- в СГСУ действуют принципы неаддитивности и инвариантности. Ины-
ми словами, СГСУ рассматривается как интегрированное качество, а не как
просто арифметическая сумма качеств функциональных элементов системы
(неаддитивность). Кроме того, СГСУ обладает свойством сохранять неизмен-
ными свои количественные или структурные характеристики при проведении
каких-либо фиксированных преобразований самой системы или окружающей
ее среды (инвариантность). Диалектическая взаимосвязь качества и количества,
выражающаяся в свойствах неаддитивности и инвариантности проявляется в
СГСУ также и в том, что взаимосвязь между отдельными элементами в СГСУ
всегда теснее, нежели с элементами других систем или внешней средой.
СГСУ обладает следующими признаками социального управления. Это,
прежде всего:
- сознательная, доминирующая мотивация воздействия субъекта управле-
ния на объекты управления. То есть работа СГСУ должна быть подчинена
субъектно-объектному программированию, а акты управления должны быть
построены на сочетании требований целесообразности и законности;
- целенаправленность воздействия (сочетание объективности цели, ори-
ентированной на социально-экономическое развитие общества, с субъективно-
стью интересов ряда социальных групп и большинства граждан страны);
- СГСУ разного иерархического уровня включает в себя следующие эле-
менты: субъект управления (руководители, структурные подразделения, управ-
ленческие команды), объекты управления (регионы, отрасли, структурообразу-
ющие предприятия, предпринимательство, социальная сфера, экология и др.),
прямые связи (целевые программы, приказы, распоряжения, акты, указания и
др.), обратные связи (информация с мест, получаемая руководителями о ре-
зультатах воздействия на объекты управления, различные формы контроля);
- правовая регламентация процесса организации управления, основанная
на административно-правовых нормах.
Формирование и обоснование целей СГСУ, постановка задач и определе-
ние ценностных ориентаций - непременное условие эффективности и надежно-
сти управленческого процесса на макро- и микроэкономическом уровнях. В
СГСУ классификация целей управления может быть представлена двумя груп-
пами:
- по содержанию (экономические, социальные, политические, экологиче-
ские, научно-технические и т.д.);
- по иерархическому уровню управления ( общегосударственные, отрас-
левые, межотраслевые, территориальные, локальные).
Различают, наряду с описанными выше следующие виды целей [94]:
- стратегические цели (долгосрочные), влияющие на развитие социально -
экономических систем и процессов в целом и являющиеся актуальными
на всё время реализации стратегии;
- тактические (среднесрочные) цели, уточняющие и конкретизирую-
щие стратегические цели на промежуточных периодах (как правило, 2 - 3 года);
- оперативные (краткосрочные) цели, действующие на период до 1
года.
Если вопросы микроэкономического целеполагания относительно успеш-
но решаются на уровне отдельных предприятий и организаций, то макроэко-
номическое стратегическое целеполагание представлено в научной литературе
в виде отдельных сообщений, а на практике эти вопросы остаются без должно-
го внимания. Между тем, макроэкономическое стратегическое целеполагание
лежит в основе СГСУ, обеспечивает ее эффективность, предопределяет ре-
шение конкретных задач и достижение адаптивных положительных результа-
тов. Базовое целеполагание в экономике вторично, оно формируется и задаётся
извне и является производной общественного сознания, итогом системно-
эволюционного квантования жизнедеятельности экономических популяций.
Цели экономики суть - производные от целей общества. Постиндустриальное
общество знаний, рождающее новую экономику, призвано развиваться как об-
щество созидания, а не как общество потребления. Девиз общества созидания:
«Только то, что нравственно, является экономичным», а не наоборот. Именно
нравственность поставленных СГСУ целей должна определять экономический
эффект и реализовывать огромный потенциал мотиваций трудового процесса.
Поэтому процесс коммерциализации не может быть всепоглощающим, приво-
дящим к деградации человеческого потенциала, - он должен быть избиратель-
ным, направленным на развитие трудовых мотиваций личности, гармонизацию
отношений труда и капитала.
Успешно осуществить Программу целеориентированной реиндустриали-
зации экономики РФ, намеченную Президентом В.В.Путиным в Посланиях Фе-
деральному Собранию Российской Федерации (2014-2015 гг.) и в майских Ука-
зах 2012 года, возможно лишь в том случае, если макроэкономическое страте-
гическое целеполагание будет органически вписываться в процесс социально-
экономического управления и являться составной частью СГСУ.
СГСУ должна действовать целенаправленно. Целенаправленное управле-
ние, осуществляемое конкретным управляющим воздействием на субъект
управления, отличается целесообразностью выбора именно данного управляю-
щего воздействия среди множества возможных. Целесообразность выбора, сде-
ланного на основе анализа информационного массива о субъекте управления в
идеале оптимизирует и направляет деятельность СГСУ на достижения адаптив-
ного условиям рыночной среды экономического результата. Целесообразность
является специфическим проявлением причинно-следственных связей в мире в
целом, и в социально-экономических системах, в частности. Целесообразность
имеет различные формы выражения. В жизни общества, в социально-
экономических системах целесообразность проявляется посредством закона
«отрицание отрицания» и выражается в отмирании изживших себя социальных
норм и порядков, и возникновении новых, определяющих дальнейшее развитие
общества по пути социально-экономического прогресса.
Отдельного внимания заслуживает рассмотрение категории «целесооб-
разности» с позиций системно-кибернетического подхода. Здесь целесообраз-
ность в самом общем виде определяется обратными связями, и информация о
достигнутом и заданном системе состоянии формирует причинно-следственные
связи для приближения регулируемого объекта (системы) к требуемым пара-
метрическим показателям.
Целесообразность человеческой деятельности, как высшая форма целесо-
образности, включает в качестве важнейшего звена причинно-следственных
связей и отношений - сознательную цель. Осознанная деятельность, реальное
представление цели, формирует на наноэкономическом уровне различные
внутренние потребности индивидов, генерирующие потоки киберквантов пове-
дения, направленные на удовлетворение данных потребностей в виде достиже-
ния цели, адаптированных положительных результатов. По сути, цель - это
предвосхищение, осознание результата, на достижение которого были направ-
лены конкретные действия. Цель, выражая активную сторону сознания челове-
ка, должна соответствовать решаемым задачам и находиться в диалектическом
взаимодействии с объективными законами бытия и сознания. Гармонизация,
согласованность целевых установок (конгруэнтность) в воспроизводственном
процессе - определяющее условие достижения адаптивного положительного
результата рационального экономического поведения экономических акторов.
В целенаправленной деятельности индивидов находит свое выражение диалек-
тика свободы и необходимости, общего и частного, осознанного и бессозна-
тельного, субъективного и объективного [48, c. 75] .
Цель СГСУ в экономической сфере, по нашему мнению, заключается в
обеспечении устойчивого роста экономики, стабильности экономических отно-
шений, научной обоснованности управленческих решений и эффективности
стратегических мероприятий, направленных на рациональное расходование
экономических ресурсов: природных (сырьевые, географические), трудовых
(человеческий капитал), предпринимательских, финансовых, интеллектуальных
и др., на минимизацию экономических рисков и достижение устойчивого эко-
номического роста. (Как известно, экономические ресурсы - это совокупность
материальных и нематериальных факторов и средств, обеспечивающих функ-
ционирование общественного производства и воспроизводства). Целенаправ-
ленная деятельность СГСУ во взаимодействии с определенными средствами,
необходимыми для практической реализации заданных целей, может стать ре-
альным механизмом, инновационно-преобразующим социально-
экономическую сферу РФ. Ведь важнейшей предпосылкой становления и раз-
вития новой инновационной экономики является зрелость, устойчивость и
адекватность институциональной среды. Необходимо внедрение эффективных
механизмов регулирования и развития хозяйственной сферы новой экономики
(защита прав интеллектуальной собственности, использование прав собствен-
ности в области нематериальных активов и др.).
Отметим также, что в условиях сложившегося миропорядка система замк-
нутого воспроизводства с минимизацией внешнего товарооборота и техниче-
ской изоляцией (технологическая автаркия) просто невозможны. И в этом
плане с позиций масштабности и глубины влияния на социально-
экономическое развитие для СГСУ можно выделить тактические и стратегиче-
ские научно-технологические приоритеты (цели и задачи). Если комплекс так-
тических целей и задач направлен на ближне-среднесрочную перспективу, но-
сит рыночно-отраслевой характер и призван обеспечить эволюционно-
модернизационное развитие существующих технологий, то комплекс стратеги-
ческих целей и задач направлен на перспективу создания новых, прорывных
технологий шестого технологического уклада. Закономерно, что реализация
стратегических приоритетов, как правило, сопровождается мощным мульти-
пликативным технико-технологическим эффектом, трансформирующимся в
тактические цели и задачи.
В СГСУ уместно выделять такое понятие, как управленческий цикл.
Управленческий цикл СГСУ в экономике в нашем понимании - это повторяю-
щаяся циклическая последовательность взаимосвязанных управленческих ме-
ропроятий, направленных на обеспечение эффективности деятельности субъек-
та управления, реализацию поставленных целей, развитие у него доминирую-
щих мотиваций, с целью оптимизации или, как минимум, рационализации его
экономического поведения. Выработка у субъекта управления (на наноэконо-
мическом уровне - у индивида, а на мезо- и макроэкономическом - у экономи-
ческой популяции) доминирующих мотиваций и последующая их реализация
приводят к достижению положительного адаптивного результата (как проме-
жуточного, так и окончательного) деятельности (рационального экономическо-
го поведения) [56, c. 158].
Цикл управления в СГСУ экономическими процессами слагается, по
нашему мнению, из следующих этапов:
1. Идентификация проблем управления (определение круга проблем,
вычленение наиболее актуальных проблем, доказательство необходимости уча-
стия в процессе системы государственного стратегического управления);
2. Целеориентированное программирование (постановка задач, опре-
деление целей, ресурсов);
3. Выработка управленческих решений, их обоснование, правовое со-
провождение и закрепление;
4. Организация комплексного контроля (включая упреждающий и те-
кущий контроль результатов);
5. Корректировка и регулирование деятельности СГСУ.
СГСУ в экономике основана на организационных и правовых принципах.
Организационные принципы включают: коллегиальность и единоначалие,
единство и централизацию, планирование и прогнозирование, субъектно-
объектноориентированное программирование, научный подход, инновационно-
инвестиционную динамику, технико-технологическое продвижение, оптималь-
ное вовлечение человеческого и интеллектуального капитала в процесс воспро-
изводства материальных благ и услуг.
Правовые (конституционные) принципы деятельности СГСУ - принцип
социальной справедливости, демократизма, законности, легитимности, гласно-
сти и др. закреплены в соответствующих статьях Конституции РФ (ст. 1-3, 5, 7,
10-12, 17-19, 24, 31, 32, 71-73, 130, 131) [1].
Федеральный закон № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации» - яв-
ляется на сегодняшний день основным документом, основным нормативно-
правовым актом, регламентирующим государственное прогнозирование и стра-
тегическое планирование. Закон был принят в 1995 году, и за прошедшие годы,
конечно, многие его положения устарели и требуют пересмотра. В настоящее
время разработан Проект Федерального закона № 143912-6 «О государствен-
ном стратегическом планировании». В условиях глобального мирового эконо-
мического кризиса СГСУ в РФ переживает определенные трудности. Об этом
свидетельствуют нарастающие центробежные тенденции в экономике: вывоз
капитала из страны, спад производства в реальном секторе экономики, уход
ВВП в «нулевую зону», ползущая инфляция, дефицит бюджета, провалы в со-
циальной сфере, глубокая стратификация общества и др.
Периодичность и цикличность развития природы, человеческого обще-
ства и экономики наглядно демонстрирует, что время от времени человечество
наступает на одни и те же экономические «грабли», поскольку возникающие
коллизии с закономерной периодичностью проявляются в обществе в виде ре-
цессии, кризисов, и приводят к развитию дисбаланса в экономике и социальной
сфере. И в этом отношении объективная оценка эффективности и результатив-
ности работы СГСУ необходима для обеспечения поступательного развития
социально-экономической сферы РФ. Помимо уже перечисленных нами фун-
даментальных трудов по оценке СГСУ, вопросы результативности деятельно-
сти СГСУ также активно обсуждаются в Международном стандарте оценки де-
ятельности органов государственной власти (Common Assessment Framework), в
аналитических отчетах Мирового банка, МВФ, ООН, в ряде крупных зарубеж-
ных и отечественных консалтинговых структурах. Работы в этом направлении
проводятся также в НИУ Высшая школа экономики, в Центре стратегических
разработок (один из основных некоммерческих аналитических центров при
Правительстве РФ), в Институте оценки программ и политик и в Институте
экономики города (российская некоммерческая организация, специализирую-
щаяся на исследованиях в области социально-экономического развития горо-
дов). Изложенные материалы приводят к заключению о том, что вопрос коли-
чественной оценки эффективности и качества СГСУ до сих пор не утратил сво-
ей актуальности. Инерционность федеральной и региональной СГСУ не позво-
ляет выработать превентивные меры для борьбы с рецессией и экономическим
кризисом. Существующая СГСУ носит порой декларативный характер, она ли-
шена творческого начала, в ней отсутствует комплексное, системное понима-
ние первоочередных целей и задач по реиндустриализации экономики России.
В СГСУ осуществляется формальный подход при планировании стратегий со-
циально-экономического развития страны на длительную перспективу, не учи-
тывается специфика отдельных регионов, при этом, основное внимание при-
влекают текущие проблемы, а не целеориентированные стратегии. Поэтому по-
нимание закономерностей развития и функционирования СГСУ позволит вы-
явить слабые звенья в этой функциональной цепочке и улучшить управление
экономическим развитием государства. Кроме того, знание закономерностей
деятельности СГСУ открывает возможности для синтеза новых эффективных
управленческих решений, адаптированных к изменяющимся стратегическим
угрозам и различным «вызовам» как внешней, так и внутренней среды. Сегодня
это, прежде всего, касается выработки СГСУ антирецессионных мер в эконо-
мике РФ.
В настоящей работе мы предлагаем конкретный подход к оценке эффек-
тивности и качества СГСУ регионов, основанный на применении инновацион-
но - антирецессионной стратегии развития предпринимательства в рамках но-
вой нанобиоэкономической парадигмы.
3.2. Новая стратегия устойчивого инновационно-антирецессионного
развития предпринимательства в России
Предложенная нами инновационно-антирецессионная стратегия устойчи-
вого развития предпринимательства в РФ основывается на реализации челове-
ческого, интеллектуального и социального капиталов. Инновационно-
антирецессионную стратегию развития предпринимательства, построенную на
принципах наноэкономики, предлагается формировать на основе:
1) Активизации наноэкономического уровня функционирования ком-
мерческих структур:
- переход предприятий на иной вид управления, ориентированный, глав-
ным образом, не на материальные потребности индивидов, а на ценностно-
мотивированное создание общественного блага, на потребность в трудовой са-
мо-актуализации личности, творческой трудовой деятельности, реализации со-
циально-патриотической доминанты человека труда, осознании собственной
роли в созидательном трудовом процессе; (Механизмы ценностно-
ориентированного управления закладываются на наноэкономическом уровне
предприятия. Формирование новых позитивных ценностных ориентиров, соот-
ветствующих целям и задачам стратегического экономического развития Рос-
сии, должны быть положены в основу инновационно-антирецессионного
управления).
- инициирование процессов инновационно -антирецессионного развития,
опираясь, прежде всего, на наноуровень организации предпринимательской
структуры, задействуя при этом все последующие иерархические рычаги
управления;
- проведение наноэкономического процессинга коммерческой деятельно-
сти предприятия, включающего аудит человеческого и интеллектуального ка-
питала;
- рост социальной ответственности бизнеса начиная с наноэкономическо-
го уровня предприятия; аутсорсинг программ социального предприниматель-
ства; (Социальная ответственность бизнеса, предполагающая достижение ком-
мерческого успеха, распространяется при этом на каждого индивида, участву-
ющего в процессе воспроизводства материальных благ, на трудовой коллектив,
потребителей, общество и государство в целом. Как известно, бизнесу в основ-
ном не свойственна высокая социальная ответственность. Многие предприни-
матели сосредоточены, главным образом, на извлечении максимальной прибы-
ли. Их особенно не волнует экономическое развитие страны, регионов, заня-
тость населения, весь спектр социальных проблем. В погоне за прибылью
большинство руководителей коммерческих структур заинтересовано в сокра-
щении численности рабочих мест за счет автоматизации и реструктуризации
производства, и др. Аутсорсинг программ социального предпринимательства
сегодня - это общемировой тренд в системе соцобеспечения многих стран Ев-
ропы, США, Канады и Австралии).
2) Объективной оценке ресурсных возможностей предприятий и при-
ведение их в соответствие с намеченными целями и задачами:
- идентификация «активов» и «пассивов» предприятия, оценка его капи-
тализации и хозяйственного потенциала; Есть мнение, что если доля заемного
капитала не превышает 30-40% всех активов предприятия, а собственные сред-
ства составляют соответственно 60-70%, то предприятию гарантирована мак-
симальная доходность. Интересно, что именно это соотношение ( 65 : 40 =
1,6...) соответствует величине «золотого сечения». Обнаруженную закономер-
ность, подтвержденную статистически, можно считать «фактором гармониза-
ции» в распределении активов и пассивов фирмы, свидетельствующим о логи-
стикоориентированном проектировании бизнеса;
- оценка конкурентоспособности предприятия и ресурсов ее возрас-
тания;
- разработка стратегического целеполагания коммерческой структу-
ры: определение целей, задач и ожидаемого результата хозяйственной деятель-
ности, а также их соответствия финансовому обеспечению;
- внедрение принципов корпоративизма и патарнализма в предпри-
нимательстве; (Корпоративистская модель рыночной экономики позволяет до-
стигнуть определенного баланса интересов различных социальных слоев на ос-
нове консенсуса, компромисса. Именно консенсус позволяет наиболее опти-
мально сочетать экономическую эффективность производства с социальной
справедливостью, что особенно важно при выраженной социальной стратифи-
цикации в РФ).
3) Регионалализации экономической политики:
- развитие новых направлений хозяйственной деятельности малых и