34
Только государство обладает достаточными ресурсами для масштабных
комплексных проектов, связанных со спортивно-оздоровительной индустрией,
осуществление которых позволяет привлечь в неё частный капитал и
потребителей. Государственные и муниципальные органы осуществляют
мероприятия самого различного характера, направленные на вовлечение в
спортивную активность различных категорий граждан: работающих,
обучающихся, пенсионеров, предоставляя им возможности по занятию спортом
по месту постоянного проживания, работы, либо отдыха.
Важным направлением государственной активности в спортивно-
оздоровительной сфере является обеспечение доступности физкультурно-
спортивных средств оздоровления для лиц, страдающих различными
хроническими заболеваниями, в том числе инвалидов и прочих лиц с
ограниченными физическими возможностями для их полноценной
реабилитации и интеграции в общество, в том числе на базе общих и
специализированных спортивных объектов, санаториев, домов отдыха и прочих
организаций и учреждений, имеющих объекты, пригодные для использования в
спортивно-оздоровительных целях
37
.
В то же время, закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» является в большой степени рамочным. Конкретное регулирование
отношений спортивно-оздоровительной сферы, в том числе связанных с
вопросами функционирования рынка спортивно-оздоровительных услуг им
практически не осуществляется. Такие важные вопросы, как развитие
спортивной инфраструктуры, ориентированной на предоставление массовых
спортивно-оздоровительных услуг, формирование эффективных
организационно-экономических механизмов функционирования отрасли спорта
и оздоровления находятся за рамками данного закона, они регулируются
многочисленными подзаконными актами.
Одним из основных таких актов является принятая в 2015 году и
37
Калашникова Т.В., Краковецкая И.В. Управление развитием физической культуры и спорта: финансовый
аспект / Т.В. Калашникова, И.В. Краковецкая // Теория и практика физической культуры. — 2016. — № 2. — С.
100-103.
35
реализуемая в настоящее время федеральная целевая программа «Развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 — 2020 годы».
Данный документ является основанным на Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года и содержит значительное число положений, направленных на развитие
спортивно-оздоровительной индустрии, формирование и удовлетворение
запросов потребителей в данной сфере.
Основными исходными данными для Концепции и Программы являются
необходимость перехода от экономики, основанной на эксплуатации сырьевых
ресурсов и неквалифицированного труда, к экономической модели, главным
движущим фактором в которой выступают инновации и человеческий капитал,
находящийся на высокой ступени развития, как физического, так и
интеллектуального. Данные документы содержат большое число мер
социальной политики, реализация которых позволяет преумножить
потенциально доступные человеческие ресурсы
38
.
Помимо этого, Концепция рассчитана на повышение
конкурентоспособности Российской Федерации на спортивной арене, которая
выступает базисом для последующего экономического развития спортивно-
оздоровительной индустрии. Для такого повышения конкурентоспособности
требуется государственная поддержка двух приоритетных направлений:
массового спорта и спорта высших достижений.
При этом государство не должно выступать единственным источником их
финансовой поддержки: она должна осуществляться совместно за счёт
бюджетных средств и средств частных инвесторов. Кроме этого, государство
обеспечивает правовую поддержку, направленную на создание твёрдой
нормативной базы для увеличения разнообразия услуг, предоставляемых
индустрией спорта. Таким образом, согласно Концепции, развитие спортивно-
оздоровительной индустрии должно осуществляться на основе рыночных
38
Курочкин В.В. Финансирование физической культуры и спорта в России / В.В. Курочкин // Интерактивная
наука. — 2016. — № 10. — С. 137-140.
36
механизмов, но с поддержкой государства, которая носит как финансовый, так
и регулятивный характер.
Нельзя не отметить, что в данном базовом документе, определяющем
направления развития нашего государства, выделяется сфера спорта, которую
Правительство РФ рассматривает как драйвер развития всей экономики
39
. Для
успешного выполнения поставленных задач государственные органы должны
проделать значительную работу по обеспечению результативного
взаимодействия субъектов рынка спортивных услуг, а также обеспечить его
эффективное регулирование нормами права, что даст возможность
сформировать благоприятную рыночную среду, в которой смогут действовать
субъекты, удовлетворяющие потребности населения.
Следует сказать, что до настоящего времени развитие экономических
отношений, связанных со спортивной индустрией, происходило эволюционным
путём: постепенно совершенствовались нормативно-правовые акты, их
регулирующие, закладывались основы связей в отрасли. Однако к настоящему
времени спортивная индустрия подошла к тому пределу, при котором
использование классических методик развития в данной сфере экономики
перестало быть эффективным, не позволяет преодолеть барьеры, сложившиеся
на пути установления благоприятной рыночной среды.
Ввиду этого необходимым становится инновационное развитие
спортивной индустрии, в том числе сферы спортивно-оздоровительных услуг,
чтобы обеспечить должный уровень конкурентоспособности отрасли, причем в
относительно короткие сроки. Внедрение инновационных методик развития в
данной сфере — одна из приоритетных задач государственного
регулирования
40
.
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской
39
Балаева О.Е. Сравнительный анализ феноменов спорта и физической культуры в контексте прикладного
социологического исследования / О.Е. Балаева // Физическая культура: воспитание, образование, тренировка.
— 2016. — № 3. — С. 70-72.
40
Скальская Д.С., Скальская М.С. Специфика развития индустрии спорта в России / Д.С. Скальская, М.С.
Скальская // Известия Волгоградского государственного технического университета. — 2016. — № 7 (186). —
С. 33-36.
37
Федерации на период до 2020 года отражает важнейшие направления
социально-экономической политики, связанные с инновационными
механизмами вовлечения граждан Российской Федерации в ведение здорового
образа жизни. Одной из главнейших задач, которые предстоит решить на пути
достижения этой глобальной цели является создание условий для
осуществления занятий физической культурой и спортом всеми основными
группами населения, в том числе теми, для которых требуются особые условия
занятий.
Для этого необходимы вложения в развитие спортивной инфраструктуры,
поскольку существующий её уровень недостаточен для вовлечения всех
социальных групп населения. Кроме того, предполагается развитие спорта
высших достижений, поскольку высокие спортивные результаты на мировых
соревнованиях способствуют популяризации спорта и возникновению у
широких масс населения желания участвовать в спортивно-оздоровительной
активности.
Достижение целевых показателей, установленных стратегией, будет
свидетельствовать об успешном внедрении инновационных экономических
технологий в спортивной отрасли экономики, и в конечном счёте позволит в
более полной мере задействовать потенциал человеческого капитала России,
что является одним из основных требований экономического развития в
современных условиях
41
.
Основными направлениями развития, названными в стратегии, являются
формирование многоуровневой и всеохватывающей системы физкультурно-
спортивной подготовки и воспитания граждан, модернизация материально-
технической базы и методик работы образовательных учреждений, применение
новых подходов подготовки спортсменов, обеспечение устойчивой ресурсной
поддержки спортивной отрасли, обучение специалистов высокого класса,
способных заниматься решением задач спортивной отрасли, стимулирование
41
Баймуханбетова А.Ж. Основные подходы к определению организационно-экономического механизма
развития спортивно-оздоровительных услуг / А.Ж. Баймуханбетова // Вестник магистратуры. — 2016. — № 10-
1 (61). — С. 92-93.
38
научных исследований по повышению эффективности функционирования
спортивной отрасли и внедрения их результатов в практическую деятельность,
модернизация системы финансирования отрасли на основе сочетания
бюджетных и рыночных схем привлечения финансовых ресурсов,
информационное обеспечение физкультурно-спортивной отрасли,
направленное на повышение её открытости.
Особый акцент стратегия делает на необходимости обеспечить системный
характер проводимых мероприятий в области физической культуры и спорта,
чему способствует единство правового регулирования, обеспечиваемое
законодательной властью и вертикалью исполнительной власти. Кроме того,
указывается на важный характер мер по исправлению географических и
территориальных дисбалансов в отрасли, требующих особого внимания к
развитию определённых территорий, прежде всего, за счёт строительства новых
физкультурно-спортивных объектов с учётом местной специфики развития
спортивной подготовки, а также уже имеющейся инфраструктуры
42
.
Результаты первых лет реализации указанных выше программных
документов показывают, что заданное ими направление и меры по реализации
его органами исполнительной власти являются правильными и позволяют в
перспективе достичь заданных целей. Уже достигнуты определённые
результаты, позволившие определённым физкультурно-спортивным
организациям перейти от негативных к позитивным тенденциям развития, что
заложило фундамент для дальнейшего поступательного развития отрасли.
В то же время, не в полной мере решёнными остаются многие из
поставленных задач, в первую очередь требующих создания развитой
инфраструктуры, а также разработки новых методик хозяйствования,
позволяющих обеспечить функционирование данной сферы экономики с
учётом характеристики потребителей, а также особенностей деятельности
42
Селиванов К.С. Физическая культура и спорт как объект публичного управления / К.С. Селиванов //
Экономика и предпринимательство. — 2015. — № 7 (60). — С. 1015-1017.
39
различных экономических субъектов
43
.
Практика достижения задач, поставленных программными документами,
показала необходимость интенсивного развития, в котором определяющая роль
принадлежит мерам, осуществляемым государственными регулятивными
органами, направленным на предоставление гражданам максимально широких
возможностей по занятию массовым спортом и физической культурой, а также
по совершенствованию системы подготовки спортсменов, достигающих
высоких результатов на международных соревнованиях.
В числе приоритетных направлений, на которые должна быть обращена
деятельность государства в области развития спортивной индустрии, можно
назвать следующее
44
:
— обеспечение развития физкультурно-оздоровительной инфраструктуры
с созданием спортивных объектов в пределах шаговой доступности для
основной массы потребителей;
— обеспечение доступа к физкультурно-спортивной деятельности лиц с
ограниченными физическими возможностями;
— создание возможностей для непрерывного спортивного обучения и
подготовки спортсменов;
— создание кадрового резерва спортсменов и тренеров;
— поддержка развития спортивной инфраструктуры в регионах, где
наблюдается её дефицит, в частности, в Северо-Кавказском, Дальневосточном
и Южном федеральных округах.
Обеспечение мер государственной поддержки развития физкультурно-
спортивной индустрии в данных направлениях позволит сформировать
потенциал для дальнейшего её долгосрочного поступательного развития,
обеспечить конкурентоспособность спортивных организаций, осуществляющих
развитие различных видов спорта (как массового, так и высших достижений)
43
Фролова О.Ю., Хорошева Т.А. Индустрия спорта: коммерческая деятельность и политика Министерства
спорта РФ / О.Ю. Фролова, Т.А. Хорошева // Вестник НГИЭИ. — 2015. — № 9 (52). — С. 69-72.
44
Круг Э.А., Федюкова Н.В. Расширение спектра оздоровительных услуг / Э.А. Круг, Н.В. Федюкова //
Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. — 2016. — № 3. —
С. 13-20.
40
спортивно-оздоровительной отрасли в целом. Реализация данных мер позволит
обеспечить сбалансированное развитие экономики, общества и обеспечит
должное развитие человеческого капитала
45
.
Первой и главной среди обозначенных выше задач, заложенных в
государственные программы развития физкультурно-спортивной отрасли,
неспроста являются меры, направленные на создание у всех слоёв общества
возможности получить доступ к физкультурно-оздоровительным услугам.
Именно на решение этой задачи направляется большая часть бюджетных
средств (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и
муниципальных образований), связанных с реализацией программ развития
физической культуры и спорта.
Конкретные данные о финансовых средствах, выделенных на различные
мероприятия в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 — 2020 годы»
представлены в Приложении 5. Основная часть средств, которые призваны
обеспечить развитие спортивной инфраструктуры и возможность доступа
целевых категорий населения к спортивным объектам, находящимся в шаговой
доступности, как следует из таблицы, выделяется из бюджета Российской
Федерации, с привлечением средств субъектов Российской Федерации только в
необходимых случаях с учётом геоэкономических соображений развития
отдельных территорий.
Рассматривая в целом реализованные государством к настоящему
моменту мероприятия по совершенствованию правового регулирования в сфере
физической культуры и спорта и развитию спортивной инфраструктуры, а
также иные мероприятия, включённые в федеральную целевую программу в
рамках Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года, можно отметить достижимость
определённых целевых показателей.
45
Хайруллин Р.К. Теоретические аспекты финансирования инвестиционных проектов и их реализации в сфере
физической культуры и спорта / Р.К. Хайруллин // Инновационное развитие экономики. — 2016. — Т. 2. — № 6
(36). — С. 90-95.
41
В частности, к 2020 году предполагается выполнение следующих
индикаторов развития
46
:
— число граждан, систематически занимающихся физической культурой
и спортом: 40 % от общего численности населения;
— доля граждан с ограниченными физическими возможностями,
вовлечённых в систематические занятия физкультурно-спортивными
мероприятиями: 20 % от численности таких лиц;
— доля обучающихся, вовлечённых в систематические занятия
физкультурно-спортивными мероприятиями: 80 % от численности данной
социальной группы.
Необходимо отметить, что в настоящее время сложилась многоуровневая
структура государственного регулирования развития физкультурно-спортивной
отрасли. Решения, принятые на федеральном уровне, дополняются и
уточняются на региональном и муниципальном уровне. Причём именно
последний уровень является крайне важным, поскольку именно местные
органы власти решают огромный объём задач по развитию физкультурно-
спортивной отрасли, поскольку именно они оказываются наиболее
приближенными к реальным потребностям населения современной территории
и способны обеспечить развитие рынка спортивно-оздоровительных услуг с
учётом местной специфики.
Перспективным является делегирование данным органам более объёмных
полномочий по принятию решений в области развития физической культуры и
спорта с соответствующим обеспечением их финансирования
государственными субсидиями
47
. Такие меры позволят более полно реализовать
территориальный потенциал развития спортивно-оздоровительной отрасли,
обеспечить эффективное решение задач, заложенных в общегосударственные
программы развития, и преодолеть негативные тенденции развития.
46
Истягина-Елисеева Е.А. Динамика основных показателей развития физической культуры и массового спорта
в Российской Федерации / Е.А. Истягина-Елисеева // Вестник спортивной истории. — 2017. — № 2 (8). — С.
56-60.
47
Киварина М.В., Бадальянц М.В. Взаимодействие власти и бизнеса в индустрии спорта / М.В. Киварина, М.В.
Бадальянц // Проблемы экономики и менеджмента. — 2016. — № 3 (55). — С. 48-51.
42
В целом можно сделать вывод, что деятельность государства в развитии и
поддержке рынка спортивно-оздоровительных услуг не исчерпывается
принятием нормативно-правовым актов, а также социальными функциями по
оказанию оздоровительных услуг малообеспеченным слоям населения и в
труднодоступных местностях, и развитием инфраструктуры.
Наиболее важной задачей государства в спортивно-оздоровительной
сфере является обеспечение гармоничного развития отрасли, которое
невозможно без согласованного взаимодействия субъектов, действующих в
различных организационно-правовых формах и использующих различные
экономические формы оказания спортивно-оздоровительных услуг.
2.2. Частнопредпринимательская деятельность в спортивно-
оздоровительной индустрии
Несмотря на то, что отход от доминирующей роли государства во всех
сферах экономики состоялся уже более 25 лет тому назад, процессы
разгосударствления экономики ещё далеки от завершения. Однако к
настоящему времени негосударственные формы развития являются широко
распространёнными как в общем в сфере хозяйства, так и конкретно в
спортивно-оздоровительной отрасли
48
.
Государством осуществляется поддержка спорта и физической культуры,
однако в настоящее время полноценное развитие любого сектора экономики не
может осуществляться без широкого привлечения негосударственных
субъектов, действующих в самых различных организационно-экономических
формах, способным быстро адаптироваться к меняющимся потребностям
рынка. Важным индикатором эффективности государственного регулирования
и поддержки отрасли является активность в ней негосударственных субъектов,
коммерческих и общественных организаций
49
.
48
Малых Н.И., Ушакова Н.А. Осуществление инвестиционных проектов в сфере физической культуры и спорта
/ Н.И. Малых, Н.А. Ушакова // Аудит и финансовый анализ. — 2016. — № 4. — С. 301-304.
49
Шуина Н.А., Сусикова Т.С. Государственно-частное партнерство в отрасли физической культуры и спорта /
Н.А. Шуина, Т.С. Сусикова // Проблемы совершенствования физической культуры, спорта и олимпизма. —
2018. — № 1. — С. 216-222.
43
С учётом сложившейся в стране ситуации и экономических показателей
развития крайне перспективной формой организации
частнопредпринимательской деятельности в спортивно-оздоровительной
индустрии является государственно-частное партнёрство.
Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации», государственно-частное партнёрство — это
юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении
ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной
стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на
основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного в
соответствии с законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций,
обеспечения органами государственной власти и органами местного
самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
В экономической теории государственно-частное партнёрство
рассматривается как разновидность взаимодействия государства и
частнопредпринимательских субъектов для решения социально-значимых задач
на долгосрочной и среднесрочной основе в различных сферах.
Необходимость осуществления такого партнёрства возникает, как
правило, в отраслях экономики со значительной долей государственного
участия, а привлечение в таком партнёрстве частнопредпринимательских
субъектов позволяет увеличить степень их разгосударствления, получить
преимущества быстрого реагирования частной инициативы на потребности
рынка и увеличить эффективность использования выделяемых государством на
развитие отрасли ресурсов
50
.
В частности, в спортивно-оздоровительной сфере государственно-частное
партнёрство позволяет получить следующие значимые преимущества:
50
Черноус Е.Д., Савицкая О.Г. Государственно-частное партнерство как приоритетный механизм
государственной политики в сфере физической культуры и спорта / Е.Д. Черноус, О.Г. Савицкая //
Студенческий вестник. — 2018. — № 5 (25). — С. 27-29.