аттестация гражданских служащих в войсковой части 77360-Н
проводится при условии, что на ней присутствует начальник структурного
подразделения, где работает аттестуемый гражданский служащий. В рамках
аттестации комиссией заслушивается сообщение аттестуемого гражданского
служащего об его работе, а также рассматривается представленные по
данному сотруднику материалы. По результатам проведения аттестации
гражданского служащего аттестационной комиссией дается одна из
следующих оценок:
1. Сотрудник соответствует должности, которую занимает.
2. Сотрудник соответствует должности, которую занимает, но при
условии он будет выполнять рекомендации аттестационной комиссии и
улучшит свою работу. При этом повторная аттестация должна быть
проведена через год.
3 Сотрудник не соответствует должности, которую он занимает.
Аттестационной комиссией решение по результатам аттестации
гражданского служащего должно принимать в отсутствие самого
50
аттестуемого непосредственно день проведения аттестации, либо на
следующий день. Результаты аттестации (рекомендации и оценка) вносятся в
аттестационный лист, составляемый в единственном экземпляре и
подписываемый председателем аттестационной комиссии, её членами,
которые приняли участие в голосовании, а также секретарем. Данный
аттестационный лист, а также служебная характеристика гражданского
служащего, который прошел аттестацию, хранятся в его личном деле.
Начальником войсковой части 77360-Н с учетом рекомендаций, а также
оценок аттестационной комиссии и при условии соблюдения действующего
законодательства РФ могут приниматься следующие решения:
1. О моральном и материальном поощрении за достигнутые успехи
отдельных гражданских служащих.
2. Об изменение, установление, либо отмене отдельным гражданским
служащим надбавок к должностным окладам.
3. О направлении гражданского служащего на повышение своей
деловой и профессиональной квалификации.
4. Понижение или повышение гражданского служащего в должности;
5. Об освобождении гражданского служащего от занимаемой им
должности, в случае, если он был признан по результатам аттестации не
соответствующим занимаемой должности.
Данные по результатам аттестации гражданского персонала в
войсковой части 77360-Н в 2016-2018 годах представлены в таблице 9.
Таблица 9
Данные по результатам аттестации гражданского персонала в
войсковой части 77360-Н
Наименование показателя
2016 г
2017 г
2018 г
Всего
1
2
3
4
5
Численность гражданских служащих
охваченных аттестацией
55
51
58
164
Решение аттестационной комиссии
Сотрудник соответствует должности,
которую занимает, чел.
53
50
56
159
51
Продолжение таблицы 9
1
2
3
4
5
Сотрудник соответствует должности,
которую занимает, но при условии он
будет выполнять рекомендации
аттестационной комиссии и улучшит
свою работу (условно соответствует),
чел.
2
1
1
4
Сотрудник не соответствует должности,
которую он занимает, чел.
0
0
1
1
По данным таблицы 9 видно, что в течение 2016-2018 годов в
войсковой части 77360-Н было проведено 164 аттестации гражданских
служащих. Таким образом, практически весь гражданский персонал
воинской части был охвачен аттестацией в этот периода. За весь период
исследования только 4 сотрудника (2,4% от всех аттестованных гражданских
служащих) были признаны условно соответствующими занимаемой
должности (при условии выполнения рекомендаций аттестационной
комиссии) и один гражданский служащий – не соответствующий занимаемой
должности и в последующем уволен.
За 2016-2018 годы было уволено 63 гражданских служащих
(специалистов и рабочих), из которых только один был уволен по
результатам аттестации, а остальные по собственному желанию. Однако
следует отметить, что, так как увольнение работника по статье 81 Трудового
кодекса РФ (Расторжение трудового договора с работника по инициативе
работодателя) является достаточно сложным, в отечественной практике
распространено вынуждение работников уволится по собственному
желанию. Поэтому далеко не всегда при увольнении сотрудника по статье 80
ТК РФ в основе лежит именно инициатива самого сотрудника.
Для оценки реальных причин увольнения сотрудников был применен
метод экспертных оценок. В качестве экспертов выступили руководители
структурных подразделений части. Экспертов попросили оценить удельный
вес причин увольнения среди специалистов и рабочих воинской части,
52
которые были официально уволены по собственному желанию. В таблице 10
представлены результаты опроса экспертов.
Таблица 10
Экспертные оценки причин увольнения специалистов и рабочих
войсковой части 77360-Н в 2016-2018 годах, %
Причина увольнения
Эксперт
№1
Эксперт
№2
Эксперт
№3
В
среднем
По собственному желанию
47,7
50,8
49,2
49,2
Из-за конфликтов с
коллегами/начальником
7,7
6,2
7,7
7,2
Претензии к выполнению
гражданским служащим своих
служебных обязанностей
36,9
38,5
36,9
37,5
Другие причины
7,7
4,5
6,2
6,1
Как видно по данным таблицы 10, по мнению экспертом реальной
причиной более трети специалистов и рабочих (гражданского персонала)
стали претензии к качеству выполняемой ими работы. С одной стороны в
2016-2018 года по результатам аттестации был выявлен только один
гражданский служащий, который не соответствовал занимаемой должности,
а с другой за этот же период было уволено около 24 специалистов и рабочих
из-за претензий к качеству выполняемой ими работы. Таким образом,
аттестация гражданского персонала в войсковой части 77360-Н на
соответствие занимаемой должности выявило менее 5% специалистов и
рабочих, которые не соответствуют занимаемой должности, что
свидетельствует о недостаточной уровне её эффективности.
Основным исходным документом, на который опирается
аттестационная комиссия, является служебная характеристика на
гражданского служащего, поэтому, прежде всего, дадим оценку уровню
заполнения характеристики на примере категории «специалист».
В рамках данной работы был проведен анализ 30 служебных
характеристик специалистов и в таблице 11 приведена оценка уровня их
информативности.