АО «Корпорация «МСП» будет также организована система мониторинга
за оказанием поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
органами власти разного уровня, а также организациями, образующими инфра-
структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере (далее – Фонд) – государственная некоммерческая органи-
зация в форме федерального государственного бюджетного учреждения, обра-
зованная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федера-
ции от 3 февраля 1994 г. № 65.
Основными задачами Фонда являются:
проведение государственной политики развития и поддержки малых
предприятий в научно-технической сфере;
оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым
инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освое-
нию новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежа-
щей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновацион-
ного предпринимательства;
содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использо-
вания имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;
привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновацион-
ного предпринимательства;
подготовка кадров (в том числе вовлечение молодежи в инновацион-
ную деятельность).
За 21 год деятельности Фонда [62]:
поступило свыше 55 тыс. заявок;
заключено более 13 тыс. контрактов на выполнение НИОКР;
поддержано более 12 тыс. молодых инноваторов;
создано более 4,5 тыс. стартапов;
создано 68 региональных представительств Фонда на территории
Российской Федерации.
В настоящее время Фонд реализует программы инновационного развития,
которые направлены на создание новых и развитие действующих высокотехно-
логических компаний, коммерциализацию результатов научно-технической де-
ятельности, привлечение инвестиций в сферу малого инновационного предпри-
нимательства, создание новых рабочих мест.
В текущих экономических условиях безусловными приоритетами в дея-
тельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
должны стать решение задачи по возрождению интереса к предприниматель-
ской деятельности, а также следование принципу «сначала подумай о малом»
при проектировании и реализации государственных решений в сфере регулиро-
вания предпринимательской деятельности.
При этом необходимо не только оказать помощь в становлении нового
поколения предпринимателей, но и создать возможности для развития малых и
средних компаний, обладающих потенциалом для роста, и превращения таких
компаний в очаги обновления экономики.
Основными элементами нового позиционирования государственной по-
литики по развитию малого и среднего предпринимательства выступают:
формирование и широкое применение инструментов акселерации
роста бизнеса — поддержки динамичного развития малых и средних предприя-
тий на разных этапах жизненного цикла;
развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга
решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности;
реализация программы пропаганды предпринимательской деятель-
ности;
расширение программ поддержки молодежного предприниматель-
ства;
тиражирование лучших практик поддержки малого и среднего
предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.
предоставляется ряд налоговых, имущественных и иных видов
льгот. сформирована необходимая инфраструктура поддержки бизнеса.
применяемые инструменты поддержки нацелены главным образом
на поддержку действующих предпринимателей или создание условий для по-
явления новых субъектов предпринимательской деятельности. однако зачастую
увеличение масштабов деятельности предприятия, повышение объемов произ-
водимой продукции или найм большего числа сотрудников не выгодны для
предпринимателей, поскольку значительно повышают фискальную и админи-
стративную нагрузку, ограничивают возможность привлечения допол-
нительных ресурсов, необходимых для развития.
так, незначительное превышение пороговых значений применения
специальных налоговых режимов предполагает переход предпринимателей на
общую систему налогообложения, что сопряжено со значительными админи-
стративными издержками (появление дополнительных форм отчетности), а
также существенным ростом налоговой нагрузки. данное обстоятельство при-
водит к нежеланию рисковать и искусственному сдерживанию развития бизне-
са.
В целях стимулирования предприятий к качественному росту предлагает-
ся сформировать механизмы акселерации развития малых и средних предприя-
тий.
Система акселерации бизнеса направлена на стимулирование граждан к
реализации предпринимательских инициатив, а малых предприятий — к росту,
увеличению количества рабочих мест, повышению объема производства, даль-
нейшему развитию и укрупнению и переходу в категорию субъектов среднего
предпринимательства.
В настоящий момент малым и средним предприятиям предоставляется
ряд налоговых, имущественных и иных видов льгот, сформирована не-
обходимая инфраструктура поддержки бизнеса.
Применяемые инструменты поддержки нацелены главным образом на
поддержку действующих предпринимателей или создание условий для появле-
ния новых субъектов предпринимательской деятельности, однако зачастую
увеличение масштабов деятельности предприятия, повышение объемов произ-
водимой продукции или найм большего числа сотрудников не выгодны для
предпринимателей, поскольку значительно повышают фискальную и админи-
стративную нагрузку, ограничивают возможность привлечения допол-
нительных ресурсов, необходимых для развития.
Так, незначительное превышение пороговых значений применения спе-
циальных налоговых режимов предполагает переход предпринимателей на об-
щую систему налогообложения, что сопряжено со значительными администра-
тивными издержками (появление дополнительных форм отчетности), а также
существенным ростом налоговой нагрузки. данное обстоятельство приводит к
нежеланию рисковать и искусственному сдерживанию развития бизнеса.
Стимулирующая модель должна сочетать в себе новые подходы к реали-
зации фискальной политики, оказанию малым и средним предприятиям финан-
совой поддержки, обеспечению доступа малых и средних предприятий к ин-
фраструктуре и сетям инженерно-технического обеспечения.
Необходимо рассматривать процесс развития бизнеса как единый цикл, в
который включены три этапа: новый бизнес (микробизнес) — малый бизнес —
средний бизнес. При этом на каждом этапе должен применяться соответствую-
щий комплекс мер, стимулирующих предприятия к достижению определенных
количественных показателей и переходу на следующие этапы развития.
Первый этап: новый бизнес (микробизнес). После создания нового бизне-
са каждое предприятие становится микропредприятием (небольшое количество
работников и отсутствие оборота на старте).
Для обеспечения максимально простого «входа» начинающих предпри-
нимателей в правовое поле необходимо сократить временные и финансовые из-
держки, связанные c прохождением административных процедур, что в насто-
ящее время реализуется минэкономразвития России совместно c АНО
«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (да-
лее — агентство стратегических инициатив) в рамках «дорожных карт» нацио-
нальной предпринимательской инициативы.
Одновременно должна быть обеспечена доступность информационно-
консультационной и имущественной поддержки, связанной c началом и веде-
нием бизнеса, включая консультационные услуги, образовательные услуги,
услуги бизнесинкубаторов.
Второй этап: малое предприятие. Для предприятий, которые за первые
два-три года деятельности выросли из микропредприятий до уровня малых
предприятий, предлагается предусмотреть возможность пролонгации при-
менения специальных налоговых режимов на три последующих года деятель-
ности или установления льготных налоговых ставок в рамках общей системы
налогообложения.
Для обеспечения скорейшего перехода от одного этапа развития к друго-
му, а также в случае, если организация находится в пограничном положении
между малым и средним бизнесом, должны быть предусмотрены механизмы
финансовой поддержки, такие как предоставление кредитов по льготным став-
кам, льготные условия финансовой аренды (лизинга), а также преференции по
арендным платежам и подключению (увеличению мощности) к сетям инженер-
но-технического обеспечения.
Третий этап: среднее предприятие. Для предприятий, которые в своем
развитии дошли до уровня среднего предприятия, предлагается предусмотреть
возможность установления льгот при применении общего режима налогообло-
жения, а также пониженных ставок обязательных платежей в государственные
внебюджетные фонды.
Формирование системы акселерации роста позволит улучшить количе-
ственные показатели деятельности малых и средних предприятий и обеспечить
переход к качественно новому состоянию малого и среднего предприниматель-
ства.
2.3. Развитие механизмов обратной связи и общественного
мониторинга в сфере регулирования предпринимательской деятельности
В период 2013-2016 годов успешно апробирован ряд принципиально но-
вых механизмов организации работы по мониторингу результатов реализации
государственной политики в сфере регулирования и поддержки предпринима-
тельской деятельности.
В первую очередь необходимо отметить «дорожные карты» националь-
ной предпринимательской инициативы, направленные на упрощение, уско-
рение и удешевление условий ведения бизнеса в таких сферах, как таможенное
и налоговое администрирование, поддержка экспорта, строительство, подклю-
чение к энергосетям, развитие конкуренции, оценочная деятельность, регистра-
ция предприятий и прав собственности, повышение качества регуляторной сре-
ды, расширение доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к
закупкам инфраструктурных монополий и компаний c государственным уча-
стием.
В соответствии c распоряжением правительства Российской Федерации
от 6 сентября 2012 г. № 1613-р агентство стратегических инициатив на регу-
лярной основе анализирует и обсуждает c участием представителей обществен-
ных объединений предпринимателей, экспертов и заинтересованных федераль-
ных органов исполнительной власти, в том числе c использованием информа-
ционно-телекоммуникационной сети «интернет», информацию о ходе реализа-
ции «дорожных карт».
По итогам проведенного анализа Агентство стратегических инициатив
готовит отчет, включающий оценку предпринимателями степени выполнения
мероприятий «дорожных карт», который направляется в минэкономразвития
России для его дальнейшего представления в Правительство Российской Феде-
рации.
Важным шагом к активному вовлечению бизнессообщества в процессы
оценки деятельности органов власти и формирования государственной полити-
ки является реализация Агентством стратегических инициатив совместно c об-
щероссийскими объединениями предпринимателей проекта по формированию
национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Рос-
сийской Федерации.
Целями составления указанного рейтинга являются оценка результата ра-
боты органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации по
улучшению предпринимательского климата, выявление лучших региональных
практик, создание стимулов для органов власти и построение качественного
диалога между властью и бизнесом.
В 2014 г. была проведена пилотная апробация национального рейтинга
состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, в ко-
торой приняли участие около 13 тысяч предпринимателей из 21 субъекта Рос-
сийской Федерации.
В настоящее время Агентством стратегических инициатив совместно c
общероссийскими объединениями предпринимателей проводится работа по за-
пуску полномасштабного развертывания рейтинга, в рамках которого планиру-
ется опросить более 60 тыс. представителей предпринимательского сообщества
во всех субъектах Российской Федерации.
составление национального рейтинга состояния инвестиционного клима-
та в субъектах Российской Федерации помогает определить направления кор-
ректировки как собственно действий органов государственной власти в регио-
нах, так и нормативных актов федерального уровня. например, по инициативе
предпринимателей в перечень показателей, рассчитываемых в рамках рейтинга,
включены показатели, направленные на оценку доступности подключения к га-
зовым сетям. При этом анализ ситуации по результатам проведенных опросов
показал, что для решения проблем в данной сфере требуется внесение из-
менений в федеральные нормативные акты.
Предпосылкой для развития механизмов обратной связи выступает уста-
новление коммуникаций непосредственно между предпринимателями данный
вопрос может решаться в рамках деятельности предпринимательских объедине-
ний на уровне субъектов Российской Федерации. однако пилотная апробация
национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Рос-
сийской Федерации показала, что предприниматели в 10 из 21 пилотного реги-
она остались недовольны работой таких организаций. В этой связи особое зна-
чение приобретает поддержка развития предпринимательских сообществ и
иных форм самоорганизации малых и средних предприятий.
Одним из успешных примеров коллективной работы предпринимателей
по улучшению условий ведения бизнеса является институт оценки ре-
гулирующего воздействия, внедрение которого осуществляется на региональ-
ном и муниципальном уровнях. В рамках пилотной апробации национального
рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федера-
ции выявлены успешные практики региональных властей по стимулированию
бизнес-сообщества к обсуждению вопросов законодательного регулирования
предпринимательской деятельности (Ульяновская область).
В отношение общества к бизнесу является долговременным фактором,
который может оказывать существенное дополнительное воздействие на разви-
тие предпринимательства.
Различные исследования показывают противоречивое отношение россиян
к предпринимательству, с одной стороны, большинство граждан в целом поло-
жительно относится к тем, кто занимается собственным делом, согласно иссле-
дованию «Amway Global Entrepreneurship Report 2013», положительную оценку
предпринимательству дали 65% россиян. Выводы указанного исследования
подтверждаются результатами опроса левада-центра «Россияне о бизнесе и
бизнесменах» в октябре 2014 г., согласно которым около 75% респондентов
(размер выборки — 1600 человек) выразили положительное отношение к тем,
кто занимается собственным бизнесом.
С другой стороны, предпринимательская активность и готовность начать
собственное дело остаются на низком уровне. По данным исследовательского
проекта «глобальный мониторинг предпринимательства 2013», лишь 5,8% рос-
сиян трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями.
Для сравнения, в странах БРИКС фиксируется более высокое значение
показателя (Бразилия — 17,3%, Китай — 14,0%, Индия — 9,9%, юаР — 10,6%).
В Сша доля граждан, начинающих собственных бизнес, составляет 12,7%. при
этом по рассматриваемому показателю Россия опережает такие страны, как
Италия (3,4%), Франция (3,6%), германия (5,0%).
В то же время в российских СМИ создается негативный образ предпри-
нимательства, анализ пу бликаций показывает, что негативный характер носят
46,8% статей о бизнесменах в российских федеральных и региональных печат-
ных СМИ.
Вовлечение граждан в предпринимательство на основе широкой пропа-
ганды предпринимательской деятельности среди граждан — это прежде всего
государственная задача, поскольку государство формирует тренды государ-
ственной политики и именно государство будет основным выгодоприобретате-
лем от увеличения количества предпринимателей.
В настоящий момент в соответствии c поручением правительства Россий-
ской Федерации от 4 декабря 2014 г. № Дм-п13-8939 по итогам ежегодного до-
клада уполномоченного при президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей Титова Б.Ю. минэкономразвития России совместно c заин-
тересованными федеральными органами исполнительной власти и предприни-
мательскими объединениями прорабатывает вопрос объявления в Российской
Федерации года предпринимательства. В рамках этой работы предлагается
обеспечить:
участие в пропаганде предпринимательской деятельности первых
лиц всех уровней (федерального, регионального и муниципального);
включение темы: «Формирование позитивного образа предприни-
мателя» в государственный заказ на создание игровых, документальных и
мультипликационных фильмов;
включение блока: «Формирование позитивного образа предприни-
мателя» в категорию социальной рекламы;
тиражирование в СМИ локальных историй успеха предпринимате-
лей;
учреждение государственных наград за вклад в развитие предпри-
нимательства, вручаемых за достижение значимых экономических результатов,
включая создание высокопроизводительных рабочих мест, коммерциализацию
инновационных технологий;
проведение специализированных мероприятий, посвященных исто-
рии развития предпринимательства в России, организациями сферы культуры
(музеями, библиотеками, театрами).
Формированию нового поколения предпринимателей способствует ак-
тивное вовлечение в предпринимательскую деятельность молодых людей.
С 2009 г. в рамках программы поддержки малого и среднего предприни-
мательства, реализуемой минэкономразвития России, выделен отдельный ком-
плекс мер информационного, образовательного и консультационного характера
— программа «ты — предприниматель», указанные меры реализуются
минэкономразвития России совместно c Федеральным агентством по делам мо-
лодежи и органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
за счет средств федерального и региональных бюджетов.
Основная цель программы «ты — предприниматель» — формирование у
молодых людей системы знаний и навыков, необходимых для открытия и
успешного развития собственного дела.
За время реализации программы достигнут ряд положительных социаль-
ных и экономических эффектов. С 2009 г. в мероприятиях программы приняло
участие свыше 700 тысяч молодых людей в 68 субъектах Российской Федера-
ции открыто более 10 тыс. новых предприятий.
Учитывая масштаб реализации программы «ты — предприниматель», ее
высокую социальную значимость, а также необходимость повышения качества
реализуемых мероприятий, целесообразно поставить вопрос о выделении про-
граммы «ты — предприниматель» в самостоятельную государственную про-
грамму (подпрограмму) c наделением Федерального агентства по делам моло-
дежи функциями главного распорядителя бюджетных средств.