Необходимо также отметить успешную практику проведения специаль-
ных мероприятий, направленных на формирование положительного образа
предпринимателей в молодежной среде. Так, например, общероссийская обще-
ственная организация «ассоциация молодых предпринимателей России» c 2009
г. организует вручение ежегодной премии «лучший молодой предприниматель
года». Ключевыми задачами мероприятия выступают поддержка и стимулиро-
вание деятельности субъектов молодежного предпринимательства, а также вы-
явление и поощрение передового опыта и достижений молодых предпринима-
телей целесообразно продолжить реализацию подобных системных проектов.
Распоряжением правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г.
№ 867-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Расширение досту-
па субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструк-
турных монополий и компаний c государственным участием», одним из ключе-
вых мероприятий которого выступило принятие в декабре 2014 г. постановле-
ния правительства Российской Федерации № 1352 «об особенностях участия
субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — постановление № 1352).
Реализация постановления №1352 позволило направить на поддержку
малого и среднего предпринимательства до 1 трлн. рублей в год в форме заку-
пок товаров, работ, услуг.
В соответствии c пунктом 31 плана первоочередных мероприятий по
обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в
2015 году, утвержденного распоряжением правительства Российской Федера-
ции от 27 января 2015 г. № 98-р, предусмотрено дальнейшее расширение воз-
можностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым
в соответствии c Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закуп-
ках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В рамках реализации указанного пункта плана Минэкономразвития Рос-
сии разработан и внесен в правительство Российской Федерации проект феде-
рального закона «о внесении изменений в Федеральный закон «о закупках то-
варов, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусматриваю-
щий решение следующих задач:
повышение прозрачности закупок отдельных видов юридических лиц,
в том числе посредством внедрения простых и понятных способов закупок,
формирования единых закупочных политик в крупных холдинговых компани-
ях;
сокращение издержек потенциальных поставщиков в связи c участием
в закупках за счет широкого внедрения технологий электронных торгов;
оптимизация закупочной деятельности заказчиков, в том числе за счет
сокращения избыточной отчетности.
Вместе c тем существует ряд проблем, которые снижают эффективность
принимаемых мер по расширению доступа малых и средних предприятий к за-
купкам, осуществляемым компаниями c государственным участием.
Одной из таких проблем выступает отсутствие полноценной системы
подтверждения принадлежности хозяйствующих субъектов — участников за-
купок к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии c постановлением № 1352 предусмотрен декларативный
способ подтверждения соответствия участника специализированных процедур
закупок условиям отнесения хозяйствующих субъектов к малым и средним
предприятиям.
Однако подтверждение достоверности представленных участником заку-
пок данных требует от заказчика осуществления дополнительных действий,
связанных c направлением запросов и последующим анализом информации,
находящейся в том числе в распоряжении органов государственной власти.
В этой связи предлагается проработать вопрос о создании системы опо-
знавания и подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпри-
нимательства. Формой выражения такой системы может выступить реестр
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Функционирование указанного реестра может быть обеспечено на основе
создания отдельного информационного ресурса, интегрирующего сведения, со-
держащиеся в информационных системах ФНС России и государственных вне-
бюджетных фондов.
Реализация предлагаемого подхода потребует внесения изменений в за-
конодательство Российской Федерации в части определения сведений, включа-
емых в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, доработки
налоговой отчетности хозяйствующих субъектов, уточнения состава сведений,
составляющих налоговую тайну, и создания механизма апелляции в отношении
присвоенного статуса со стороны хозяйствующих субъектов (в случае, если
статус присвоен неверным образом).
В то же время при создании реестра важно максимальным образом задей-
ствовать возможности межведомственного электронного документооборота и
не допустить увеличения административной нагрузки на предпринимателей.
В перспективе функционал реестра может быть задействован не только
для выполнения требований законодательства Российской Федерации о закуп-
ках продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства, но и для
решения более широкого круга задач, включая:
подтверждение статуса субъекта малого и среднего предпринима-
тельства для предприятий — участников программ поддержки, реализуемых в
соответствии c Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-Фз «О раз-
витии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
организация планирования контрольно-надзорной деятельности в
отношении малых и средних предприятий;
оценка объемов налоговых поступлений от малых и средних пред-
приятий и разработка на этой основе инструментов стимулирования субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований к развитию малого и
среднего предпринимательства;
информационно-аналитическое сопровождение государственной
политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
- проработку вопроса о создании и дальнейшем ведении указанного ре-
естра целесообразно осуществлять c участием представителей предприни-
мательских объединений.
Развитию субконтрактации также препятствуют сложности при лицензи-
ровании, аттестации и сертификации субъектов малого и среднего предприни-
мательства как отраслевых поставщиков продукции, недостаток у предприятий
производственного оборудования и квалифицированного персонала.
Для решения данных проблем в рамках программы поддержки малого и
среднего предпринимательства, реализуемой минэкономразвития России, в
субъектах Российской Федерации создаются специализированные организации
инфраструктуры (региональные центры инжиниринга, центры прототипирова-
ния, центры сертификации, стандартизации и испытаний), деятельность кото-
рых направлена на повышение уровня технологической готовности малых и
средних компаний к участию в производственных цепочках крупного бизнеса.
Указанные препятствия также преодолеваются c помощью создания, раз-
вития и обеспечения доступа малых и средних предприятий к соот-
ветствующим объектам инновационной и образовательной инфраструктуры,
осуществления профессиональной переподготовки и повышения квалификации
кадров.
В этих целях минэкономразвития России реализует программу по
поддержке 25 инновационных территориальных кластеров в 20 субъектах Рос
сийской Федерации, перечень которых сформирован во исполнение поручения
президента Российской Федерации по итогам заседания президиума государ-
ственного совета Российской Федерации 11 ноября 2011 г. и решения прави-
тельственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30 января
2012 года. В рамках данного поручения были также разработаны меры государ-
ственной поддержки, c ключевой мерой — предоставление субсидий из феде-
рального бюджета на поддержку программ развития кластеров.
Условием предоставления государственной поддержки стало утвержде-
ние региональных программ развития кластеров, обеспечивающих координа-
цию различных мер государственной поддержки инновационной деятельности,
инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства, механизмов
привлечения частных инвестиций, программ подготовки и переподготовки кад-
ров, развития производственной и социальной инфраструктуры, реализуемых
на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Наиболее востребованным направлением, по которому предоставлен
наибольший объем средств федеральной субсидии, выступило создание и раз-
витие инновационной инфраструктуры, прежде всего инжиниринговых цен-
тров.
Необходимо отметить, что кластеры, получившие поддержку, продемон-
стрировали опережающие темпы роста создания высокопроизводительных ра-
бочих мест и инвестиционной активности, проведения НИОКР.
Для дальнейшего развития инновационных территориальных кластеров
целесообразно актуализировать перечень пилотных инновационных территори-
альных кластеров c учетом оценки результатов их деятельности, сформировать
реестр кластерных инициатив Российской Федерации, а также продолжить реа-
лизацию программы минэкономразвития России в 2017-2019 гг.
Выполнению требований законодательства Российской Федерации о за-
купках отдельными видами юридических лиц продукции, производимой малы-
ми и средними предприятиями, может способствовать развитие института про-
фессиональных закупщиков, обладающих необходимым уровнем компетенции
и квалификации, — профессионального сообщества, в рамках деятельности ко-
торого возможна разработка стандартов осуществления закупок.
Кроме того, в целях содействия встраиванию малых и средних предприя-
тий в производственные цепочки крупных предприятий предлагается также со-
здать систему раскрытия крупными предприятиями своих потребностей в за-
купках сырья и оборудования, проведения научно-исследовательских и опыт-
но-конструкторских работ примером такой системы, позволяющей малым и
средним предприятиям прогнозировать спрос на свою продукцию и изменение
конъектуры рынка, является платформа «EuroQuity», созданная французским
агентством по поддержке малых и средних предприятий инновационного биз-
неса (OSEO) в апреле 2008 года. Платформа служит «местом встречи» заказчи-
ков, нуждающихся в реализации тех или иных проектов, а также потенциаль-
ных подрядчиков и инвесторов, заинтересованных в заключении долгосрочных
соглашений на поставки необходимого сырья и оборудования.
Учитывая успешность проекта во Франции и заинтересованность в уча-
стии в нем со стороны германского банка развития, руководством OSEO приня-
то решение об интернационализации платформы. В ноябре 2012 г. германский
банк развития стал ее лицензированным пользователем.
В соответствии c соглашением между гк «Внешэкономбанк» и BPI-
Groupe SA о сотрудничестве по развитию малого и среднего предприниматель-
ства в настоящее время осуществляются мероприятия по присоединению ГК
«Внешэкономбанк» к платформе «EuroQuity». Для обеспечения эффективной
работы платформы «EuroQuity» необходимо проработать механизмы обеспече-
ния исполнения долгосрочных соглашений, гарантирующих защиту интересов
заказчиков, c одной стороны, и исполнителей и инвесторов — c другой, а также
предусмотреть возможности осуществления комплексной поддержки исполни-
телей долгосрочных проектов из числа малых и средних предприятий и тира-
жирования успешно реализованных производственных и социально ориентиро-
ванных проектов в субъектах Российской Федерации.
С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии c кото-
рым:
квота по закупкам у малых предприятий должна составлять не ме-
нее 15% от совокупного годового объема закупок;
с 15 до 20 млн. рублей увеличена начальная (максимальная) цена
контракта при осуществлении закупок у субъектов малого предпри-
нимательства;
введено правило «второй руки», в рамках которого заказчик вправе
установить требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого пред-
принимательства, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из
числа субъектов малого предпринимательства.
В июне 2014 года принят Федеральный закон № 140-ФЗ «О внесении из-
менений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок то-
варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
который установил обязательство для заказчика о включении в контракт, за-
ключаемый c субъектом малого предпринимательства, условия об оплате по-
ставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги,
отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней c даты
подписания заказчиком документа о приемке.
В настоящий момент в связи c действиями кризисных явлений участие
малых предприятий в реализации государственного и муниципального заказа
сопряжено со сложностями пополнения оборотного капитала, необходимого
для исполнения контрактов (закупка сырья, обеспечение исполнения контрак-
тов, прочие накладные расходы).
Анализ сведений о закупках на официальном сайте www.zakupki.gov.ru
показал, что подавляющее большинство контрактов не предусматривает аван-
сирования, а оплата может быть отсрочена. Во избежание кассовых разрывов
участники закупок вынуждены обращаться за кредитами и банковскими гаран-
тиями, выдаваемыми на условиях возвратности и платности на срок от 90 дней
до 1,5 лет.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Регуляторная роль системы государственного стратегического
управления в развитии предпринимательской сферы и обеспечении её
антирецессионной экономической динамики
Система государственного стратегического управления (СГСУ) сегодня
представляет собой форпост государства, осуществляющий функции стратеги-
ческого управления, разработку антирецессионных мер и проводящий оценку
эффективности и качества намеченных экономических траекторий развития от-
дельных регионов, областей и государства в целом. Именно СГСУ сегодня при-
звана обеспечить проведение национально ориентированной внутренней поли-
тики, способствующей прогрессивным и смелым действиям РФ на мировой
арене. СГСУ сегодня должна создавать все условия для развития науки, для
подготовки научных кадров новой экономики знаний. СГСУ должна формиро-
вать систему государственных заказов, имеющих принципиальное значение для
развития стратегических проектов в области медицины и здравоохранения,
сельского хозяйства, оборонной промышленности и др. И, что особенно важно,
СГСУ должна сегодня обеспечивать и поддерживать процесс реиндустриализа-
ции страны, техническое переоснащение всех областей производства и управ-
ления. В условиях новой экономики знаний СГСУ выполняет роль интеллекту-
ально- информационного центра регулирования и стратегического планирова-
ния развития всей социально-экономической сфера общества, центра, обеспе-
чивающего развитие базы фундаментальных и прикладных исследований,
опытно-конструкторских разработок, центра, гарантирующего защиту автор-
ских прав и внедрение инновационных продуктов, в том числе новых технико-
технологических решений.
Основная задача СГСУ - это принятие эффективных мер по стимулирова-
нию экономического роста РФ, обеспечение:
- финансовой устойчивости (антиинфляционная политика);
- сдерживание роста тарифов на продукцию (услуги) естественных моно-
полий (антимонопольная политика);
- грамотная налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика;
- повышение конкурентоспособности отечественного товаропроизводи-
теля.
Сегодня не существует общепринятого определения понятия «система
стратегического государственного управления». В настоящей работе под си-
стемой государственного стратегического управления (СГСУ) мы понимаем
функциональную систему, осуществляющую разработку и реализацию страте-
гии социальноэкономического развития государства, регионов, областей, горо-
дов, районов, муниципальных образований. При этом участниками стратегиче-
ского планирования являются: Президент страны, Правительство РФ, исполни-
тельные органы государственной власти, органы местного самоуправления,
субъекты естественных монополий. Механизм СГСУ представляется в виде
комплексной системы мер (действий), проводимой данным субъектом управле-
ния на основе базовых функций, принципов и предикатов, в направлении объ-
екта управления (экономического квантора) с целью обеспечения эффективного
функционирования на пути достижения определенных целей, решении задач,
снятия социальной напряженности, устранения противоречий. То есть государ-
ство определяет направление деятельности СГСУ, формулирует ее цели и зада-
чи, а механизм СГСУ обеспечивает пути их реализации по пространственно-
временной и правовой ориентации рыночного субъекта. Таким образом, СГСУ
тесно связана с процессами стратегического целеполагания субъекта, с одной
стороны, и объекта - с другой. Следует, однако, иметь в виду, что часто цели
оказываются не независимой категорией, а являются функцией средств их (це-
лей) достижения. Поэтому, формализованное выражение цели есть целевая
функция любой системы, в том числе и СГСУ. Но такое описание СГСУ в из-
вестной мере является условным, поскольку поведение данной системы в про-
странстве и во времени определяется тем или иным способом задания преобра-
зования параметрических вариант (изменений) окружающей среды в значениях
существенных переменных. Очевидно, что для России в силу сложившихся эт-
нонациональных и цивилизационных особенностей, исторических традиций,
систем базовых ценностей, мультиэтничности и многоконфессиональности ос-
новополагающим консервативным экономическим принципом в управлении
СГСУ является дирижизм и корпоративизм, в отличие от англосаксонской вер-
сии либерального консерватизма, предполагающей невмешательство и выход
государства из управления рыночной экономической средой.
СГСУ сегодня задаёт вектор инновационно-антирецессионного развития
экономики РФ. От степени мобильности, оперативности и адекватности работы
СГСУ зависит успешность проводимых экономических реформ и социально-
экономической модернизации РФ. Однако управленческие позиции РФ не от-
личаются совершенством. Например, в рейтинге благополучия стран мира (142
государства) в 2016 году по таким показателям как государственное и корпора-
тивное управление РФ заняла 113-е место. Анализ эволюции государственного
и внутрифирменного управления убедительно доказывает, что смена управлен-
ческих парадигм (административной и менеджериальной, с элементами инсти-
туциональной) есть следствие нарастающего несоответствия существующих
социально-экономических теорий, концепций, методических подходов и ин-
струментального обеспечения - процессам глобализации и регионализации, од-
новременно протекающим в мировой экономике. В настоящей работе рас-
смотрены вопросы эффективной модернизации. СГСУ, как и любая система
управления, обладает следующими тремя признаками:
- включает в себя, как минимум, три элемента: элемент управляющий
(властный субъект права), элемент управляемый (подвластный субъект права),
система прямых и обратных связей;
- в СГСУ осуществляется взаимосвязь и взаимозависимость между от-
дельными элементами системы. Отношения между управляющей и управляе-
мой системами носят государственно-властный характер и регламенторованы
административными нормами и правилами;