32
прилегающей инфраструктуры. Оценка степени использования этих
объектов, и, соответственно, их окупаемости, соотношение «цена-качество»,
финансовая привлекательность проекта - зона ответственности частного
инвестора
Создание логистических комплексов всегда имеет особую важность для
государства. Госсектор обычно стремится оставить за собой право
контролировать реализацию ГЧП-проекта и самостоятельно отбирать себе
партнёров. В ряде стран законодательно закреплены условия такого
вмешательства, механизмы и обеспечение компенсации убытков частного
сектора.
ГЧП-проекты обычно связаны с большими финансовыми и
репутационными вложениями, как со стороны госсектора, так и со стороны
бизнеса, поэтому последствия досрочного прекращения договора должны
быть чётко прописаны. Проблема заключается в том, что у разных сторон
договора будут противоположные интересы.
Госсектору необходимо иметь возможность единолично разорвать
договор, если, например, частный партнёр значительно превышает сроки
выполнения работ по контракту или же их уровень не соответствует
указанному в договоре. Бизнес, в свою очередь, вложивший достаточные
средства в проект, желает получить максимальную денежную компенсацию.
Размер и возможность компенсации за расторжение договора варьируется
в зависимости от причины расторжения (добровольное расторжение,
расторжение по причине невыполнения обязательств и проч.).
Зарубежный рынок ГЧП-проектов выработал приемлемые методы
урегулирования конфликтов такого рода. Обычно финансовую окупаемость
проекта рассчитывают, исходя из возможности досрочного прекращения
договора, что является важнейшим фактором при принятии решения
инвесторами.
В первую очередь инвестор в ГЧП-проект захочет удостовериться в
окупаемости создаваемого объекта, в его дальнейшей прибыльности. Главная
33
задача частного инвестора - обеспечение стабильного дохода на основании
расчёта прибыли и убытков.
Соотношение цена-качество имеет первостепенное значение. И, как было
упомянуто выше, принимая во внимание возможность досрочного
прекращения сделки, частный сектор должен быть уверен что у него
останется возможность вернуть себе часть вложенных средств в рамках
взаимоотношений с госсектором, спонсорами или страховой компанией.
Ниже приведены некоторые общие характеристики ГЧП-проектов в
области строительства, ремонтных работ и эксплуатационных проверок
построек, которые могут варьироваться в зависимости от специфики
конкретного проекта при строительстве логистических комплексов.
Таблица 2. Общие характеристики ГЧП-проектов в области
строительства, ремонтных работ и эксплуатационных проверок
логистических комплексов в зарубежных странах.
Вопрос
Комментарий
Выбор партнёра
по проекту ГЧП
Для логистической сферы, например, характерен
высокий уровень эксплуатационного риска, и в
соглашении о ГЧП-проекте необходимо прописать
алгоритм распределения ответственности в случае,
когда частный партнёр может отказаться от участия в
проекте.
Сроки соглашения
Соглашения в рамках ГЧП обычно заключаются на
период 20-25 лет. Увеличение сроков фактического
проведения работ будет пропорционально увеличивать
сроки действия договора.
Основные
обязательства
участников
концессии
В соглашении необходимо зафиксировать условия и
способы осуществления денежных санкций за
ненадлежащее исполнение договорных обязательств в
качестве взимания ежемесячно определённой суммы.
Алгоритм
взаимодействия в
случае ЧП
Государство может вмешаться в процесс
осуществления работ в рамках ГЧП-соглашения в
случаях:
аварии;
34
пожара;
необходимости ликвидации последствий
стихийных бедствий и катастроф;
угрозы национальной безопасности и т.д.
Частный сектор должен быть осведомлён о
последствиях такого вмешательства. В
соглашениях между частным и публичным
партнёрами в рамках ГЧП-проекта необходимо
зафиксировать возможные действия как
государства, так и частного инвестора в случаях
необходимости вмешательства госсектора.
Передача активов
и персонала
Может возникнуть такая ситуация, когда частному
сектору в рамках ГЧП-проекта необходимо будет
передать права на их использование другим
контрагентам. Условия использования и права на
использование часто обговариваются отдельно, и
их необходимо зафиксировать в письменной
форме.
Может возникнуть необходимость передать
полномочия по управлению персоналом частному
контрагенту, такая возможность также должна
быть зафиксирована в письменной форме.
Территория
застройки и
планировка
В некоторых случаях государству выгоднее
переложить все полномочия по изучению
территории застройки на бизнес. Частному
контрагенту сделки необходимо самостоятельно
провести комплекс технических мероприятий, что
не всегда оправдано с экономической точки
зрения. Эти положения должны быть
зафиксированы в соглашении.
Устанавливаемые
госорганами
технические
требования для
конкретного
проекта-ГЧП
Должны быть прописаны техническая и
функциональная специфика сооружений, планы
застройки, строительные и постстроительные
работы.
Планировка и
строительство
Для проектов ГЧП необходимо письменно закрепить:
График строительных работ
Процесс согласования макета комплекса
Возможность госсектора вести внутренний и
внешний мониторинг работ
35
Возможность вмешательства госсектора в
работы
Санкции за причиненный ущерб
Пусковое
испытание и ввод в
эксплуатацию
объекта
Необходимо законодательное оформление:
Объективных критериев проверки, по которым
можно определить, соответствуют ли проделанные
работы принятым стандартам.
Способов проведения приёмочного испытания
оборудования, определяющего степень готовности
к эксплуатации объекта согласно его специфике
Эксплуатационные
требования
Эксплуатационные требования (обычно
детализируются в графике строительных работ)
будут определять эксплуатационные стандарты и
иные требования, в том числе о регулярном
техническом обслуживании, проведении крупных
ремонтных работ (должны также быть прописаны
условия, когда и как будут проводиться такие
работы).
В договоре о ГЧП-проекте часто прописываются
способы измерения эксплуатационных
характеристик, по которым легко оценить степень
достижения заданных эксплуатационных
требований;
Концессионные
сборы
Одноразовый ежемесячный платёж обычно
прописан в договоре о ГЧП
Если существует практика оплаты
гарантированного минимального концессионного
сбора, необходимо предварительно определить
условия, по наступлению которых концессионный
сбор не может быть возмещён.
Госрегулирование
изменений в
законодательстве
Госсектор может иметь возможность вносить
изменения в:
организационную структуру ГЧП-услуг
условия заключения договорных соглашений
Госсектор также может иметь возможность
вносить изменения в схему распределения долей
36
участия контрагентов ГЧП-проекта, чтобы:
удостовериться, что ключевые участники ГЧП-
проекта имеют достаточные финансовые
средства для успешного завершения
строительства
ограничить круг лиц, участвующих в ГЧП-
проекте с целью не пустить в эту сферу
нежелательных частных и юридических лиц;
Соответствующий госорган может иметь
возможность внести изменения в
законодательство, регулирующее привлечение
заёмных средств, чтобы:
не затрагивать уже поступившие денежные
средства в связи с прекращением
обязательств
участвовать в рефинансировании (50\50)
Влияние внешних
факторов
Внешние факторы, не подлежащие контролю со
стороны государства и частного сектора, могут
повлиять на сроки исполнения договора
Такими обстоятельствами являются как природные
катаклизмы (например, землетрясение), так и
человеческие, такие как:
террористическая атака,
всеохватывающая промышленная забастовка
серьёзная поломка, результатом которой
является продления сроков договорённости
или иные потери
Необходимо:
обеспечить защиту частного контрагента ГЧП-
проекта от возможных денежных санкций
увеличить сроки действия соглашения о ГЧП
в некоторых случаях предоставить частному
контрагенту ГЧП-проекта денежные
компенсации
Возмещение
убытков
Необходимо определить:
Условия требования контрагентом ГЧП-проекта у
госсектора возмещения понесённых убытков
(например, обязательства перед третьей стороной в
связи с потенциальным вредом, причиненным
37
имуществу, или травмы физического лица)
Условия возмещения ущерба при вандализме
Условия освобождения госсектором контрагента
ГЧП-проекта от возмещения убытков
Страховую ответственность (если есть
необходимость)
Страхование
Государство определяет сферу действия
страховки, необходимость приобретения которой
контрагентами ГЧП-проекта в большинстве
зарубежных стран закреплена законодательно.
Необходимо урегулировать иные вопросы,
связанные с невозможностью страхования
контрагента (в связи с возможностью досрочного
прекращение ГЧП-соглашения)
Досрочное
прекращение
соглашения по
вине частного
сектора
Несоблюдение условий договора частным
сектором является одной из причин досрочного
прекращения концессионного соглашения.
Однако нарушения, совершенные частным
сектором, должны быть достаточно серьёзными, и
частному сектору должно быть предоставлено
время на их исправление, прежде чем произойдёт
аннулирование концессионного соглашения.
Чаще всего возможность досрочного прекращения
действия договора возникает, если объект не
прошел эксплуатационные испытания.
Право на досрочный разрыв договорных
обязательств возникает при:
банкротстве компании
нарушении условий договора
обнаружении коррупционной составляющей
или иной другой деятельности,
противоречащей законодательству страны
Ввиду больших финансовых затрат в ГЧП-проекты
в социальной сфере, частному сектору необходимо
провести анализ возможных последствий
досрочного прекращения договора.
38
Расторжение договора может произойти также по
причине неудовлетворительных эксплуатационных
характеристик объекта. Частному сектору
необходимо правильно определить сроки
выполнения работ, чтобы иметь возможность
принять соответствующие меры для недопущения
их снижения, прежде чем у госсектора появится
возможность законодательно разорвать
договорные отношения.
При фиксировании условий выявления
неплатежеспособности контрагента и прекращения
сделки необходимо учитывать и степень
привлечения в проект финансовых средств. Такие
условия должны быть приемлемы и для
инвесторов, и других участников ГЧП-проекта.
Досрочное
прекращение
соглашения по
вине
госорганизации
Существует четко ограниченный список
обстоятельств, которые позволяют контрагенту
ГЧП-проекта из частного сектора разорвать
договор. Например, невыполнение обязательств по
платежам по прошествии определённого времени
со стороны государства.
Досрочное
прекращение
договора по
причине ЧП
Если непредвиденные обстоятельства,
препятствующие выполнению работ,
продолжаются более шести месяцев, любой из
контрагентов ГЧП-сделки имеет право на
досрочное прекращение договора.
Добровольное
досрочное
расторжение
договора
Госсектор имеет возможность досрочно
прекратить действие концессионного соглашения,
если, например, такая деятельность противоречит
интересам государства
Компенсации в
случае досрочного
прекращения
договора
В рамках договора о ГЧП необходимо прописать
возможный размер компенсаций в случае
досрочного прекращения договора. На
сегодняшний день ещё не сформирована практика
по данному вопросу, и размер компенсаций
неодинаков в разных странах.
39
Как показывает зарубежная практика, определение наиболее
эффективного из существующих способов реализации инвестиционных
проектов с государственным участием должно быть увязано с общей
системой планирования государственных инвестиций. Ряд государств
движется к тому, чтобы применять количественный и качественный анализ в
отношении всех возможных форм реализации проектов.
Однако даже хорошо структурированные проекты требуют внимательного
сопровождения на всех этапах своего жизненного цикла, чёткого
определения структур проектного управления, управления рисками и
гибкости при управлении изменениями. Только подобный подход позволяет
на практике добиться лучшего соотношения цены и качества проектного
предложения.
Выводы, которые можно сделать на основании первой главы таковы:
1) В определении "транспортно-логистический терминал" кроется подмена
понятий, так как транспорт является лишь структурным звеном
логистического процесса, но никак не его первопричиной, поэтому
правильное название определения - "логистический терминал".
2) Очевидна востребованность в обширной сети логистических центров на
всей территории России для обеспечения как внутренних потребностей
страны, так и для налаживания и активного использования геоположения на
трансконтинентальных маршрутах транзита грузов.
3) Необходимость более активного привлечения частного капитала в рамках
реализации обширных планов стратегии развития транспортного и
логистического блоков. Форма государственно-частного партнёрства
способно снизить бюджетную нагрузку, дать не только финансовый, но и
управленческий импульс в ходе реализации проектов.
40
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУЛЬТИМОДАЛЬНОГО
ЛОГИСТИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА В СОВРЕМЕННЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
2.1 Общая характеристика компании АО «РЖД Логистика»
АО «РЖД Логистика» - крупнейший на территории СНГ и стран Балтии
мультимодальный логистический оператор созданный 19 ноября 2010 года в
целях развития логистического направления бизнеса холдинга РЖД.
Компания является одним из лидеров российского рынка логистического
аутсорсинга для промышленных предприятий, предоставляющим
комплексные услуги по управлению цепями поставок [89].
АО «РЖД Логистика» обеспечивает высокотехнологичный и надёжный
сервис перевозки, хранения и экспедирования грузов по всему миру,
занимается организацией цепей поставок, комплексным логистическим
обслуживанием промышленных предприятий, а также перевозками мелких
партий груза.
Компания представлена в России 33 филиалами и обособленными
подразделениями, пятью дочерними обществами и совместными
предприятиями за рубежом. Такой широкий географический охват позволяет
компании осуществлять деятельность в 13 странах, в том числе в Австрии,
Германии, Латвии, Китае, Польше, Чехии. В структуре работает около 1000
человек.
АО «РЖД Логистика» - современная компания, ориентированная на
устойчивое развитие бизнеса, для которой это прежде всего продуманный
процесс экономических и социальных изменений - баланс собственных
интересов и интересов общества, отдающая себе отчёт в том что каждое
действие влияет на формирование безопасного и благополучного будущего
41
для всех. Проблема устойчивого развития касается бизнес-среды во всех её
измерениях: социальном, экономическом, культурном и экологическом.
Компания уделяет большое внимание менеджменту качества оказываемых
услуг, экологическому менеджменту и системам безопасности и охраны
труда. Речь идёт о постоянном улучшении своей деятельности для
повышения конкурентоспособности компании на национальном и мировом
рынках. Менеджмент качества включает в себя четыре основных
составляющих - контроль, обеспечение, планирование и улучшение - и
касается всех сервисов и направлений деятельности компании.
АО «РЖД Логистика» имеет лицензии, позволяющие оказывать клиентам
расширенный перечень специализированных услуг [89]:
Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности
применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
Лицензия на проведение работ, связанных с использований сведений,
составляющих государственную тайну;
Свидетельство на допуск к работам на объектах капитального
строительства (СРО).
Логистический оператор на постоянной основе ведёт работу по
обеспечению условий охраны труда и промышленной безопасности,
проводится аттестация рабочих мест на соответствие условиям труда.
АО «РЖД Логистика» имеет следующие сертификационные документы:
Система менеджмента качества;
Система экологического менеджмента;
Система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья;
Сводная ведомость результатов проведения специальной оценки
условий труда в АО «РЖД Логистика»;
Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда.