22
этим не ограничиваются
20
. Они проводят оценку эффективности
использования финансовых ресурсов страны, конкретного региона, а значит,
и оценку деятельности органов исполнительной власти по их управлению.
Кроме того, в ведении органов финансового контроля законодательной
власти находятся вопросы использования государственной собственности и
имущества казны, управление государственными пакетами акций. Такие
функции также несвойственны органам финансового контроля
исполнительной власти.
Роль контрольно-счетных органов заключается не только и не столько
в том, чтобы выявить как можно больше финансовых нарушений, возвращать
в местный бюджет использованные неправильно бюджетные средства,
против нарушителей финансовой дисциплины инициировать возбуждение
уголовных дел. Основой деятельности контрольно-счетных органов должно
быть сведение финансовых нарушений к минимуму, достижения
максимально эффективного и рационального управления общественными
материальными и финансовыми ресурсами. При этом важно не только
осуществлять контроль за процесс, ушедшим в прошлое (последующий
контроль), но и моделировать будущее, предупреждая потери финансовых
средств еще на стадии планирования местных бюджетов, осуществлять
упреждающий (превентивный) контроль.
Муниципальные контрольно-счетные органы должны не только
выявлять нарушения в использовании средств местных бюджетов, но, прежде
всего, помогать органам местного самоуправления оптимально
концентрировать усилия и бюджетные ресурсы на действительно
приоритетных направлениях своей бюджетной политики и за счет этого
повышать эффективность и результативность своей деятельности при
реализации вопросов местного значения
21
.
20
Шутагин, Е.О. Повышение эффективности финансового контроля в условиях кризиса / Е.О. Шутагин //
Административное и муниципальное право. - 2015. - №7. – С.12-14.
21
Ялбулганов, А.А. Основы государственного и муниципального финансового контроля в бюджетном
законодательстве Российской Федерации/ А.А. Ялбулганов // Реформы и право. - 2015. - №4. - С.41-47.
23
Обобщая сказанное, основными направлениями развития
муниципального финансового контроля является:
- определить контрольный орган муниципального образования в
муниципальных районах и городских округах со статусом юридического
лица в качестве обязательного в структуре органов муниципального
образования, что позволит урегулировать его контрольные полномочия и
повысить на местном уровне эффективность бюджетного процесса;
- устранить противоречия между ст. 38 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и ст. 264.4 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, что позволит избежать определенных проблем в
процессе формирования контрольных органов муниципальных образований и
наделения их бюджетными полномочиями;
- объединение контрольных органов муниципальных образований
даст возможность координировать их деятельность на уровне субъекта РФ в
интересах эффективного осуществления муниципального финансового
контроля, а также будет способствовать вхождению данных объединений в
Ассоциацию контрольно-счетных органов России (АКСОР) для
формирования единой системы внешнего контроля всех уровней бюджетов
бюджетной системы РФ.
Развивая положения о том, что необходимо расширить сферу
деятельности контрольно-счетных органов (КСО), усилить контрольную
деятельность и повысить статус КСО, необходимо разработать стратегию по
развитию муниципального финансового контроля и муниципальных
контрольно-счетных органов (МКСО) в Российской Федерации.
Целью стратегии является содействие дальнейшему росту
экономического потенциала территории муниципального образования
проводя качественные контрольно-аналитические мероприятия,
направленные на то, чтобы улучшить финансовую дисциплину, обеспечить
24
большую прозрачность и эффективность управления ресурсами, а также
активами муниципального образования
22
.
Чтобы достичь поставленную цель необходимо:
- усилить независимость, укрепить и нарастить потенциал
муниципальных КСО;
- построить систему конструктивного взаимодействия с
представительными и исполнительными органами государственного
управления и местного самоуправления;
- внедрить новые направления методической и контрольно-
аналитической деятельности;
- модернизировать и в дальнейшем повысить качество контрольных
мероприятий;
- повысить эффективность организации работы и профессионального
развития кадровых ресурсов.
К основным ожидаемым результатам от реализации стратегии по
развитию муниципального внешнего финансового контроля относится:
- формирование независимого муниципального внешнего
финансового контроля, который соответствует требованиям лучшей мировой
практики и международных стандартов;
- повысится эффективность взаимодействия с местными органами
самоуправления, государственными органами и иными организациями;
- контрольные мероприятия будут проводится качественно в
соответствии с требованиями международных стандартов аудита;
- комплектация профессиональными кадровыми ресурсами и
эффективная организация работы;
- улучшится финансовая дисциплина и повысится прозрачность,
подотчетность и эффективность управления муниципальной собственностью
и финансовыми ресурсами.
22
Хромов, Е.Н. Муниципальный финансовый контроль: проблемы реализации и перспективы развития /
Е.Н.Хромов, Д.А. Чирков // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2015. -
№10. - С.25 - 29.
25
Кроме того, необходимо на уровне Союза муниципальных
контрольно-счетных органов разработать и принять Концепцию
совершенствования внешнего финансового контроля. Принятие Концепции
позволит обеспечить:
- системность внешнего муниципального финансового контроля за
счет применения единых подходов при планировании и осуществлении
деятельности муниципальных КСО;
- единство методологических принципов учета и анализа результатов
деятельности муниципальных КСО, достижение единообразия при
отражении результатов деятельности в отчетных документах;
- возможность проведения сравнительного анализа результатов
деятельности муниципальных контрольно-счетных органов;
- повышение эффективности внешнего муниципального финансового
контроля за счет формирования системы сравнимых (сопоставимых)
показателей, характеризующих результаты деятельности муниципальных
контрольно-счетных органов;
- развитие системы внутреннего контроля результативности
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых
муниципальными КСО;
- содействие обмену опытом и повышению профессиональных знаний
и умений работников контрольно-счетных органов муниципальных
образований.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод
о том, что финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными
органами, является важным инструментом управления муниципальными
ресурсами. При этом, имеющиеся трудности при проведении
муниципального финансового контроля вызваны в первую очередь
отсутствием единой методики проведения контрольных мероприятий, а
также отсутствием координации деятельности между контролирующими
26
органами в не зависимости от уровня бюджета (федеральный, областной,
местный).
27
Глава 2. Организация контроля и ревизии по материалам
Контрольно-счетной палаты муниципального образования
«Город Астрахань»
2.1 Организационная характеристика Контрольно-счетной палаты
муниципального образования «Город Астрахань»
26 августа 2004г. была создана Контрольно-счетная палата
муниципального образования «Город Астрахань» (КСП МО «Город
Астрахань»), а с 1 января 2005г. начала фактически осуществлять свою
деятельность.
После вступления в законную силу Федерального закона от 07.02.2011
№6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-
счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований» решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от
17.11.2011 №216 было утверждено новое Положение «О контрольно-счетной
палате муниципального образования «Город Астрахань»
23
.
Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город
Астрахань» это постоянно действующий орган внешнего муниципального
финансового контроля муниципального образования «Город Астрахань»,
который образуется Городской Думой муниципального образования «Город
Астрахань» и ей подотчетен.
В целях обеспечения гласности своей деятельности КСП МО «Город
Астрахань» имеет официальный сайт
24
.
С 5 июня 2007г. КСП МО «Город Астрахань» является членом Союза
Муниципальных контрольно-счетных органов.
23
Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования «Город
Астрахань»: решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.11.2011 №
216 (ред. от 18.04.2019) // ПЛЮС четыре (приложение к газете «Горожанин») - 01.12.2011. - №79; текст
изменений опубликован в издании «Астраханский вестник» - 25.04.2019.
24
Официальный сайт Контрольно-счетной палаты МО «Город Астрахань» // http://www.ksp30.ru.
28
КСП МО «Город Астрахань» осуществляет следующие виды
деятельности:
- контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая,
информационная и другие виды деятельности;
- производит обеспечение единой системы контроля за исполнением
городского бюджета;
- осуществляет надзор за соблюдением регламентированного порядка
подготовки, а также рассмотрения проекта бюджета, отчета по его
исполнению, а также установленного порядка соблюдения при управлении и
распоряжении имуществом, которое находится в муниципальной
собственности.
Указанные виды деятельности осуществляется посредством:
- организации и проведения оперативного контроля за тем как
исполняется местный бюджет в отчетном году;
- проведения тематических проверок по отдельным статьям и
разделам местного бюджета и комплексных ревизий;
- экспертизы проекта нормативно-правового акта по утверждению
местного бюджета, нормативно-правового акта о внесении в него
дополнений и изменений, других нормативно-правовых актов, договоров,
которые заключаются местными органами самоуправления, муниципальных
программ и других необходимых документов;
- анализа и исследования отклонений и нарушений в бюджетном
процессе, подготовки и внесения в Городскую Думу МО «Город Астрахань»
предложений направленных на их устранение, а также на совершенствование
нормативно-правовых актов, которые регулируют в целом бюджетный
процесс;
- подготовки и представления в Городскую Думу МО «Город
Астрахань» заключений на исполнение в отчетном году местного бюджета;
29
- подготовки и представления заключений, а также ответов по
запросам как органов, так и должностных лиц местного самоуправления
г.Астрахани;
- контроля за порядком распоряжения и управления имуществом,
которое находится в муниципальной собственности.
КСП МО «Город Астрахань» формирует свою деятельность на
основании планов, разработанных и утвержденных ею самостоятельно.
Основными приоритетами работы КСП МО «Город Астрахань» при
проведении ревизий финансовой и хозяйственной деятельности учреждений
финансируемых из местного бюджета либо использующих муниципальное
имущество являются:
- определение целесообразности и эффективности произведенных
расходов;
- выявление фактов нецелевого и неэкономного расходования
бюджетных средств;
- соблюдение принципов в рациональном использовании средств
местного бюджета.
В структуру КСП МО «Город Астрахань» входит председатель,
заместитель председателя, аудиторы и аппарат контрольно-счетной палаты.
Председатель контрольно-счетной палаты, заместитель председателя
и аудиторы контрольно-счетной палаты замещают должности
муниципальной службы. Срок полномочий указанных должностных лиц
контрольно-счетной палаты составляет шесть лет.
Права, обязанности и ответственность председателя, заместителя
председателя, аудиторов и работников аппарата контрольно-счетной палаты
определяются Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,
Положением, законодательством о муниципальной службе, трудовым
30
законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права.
Структура КСП МО «Город Астрахань» представлена на рисунке 1
(см.Приложение 1).
Председатель КСП МО «Город Астрахань»: действует без
доверенности от имени КСП МО «Город Астрахань»; осуществляет общее
руководство деятельностью КСП МО «Город Астрахань»; издает приказы в
пределах своих полномочий; представляет в городскую Думу ежегодный
отчет о деятельности КСП МО «Город Астрахань», результатах проведенных
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; представляет КСП
МО «Город Астрахань» в отношениях с государственными органами
Российской Федерации, государственными органами субъекта Российской
Федерации и местными органами самоуправления; утверждает стандарты
внешнего муниципального финансового контроля; осуществляет полномочия
представителя нанимателя на основании законодательства о муниципальной
службе, полномочия по найму и увольнению работников, которые не
являются муниципальными служащими; утверждает положения
должностные инструкции сотрудников КСП МО «Город Астрахань»; издает
правовые акты (распоряжения, приказы) по вопросам организации
деятельности КСП МО «Город Астрахань»; утверждает планы-графики
проверок и обследований на текущий период в соответствии с планом,
утвержденным Коллегией; утверждает результаты контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий КСП МО «Город Астрахань»; обеспечивает
исполнение поручений городской Думы МО «Город Астрахань»,
предложений и обращений главы города Астрахани; при необходимости
привлекает к проведению контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий компетентных специалистов; подписывает представления,
предписания, экспертные заключения, а также запросы и письма КСП МО
«Город Астрахань»; рассматривает предложения по совершенствованию
процедур обеспечения деятельности КСП МО «Город Астрахань» и
31
механизмов взаимодействия структурных подразделений Контрольно-
счетной палаты; заключает договоры, муниципальные контракты,
соглашения с юридическими и физическими лицами; формирует и
утверждает структуру и штатное расписание КСП МО «Город Астрахань» в
пределах бюджетных ассигнований, которые утверждены на текущий год в
установленном порядке.
На заместителя председателя КСП МО «Город Астрахань»
возложены обязанности по: координации проведения контрольно-
ревизионных мероприятий; координации взаимоотношений КСП МО «Город
Астрахань» с органами государственного и муниципального финансового
контроля по вопросам, которые входят в его компетенцию; контролю за
исполнением представлений и предписаний КСП МО «Город Астрахань»;
подготовке и представлению материалов для рассмотрения Коллегии по
внеплановым контрольным мероприятиям; анализу итогов проводимых
контрольных мероприятий, по обобщению и исследованию причин и
последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования
доходов и расходования средств городского бюджета; обобщению
предложений об устранении нарушений и недостатков, которые установлены
в ходе проводимых контрольных мероприятиц, и причин им
способствовавших; контролю качества работы специалистов, привлекаемых в
ходе проведения контрольных мероприятий; общему (или
непосредственному) руководству комплексными контрольно-ревизионными
мероприятиями, представлению на Коллегии отчета и иных материалов по
контрольному мероприятию; рассмотрению жалоб органов власти и
должностных лиц проверяемых организаций и граждан на действия
работников КСП МО «Город Астрахань»; координации осуществления
экспертно-аналитических мероприятий; организации экспертизы и
подготовке заключений согласно плана работ КСП МО «Город Астрахань»
или поручением Председателя; руководству подготовкой заключения на
годовой отчет об исполнении бюджета города Астрахани; руководству