45
Из анализа данных таблицы 2.11 следует, что суммарная торговая пло-
щадь всех объектов составляет 8840 кв.метров, или 356,0 кв.метров на 1 ты-
сячу человек населения. В течение квартала продолжалась работа по сохра-
нению стабильной ситуации на потребительском рынке района и недопуще-
нию необоснованного роста цен на социально значимые товары, по которым
осуществлялся ежедневный мониторинг. Совместно с органами внутренних
дел проводился мониторинг по пресечению нарушений в сфере продажи ал-
когольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, проверено 85
объектов, нарушения установлены.
Таблица 2.12 −Основные показатели социально-экономического
развития территории Первомайского района Оренбургской области по
финансам за 1 квартал 2019 года (млн.руб.).
Показатели
Факт
1 квартал
2019
в % к про-
шлому году
Прибыль прибыльных предприятий по всем видам дея-
тельности – ВСЕГО, в том числе:
5,6
−
промышленности
−
−
сельского хозяйства
−
−
Убытки убыточных предприятий
0,0
−
в том числе от сельского хозяйства
−
−
Выполнение консолидир. бюджета муниципального об-
разования:
0
0
- доходы – ВСЕГО, в том числе:
128,2
106,0
- собственные
31,1
131,2
- расходы
130,4
105,0
Просроченная задолженность предприятий всех форм
собственности
−
−
- кредиторская
3,2
145,5
- дебиторская
0
0
Задолженность недоимка в бюджеты всех уровней
12,7
171,6
В том числе в бюджет муниципального образования
10,4
2,9
Анализируя данные таблицы 2.12 следует, что по предварительным
данным населению района оказано платных услуг на сумму 59,7 млн.рублей,
46
что составляет 101,7 процентов в сопоставимых ценах к соответствующему
периоду прошлого года.
Таблица 2.13− Основные показатели социально-экономического
развития территории Первомайского района Оренбургской области по
труду и заработной плате за 1 квартал 2019 года (тыс. чел.).
Показатели
Факт
1 квартал
2019
в % к перио-
ду прошлого
года
Численность населенияна 01.01.2015г.
24,791
99,5
Трудовые ресурсы
14,5
98,0
Уровень регистрируемой безработицы
1,9
86,4
Среднемесячная заработная плата 1 работника (по данным
органа статистики по кругу отчитывающихся предприятий),
в том числе:
16470,1
104,5
среднемесячная заработная плата 1 работника, заня-
того в сельском хозяйстве
10056,3
129,0
среднемесячная заработная плата 1 работника, заня-
того в сельском хозяйстве (по оперативным данным
управления сельского хозяйства
10000,0
113,2
среднемесячная заработная плата 1 работника, заня-
того в промышленности
11570,0
106,3
Просроченная задолженность по выдаче средств на зарплату
– ВСЕГО, в том числе:
0,696
0
Число малых предприятий
106
95,5
В том числе крестьянских (фермерских) хозяйств – (юриди-
ческие лица)
14
87,5
Из анализа данных таблицы 2.13 следует, что уровень регистрируемой
безработицы снизился с 2,2 процентов в 1 квартале 2019 года до 1,9 процен-
тов в отчетном периоде. Среднемесячная заработная плата одного работника,
по кругу отчитывающихся в орган статистики предприятий, составила 16470
рублей или 104,5 процентов к уровню прошлого года.
47
По данным организаций (кроме субъектов малого предприниматель-
ства), сообщивших сведения о просроченной задолженности по заработной
плате в орган государственной статистики, суммарная задолженность по за-
работной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на
1 апреля 2019 года составила 696,0 тыс. рублей.
В январе-марте 2019 года в районе зарегистрировано 116 человек ро-
дившихся и 85 умерших.
Уровень рождаемости по сравнению с 2018 годом увеличился на 11
процентов, уровень смертности снизился на 1,2 процентов. Естественный
прирост населения составил 31 человек.
За отчетный период миграционное снижение (превышение числа вы-
бывших над числом прибывших) составило −54 человека.
Таким образом, изучив основные показатели социально-
экономического развития территории Первомайского района за 2018-2019
года заметны увеличения в области производства, в течение квартала сохра-
няется стабильность на потребительском рынке. Из данных показателей со-
циально-экономического развития территории следует, что в прошлом году
показатели были гораздо меньше.
2.3.Анализ муниципальной программы «Экономическое развитие
Первомайского района Оренбургской области» на 2019 –2021 годы
Основной целью этой программы является создание условий для обес-
печения устойчивого роста экономики и повышения эффективности муници-
пального управления в Первомайском районе Оренбургской области [7].
Основными задачами программы является:
– повышение эффективности деятельности органов местного само-
управления района;
– предоставление государственных и муниципальных услуг в рамках
«одного окна»;
48
– содействие развитию субъектов малого и среднего предприниматель-
ства;
– развитие торговой сферы на территории Первомайского района
Оренбургской области в целях наиболее полного удовлетворения потребно-
стей населения в безопасных и качественных товарах и услугах.
Таблица 2.14− Объем бюджетных ассигнований программы в
Первомайском районе Оренбургской области на 2019-2021 гг. (тыс. руб.).
Показатели
2019
2020
2021
Финансирование осуществляется за счет привлечения средств
областного бюджета
6478,8
5751,1
60,0
Финансирование осуществляется за счет средств районного
бюджета
592,9
624,8
60,0
Анализ приведенных в таблице 2.14 данных свидетельствует о том, что
основным источником финансирования является привлечение средств об-
ластного бюджета в пределах объемов средств, которые предусмотрены на
цели в законе об областном бюджете на плановый период или на соответ-
ствующий год.
Ежегодно при формировании бюджета Первомайского района Орен-
бургской области уточняются объемы бюджетных ассигнований районного
бюджета[10].
Таблица 2.15 – «Экономическое развитие Первомайского района
Оренбургской области» на 2019 –2021годы (%).
Показатели
2019
2020
2021
Прирост количества субъектов малого и среднего предпринима-
тельства
0,5
0,6
0,7
Прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в
том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными
предпринимателями
4,0
4,5
6,0
Прирост налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов
малого и среднего предпринимательства
16,0
18,0
20,0
49
Анализ отраженных в таблице 2.15 данных позволяет констатировать,
что результатом реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой,
к 2021 г. планируется достичь такие показатели, как: прирост числа осу-
ществляющих на территории Первомайского района субъектов малого и
среднего предпринимательства (с 0,5 % в 2019 г. до 0,7 % в 2021 г.); увеличе-
ние оборота производимой малыми (в том числе, микропредприятиями)
предприятиями продукции (услуг) (с 0,4 % в 2019 г. до 6,0 % в 2021 г.); при-
рост поступлений в местный бюджет от налоговых сборов с субъектов мало-
го и среднего предпринимательства (с 16,0 % в 2019 г. до 20,0 % в 2021 г.).
Общий период реализации программы составляет 2019-2021 гг.
Таблица 2.16 −Развитие торговли в Первомайском районе Орен-
бургской области» на 2019-2021 годы (тыс.руб.).
Показатели
2019
2020
2021
Индекс физического объема оборота розничной торговли
103,1
103,5
103,7
Оборот розничной торговли на душу населения
34 561
37308
40 234
Обеспеченность населения района площадью торговых объ-
ектов
348
349
350
Анализ приведенных в таблице 2.16 данных свидетельствует о том, что
индекс физического объема оборота розничной торговли к 2021 г. достигнет
показателя 103,7 тыс. руб. При этом на душу населения в 2021 г. оборот роз-
ничной торговли на душу населения составит 40 234 тыс. руб. В свою оче-
редь, обеспеченность населения района площадью торговых объектов до 350
тыс. руб.
Финансовую основу реализации мероприятий подпрограммы
составляют средства областного бюджета и бюджета муниципального
образования Первомайского района Оренбургской области.
Источники и объемы финансирования мероприятий подпрограммы
могут уточняться посредством внесения изменений в нее в соответствии
50
данными анализа результатов выполнения мероприятий, а также достижения
целевых индикаторов.
Таблица 2.17 −Повышение эффективности муниципального
управления социально-экономическим развитием Первомайского райо-
на Оренбургской области на 2019-2020 годы(ед.).
Показатели
Ожидаемый непосред-
ственный результат
Последствия нереализа-
ции основного мероприя-
тия
Завершение формирования
реестра муниципальных
услуг, внесение изменений
и размещение на официаль-
ном сайте администрации
Первомайского района
своевременное внесение из-
менений в реестр, обеспече-
ние открытого доступа для
заявителей, информирова-
ние заявителей о предостав-
ляемых услугах при помощи
официального сайта
1.сохранение администра-
тивных барьеров;
2.отсутствие открытого до-
ступа для заявителей;
3. отсутствие информации о
порядке, способах и услови-
ях получения государствен-
ных и муниципальных услуг
Разработка и приведение
административных регла-
ментов муниципальных
услуг в соответствие с тре-
бованиями Федерального
закона от 27 июля 2010г
№210-ФЗ «Об организации
предоставления государ-
ственных и муниципальных
услуг
наличие утвержденных в
соответствии с Федераль-
ным законом от 27.07.2010г
№ 210-ФЗ административ-
ных регламентов
отсутствие утвержденных в
соответствии с Федераль-
ным законом от 27.07.2010г
№ 210-ФЗ административ-
ных регламентов;
сохранение административ-
ных барьеров
Ведение перечня услуг, ко-
торые являются необходи-
мыми и обязательными для
предоставления муници-
пальных и государственных
услуг, по которым переданы
полномочия
поддержание в актуальном
состоянии перечня услуг,
которые являются необхо-
димыми и обязательными
для предоставления муни-
ципальных и государствен-
ных услуг, по которым пе-
реданы полномочия
отсутствие информации об
услугах, которые являются
необходимыми и обязатель-
ными для предоставления
Разработка административ-
ных регламентов контроль-
ных и разрешительных
функций
наличие утвержденных ад-
министративных регламен-
тов контрольных и разре-
шительных функций; со-
вершенствование системы
контроля и надзора
отсутствие утвержденных
административных регла-
ментов контрольных и раз-
решительных функций; со-
хранение административ-
ных барьеров
В результате проведенного анализа данных таблицы 2.17 можно
утверждать, что эффективность управления развития Первомайского района
Оренбургской области может быть повышена за счет завершения формиро-
51
вания реестра муниципальных услуг, а также приведения и разработки адми-
нистративных регламентов муниципальных услуг, ведения перечня обяза-
тельных и необходимых для предоставления государственных и муници-
пальных услуг, а также разработка административных регламентов осу-
ществления разрешительных и контрольных функций.
Таблицы 2.18 − Ресурсное обеспечение реализации муниципальной
программы Экономическое развитие Первомайского района Оренбург-
ской области на 2019 - 2021 годы, в том числе за счет средств районного
бюджета (тыс. руб.).
Показатели
Финансирование
2019
2020
2021
«Повышение эффективности
муниципального управления
социально-экономическим
развитием Первомайского
района Оренбургской обла-
сти» на 2015-2016 годы
ВСЕГО в том числе:
5428,8
5696,1
−
Областной бюджет
4885,9
5126,3
−
Районный бюджет
542,9
569,8
−
Создание МФЦ
ВСЕГОв том числе:
5428,8
5696,1
−
Областной бюджет
4880,9
5126,3
−
Районный бюджет
542,9
569,8
−
«Развитие торговли в Перво-
майском районе Оренбург-
ской области» на 2015-2017
годы
ВСЕГОв том числе:
30,0
30,0
30,0
Областной бюджет
0,0
0,0
0,0
Районный бюджет
30,0
30,0
30,0
Проведение районного
смотра-конкурса среди
предприятий розничной
торговли
«Лидер потребительского
рынка»
ВСЕГО в том числе:
30,0
30,0
30,0
Областной бюджет
0,0
0,0
0,0
Районный бюджет
30,0
30,0
30,0
Анализ данных таблицы 2.18 свидетельствует о том, что финансирова-
ние ключевых мероприятий подпрограммы осуществляется за счет районно-
го бюджета с привлечением областного бюджета. Общий объем выделенных
средств на реализацию программы «Повышение эффективности муници-
52
пального управления социально-экономическим развитием Первомайского
района Оренбургской области» на 2019-2020 годы составляет 5428,8 тыс.
руб., на подпрограмму «Создание МФЦ» − 5428,8 тыс. руб., и на подпро-
грамму «Развитие торговли в Первомайском районе Оренбургской области»
– 30,0 тыс. руб.
Успех реализации программы зависит от прогнозирования возможных
рисков, а также формирование системы мер по их предоставлению.
Таблица 2.19− Неблагоприятные риски, которые способны повли-
ять на успешную реализацию подпрограммы Первомайского района
Оренбургской области в целом (ед.).
Группа
рисков
Риски
Уровень
влияния
Меры управления рисками
Внутренние
риски
Необоснованное пере-
распределение средств,
определенных подпро-
граммой, в ходе ее ис-
полнения
Умерен-
ный
*разработка и внедрение системы
контроля и управления реализа-
цией мероприятий подпрограм-
мы, оценки эффективности ис-
пользования бюджетных средств;
Недостаточный профес-
сиональный уровень
кадров, необходимый
для эффективной реали-
зации мероприятий под-
программы
Низкий
*мониторинг результативности
реализации подпрограммы прове-
дение подготовки и переподго-
товки кадров
Внешние
риски
Снижение темпов эко-
номического роста,
ухудшение внутренней
и внешней конъюнкту-
ры, усиление инфляции,
природные и техноген-
ные катастрофы и ката-
клизмы, кризис банков-
ской системы
Высокий
Использование кредитных схем,
подготовка и проведение меро-
приятий по повышению инвести-
ционной привлекательности реа-
лизации мероприятий подпро-
граммы для частных инвесторов
Недостаточное финан-
сирование мероприятий
подпрограммы за счет
средств районного бюд-
жета
Высокий
Определение приоритетов для
первоочередного финансирова-
ния; Привлечение средств об-
ластного бюджета и внебюджет-
ных источников
53
В таблице 2.19 отражены возможные внутренние и внешние риски при
реализации программы на территории Первомайского района, а также со-
держится уровень их влияния на это.
Таблица 2.20 −Значения интегральной оценки подпрограммы Пер-
вомайского района Оренбургской области на 2019 год(в баллах).
Численное зна-
чение инте-
гральной оценки
(R) в баллах
Качественная характеристика эффективности реализа-
ции подпрограммы
R≥9,2
Эффективность подпрограммы высокая − ответственный исполни-
тель полностью выполняет требования по организации ее выполне-
ния, привлечению дополнительных источников и контролю за ходом
реализации
8,3≤R˂9 ,2
В целом подпрограмма эффективна − ответственный исполнитель
правильно использует инструменты управления и контроля за ходом
реализации подпрограммы
6,8 ≤ R≤8,3
Эффективность подпрограммы удовлетворительная −в целом ход
реализации подпрограммы соответствует намеченным показателям,
но по отдельным целевым индикаторам допущено отставание; име-
ются проблемы с привлечением дополнительных источников фи-
нансирования; действия ответственного исполнителя требуют кор-
ректировки
R < 6,8
Подпрограмма неэффективна − нуждается в значительной перера-
ботке либо ее реализация должна быть досрочно завершена
Данные таблицы 2.20 свидетельствуют о том, что интегральная оценка
подпрограммы рассчитана с учетом оценки критериев, в том числе их весо-
вых коэффициентов.
В холе реализации подпрограммы расходы на ее реализацию включа-
ются в бюджет района в объеме , который предусмотрен действующей ре-
дакцией подпрограммы на соответствующий финансовый период [15].
На исполнителях подпрограммы, которыми являются отраслевые орга-
ны администрации района выполняют следующие задачи:
– осуществляют подготовку отчета о реализации подпрограммы с рас-
шифровкой по каждому мероприятию, а также вносят предложения относи-
тельно уточнения их перечня на очередной финансовый год;
54
– осуществляют реализацию запланированных мероприятий в рамках
своей компетенции;
– несут ответственность за своевременность и качество подготовки и
реализации подпрограммных мероприятий, обеспечивая при этом эффектив-
ность использования выделенных средств.
Таблица 2.21 − Повышение эффективности муниципального
управления социально-экономическим развитием Первомайского райо-
на Оренбургской области на 2019-2020 годы(%).
Наименование целевого показателя
2017
2018
2019
2020
Доля граждан, имеющих доступ к получению государствен-
ных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по
месту пребывания, в том числе в МФЦ
0
0
35
90
Среднее время ожидания в очереди при обращении заявите-
ля в МФЦ, орган местного самоуправления для получения
государственной (муниципальной) услуги
30
25
15
15
Среднее число обращений представителей бизнес сообще-
ства в органы местного самоуправления Первомайского
района для получения одной государственной (муниципаль-
ной) услуги, связанной со сферой предпринимательской де-
ятельности
6
4
2
2
Превышение установленных нормативных сроков предо-
ставления государственных (муниципальных) услуг
−
−
0
0
В таблице 2.21 отражены данные относительно целевых показателей по
повышению эффективности муниципального управления социально-
экономическим развитием Первомайского района Оренбургской области.
Так, ожидается, что доля имеющих доступ к государственным и муници-
пальным услугам по принципу «одного окна» составляет 90 %; показатель
среднего времени ожидания в очереди при обращении заявителя в МФЦ со-
ставит 15 %.
Учитывая тот факт, что торговая деятельность является той сферой
экономики, которая направлена на стимулирование функционирования дру-