35
документом общества, утверждаемым общим собранием акционеров.
Проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности общества
осуществляется по итогам деятельности общества за год, а также во всякое
время по инициативе ревизионной комиссии общества, решению общего
собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества
или по требованию акционера (акционеров) общества, владеющего в
совокупности не менее чем 10 процентами голосующих акций общества. По
требованию ревизионной комиссии общества лица, занимающие должности в
органах управления общества, обязаны представить документы о финансово-
хозяйственной деятельности общества. Ревизионная комиссия общества вправе
потребовать созыва внеочередного общего собрания акционеров в соответствии
со статьей 55 Закона №208-ФЗ.
Члены ревизионной комиссии общества не могут одновременно
являться членами совета директоров (наблюдательного совета) общества, а
также занимать иные должности в органах управления общества. Акции,
принадлежащие членам совета директоров (наблюдательного совета) общества
или лицам, занимающим должности в органах управления общества, не могут
участвовать в голосовании при избрании членов ревизионной комиссии
общества
30
.
В российском законодательстве, регламентирующем деятельность
акционерных обществ, в практике их работы, в системе корпоративного
управления ревизионным комиссиям отводится значительная роль. При этом за
последние два-три года их роль существенно возросла. Прежде всего, это
касается акционерных обществ с участием Российской Федерации.
Главным предметом реализации полномочий ревизионной комиссии
является оценка соответствия деятельности акционерного общества
законодательству Российской Федерации, уставу акционерного общества,
решениям общего собрания акционеров и внутренним документам корпорации.
30
Волков, А.Г., Чернышева А.Н. Контроль и ревизия: Учебное пособие [Текст] / А.Г. Волков.
- М.: изд-во Московский государственный университет экономики, статистики и
информатики, 2016. С. 114
36
Важно также отметить, что в периметр ревизионных проверок попадает не
только само общество, но и его филиалы, представительства, дочерние и
зависимые общества, иные структурные подразделения и бизнес-единицы, а
также должностные лица органов управления акционерного общества и
структурных подразделений компании.
Важнейшим принципом функционирования ревизионной комиссии,
закрепленным законодательно, является полная независимость комиссии и ее
членов. То есть при осуществлении своей деятельности ревизионная комиссия
независима от должностных лиц органов управления акционерного общества,
действует исключительно в интересах его акционеров и в своей деятельности
подотчетна только общему собранию акционеров.
Действующее законодательство наделяет ревизионные комиссии
существенными правами, в том числе правом проводить комплексную,
выборочную или целевую проверку (ревизию) финансово-хозяйственной
деятельности акционерного общества; запрашивать и получать от должностных
лиц представления любых документов о деятельности общества; выносить на
рассмотрение органов управления общества вопрос о применении мер
дисциплинарной и материальной ответственности к сотрудникам; требовать
созыва внеочередного общего собрания акционеров и др
31
.
Основные задачи и компетенции ревизионной комиссии в соответствии
с Законом №208-ФЗ (и это должно быть закреплено в уставе акционерного
общества) приведены на рисунке 10.
Ревизионная комиссия строит свою работу на основании годового плана,
который включает в себя график проведения заседаний комиссии, определение
объектов проверок и формы ревизионной проверки по каждому из объектов
(камеральная, документальная, выездная проверка - по месту нахождения
объекта проверки); сроки проведения ревизионных проверок (годовая,
квартальная); определение перечня информации, материалов, финансово-
31
Голикова, Е.И. Бухгалтерский учет, контроль и ревизия [Текст] / Е.И. Голикова. - М.: ДиС,
2018. С. 78
37
хозяйственной документации, необходимых для проведения ревизионной
проверки, способов и источников их получения (по каждому проверяемому
объекту).
Мероприятиям по планированию должен предшествовать
подготовительный этап, который заключается в изучении специалистами,
избранными в ревизионные комиссии, нормативных документов по
организации деятельности ревизионной комиссии.
Рисунок 10. Задачи и компетенции ревизионной комиссии АО
32
32
Интернет-портал о бухгалтерском учете и аудите / Информационно-правовой портал
[Электронный ресурс]. – Электрон.данные. – Режим доступа:http://www.audit-it.ru/ (дата
обращения : 27.05.2020). – Загл. с экрана.
контроль за соблюдением должностными лицами и органами управления акционерного
общества требований законодательства Российской Федерации, Устава общества, внутренних и
иных документов;
проверка (ревизия) финансовой, бухгалтерской, платежно-расчетной и иной документации
акционерного общества, связанной с осуществлением им финансово-хозяйственной
деятельности, на предмет ее соответствия законодательству Российской Федерации, уставу,
внутренним и иным документам, а также интересам компании;
контроль за сохранностью и использованием основных средств;
контроль за расходованием денежных средств акционерного общества в соответствии с
утвержденными бизнес-планом и бюджетом;
контроль за формированием и использованием резервного и иных специальных фондов
акционерного общества;
контроль за соблюдением установленного порядка списания на убытки задолженности
неплатежеспособных дебиторов;
проверка правильности и своевременности начисления и выплаты дивидендов по акциям,
процентов по облигациям, доходов по иным ценным бумагам;
проверка выполнения ранее выданных предписаний по устранению нарушений и недостатков,
выявленных предыдущими проверками (ревизиями);
осуществление независимой оценки информации о финансовом состоянии акционерного
общества;
осуществление иных действий (мероприятий), связанных с проверкой финансово-
хозяйственной деятельности.
38
В отдельных случаях, например, при получении информации о
нарушениях или злоупотреблениях, а также на основании решения общего
собрания акционеров или Совета директоров акционерного общества; либо по
требованию акционеров (акционера) Общества, владеющих в совокупности не
менее чем 10 процентами голосующих акций, может проводиться неплановая
проверка финансово-хозяйственной деятельности общества.
Ревизионная комиссия контролирует, насколько должностными лицами
органов управления акционерного общества оперативно устраняются все
выявленные в ходе ревизии нарушения и недостатки. При необходимости,
когда вопрос был важный и по нему сразу нельзя было получить результаты в
виде выводов, проводится дополнительная проверка с привлечением
специалистов, обладающих необходимыми познаниями в проверяемой сфере,
не являющихся работниками ревизуемого объекта
33
.
Председатель ревизионной комиссии составляет программу
ревизионной проверки финансово-хозяйственной деятельности с учетом
специфики деятельности акционерного общества с распределением вопросов
проверки между всеми членами комиссии и привлеченными специалистами,
выдает каждому индивидуальное задание.
При проведении ревизионной проверки члены ревизионной комиссии
исследуют все необходимые документы и материалы. При этом каждый член
комиссии обязан лично участвовать в проведении проверок финансово-
хозяйственной деятельности акционерного общества, его структурных единиц
и дочерних обществ, а также в заседаниях ревизионной комиссии; докладывать
общему собранию акционеров о результатах плановых и внеплановых проверок
финансово-хозяйственной деятельности, о выявленных фактах нарушения
членами Совета директоров и другими должностными лицами органов
управления акционерного общества законодательства Российской Федерации,
устава общества, а также в установленном уставом порядке требовать созыва
33
Бобошко, В.И. Контроль и ревизия: Учебное пособие для студентов вузов [Текст] / В.И.
Бобошко. - М.: Юнити-Дана, 2015. С. 127
39
внеочередного общего собрания акционеров общества в случае возникновения
реальной угрозы его интересам.
После проведения ревизионной проверки члены ревизионной комиссии,
а также привлеченные к проверке специалисты предоставляют за личной
подписью председателю ревизионной комиссии в установленные им сроки
справки по результатам проверки. О фактах невыполнения задания членом
ревизионной комиссии или его неучастии в работе комиссии председатель
ревизионной комиссии информирует Совет директоров общества, данный факт
также отражается в заключении ревизионной комиссии.
По результатам проверки ревизионной комиссией акционерного
общества составляется заключение (акт), в котором отражаются итоги
проведенной ревизии.
Таким образом, в настоящее время контрольно-ревизионная
деятельность в АО регулируется Законом №208-ФЗ. Создание ревизионной
комиссии АО происходит только в том случае, если оно предусмотрено его
Уставом. И только в тех случаях, и в том порядке, которые в нем
предусмотрены, если они отсутствуют в Законе №208-ФЗ. Ревизионная
комиссия АО осуществляет свою деятельность в соответствии с планом,
который составляется на год. Также могут проводиться внеплановые ревизии.
О результатах ревизии информируется Совет директоров АО, а, в случае
необходимости, собирается общее собрание акционеров
2.2 Проверка финансово-хозяйственной деятельности коммерческого
предприятия
Многообразие экономики и наличие разных форм собственности
требуют использования разных организационных форм контрольно-
ревизионной работы. Организация ревизионной работы на объектах разных
форм собственности и разных организационно-правовых форм строится в
соответствии с законодательством, регулирующим функционирование таких
40
субъектов. В настоящее время изменились функции государственного
контрольно-ревизионного аппарата, усилился контроль над соблюдением
финансовой дисциплины. Такие изменения произошли с помощью целевого и
эффективного использования средств всеми субъектами хозяйствования.
В ходе предварительного ознакомления с деятельностью организации
необходимо проанализировать ее учредительные документы, имущество,
учетную политику, хозяйственную деятельность, финансовые показатели
отчетности, наличие государственных заказов и т. п.
Собственники, руководители и специалисты организации
заинтересованы в повышении рентабельности производства и эффективности
функционирования его деятельности, сохранении и приумножении его
капитала. Налоговые органы стараются все больше привлечь средств в бюджет.
При этом часто возникают споры по взысканию финансовых санкций, чему
способствует усложнение бухгалтерского учета и противоречия в налоговом
законодательстве
34
.
Реформирование управления экономикой изменило всю систему
контроля за деятельностью предприятий, организаций, учреждений.
Контрольные функции означают проведение проверок, с целью
соблюдения прав пайщиков, закона о потребительской кооперации, уставов
союза, потребительского общества, хозяйственно-финансовой деятельности
общества и их союзов. Укреплению финансового положения и эффективному
использованию ресурсов будет способствовать финансовый контроль.
Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется в
основном ревизионными комиссиями в соответствии с уставами экономических
субъектов. Ведомственный финансовый контроль осуществляется
вышестоящими организациями в нем.
Основными функциями ревизионных комиссий являются контроль
соблюдения законодательства и нормативно-правовых актов, проверка
34
Алексеева, Г.И. Бухгалтерский Финансовый Учет. Ревизия. Контроль: Учебное пособие
[Текст] / Г.И. Алексеева. - Люберцы: Юрайт, 2015. С. 78
41
финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта, анализ
предоставляемой им отчетности, контроль распределения его доходов и прочее.
Силами ревизионных комиссий проводятся проверки: учета основных
средств, работы торгового отдела по торговым сделкам, обследование
страховых случаев, ценообразование, определение причин убыточной работы
предприятия, полноты оприходования товарно-материальных ценностей,
расчетно-платежной дисциплины, своевременности проведения
инвентаризации и другие вопросы.
Наиболее полным видом контроля за хозяйственной деятельностью
предприятий и организаций является документальная ревизия (рисунок 11).
Рисунок 11. Задачи документальных ревизий коммерческого
предприятия
35
Работа по проведению документальной ревизии состоит из этапов,
представленных на рисунке 12.
35
Шаламова, О.В. Ревизия как форма финансово-хозяйственного контроля [Электронный
ресурс] / О.В. Шаламова // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2018. №
12.– Электрон. данные. – Режим доступа:http://ekonomika.snauka.ru/2014/12/6481 (дата
обращения : 27.05.2020). – Загл. с экрана.
Задачи документальной ревизии коммерческого предприятия
выполнения плановых заданий по основным показателям,
соблюдения законности выполняемых хозяйственный операций,
сохранности собственности,
целесообразности проведенных хозяйственных операций,
правильности отражения хозяйственных операций в
бухгалтерском учете,
достоверности отчетных данных и разработка предложений по
дальнейшему повышению эффективности и рентабельности
производства,
предупреждению случаев бесхозяйственности, расточительства
и злоупотреблений и т.д.
42
Рисунок 12. Этапы проведения ревизии
36
Своевременное и качественное проведение ревизии обеспечивается по
средствам тщательной подготовки и организации проверки. Документальная
ревизия назначается приказом руководителя ревизующего органа, к котором
указывается: наименование проверяемого предприятия, период проверки, вид
проверки, время начала и окончания проверки, состав ревизионной комиссии.
До начала документальной ревизии, не позднее, чем за 3-5 дней, приказ
издается и доводится до сведения членов ревизионной бригады с тем, чтобы до
выезда на место у ревизоров было достаточно времени для ознакомления с
материалами, имеющимися в распоряжении ревизующего органа. Дату начала
ревизии является коммерческой тайной и не подлежит разглашению.
Контрольно-ревизионная служба разрабатывает программу ревизии,
которая утверждается руководителем ревизующего органа. Она включает в
себя основные задачи ревизии, ревизуемые объекты, участки и методы ее
осуществления. В зависимости от программы ревизии устанавливается состав
ревизионной бригады. В случаях проведения комплексной документальной
ревизии создается ревизионная бригада, в которую включают работников
контрольно-ревизионной службы и сотрудников управления ревизующего
органа, а также работников подведомственных предприятий, организаций и
учреждений.
Перед началом ревизии, члены комиссии знакомится с содержанием
программы, затем изучают имеющиеся в управлении материалы, касающиеся
36
Щадилова, С.Н. Контроль и ревизия: книга пособие для начинающих [Текст] / С.Н.
Щадилова. - М.: ДиС, 2015. С. 117
1 этап
Подготовка
ревизии
2 этап
Проведение
ревизии
3 этап
Оформление
результатов
проверки
4 этап
Реализация
материалов
проверки
5 этап
Организация
контроля
выполнения
решений
43
работы ревизуемого предприятия, в том числе акт предыдущей ревизии и
принятые по нему предложения и т. д., на основании которых составляется
рабочий план выполнения ревизионных работ. В плане перечисляются работы,
которые следует выполнить при проведении документальной ревизии, срок их
выполнения и отметка о выполнении. Рабочий план может уточняться после
ознакомления ревизора с конкретными условиями проведения ревизии.
Проведение ревизии.
На предприятии, ревизионная бригада знакомится с организацией
производства, особенностями технологического процесса, складским
хозяйством проверяемого предприятия, а бухгалтер-ревизор (контролер),
которому поручена проверка кассовых операций и операций с материальными
ценностями, приступает к проведению внезапной проверки наличных денег в
кассе. В зависимости от целей ревизии, порядок начала проверки может быть
изменен. Далее целесообразно проверить выполнение мероприятий по
устранению недостатков в работе, выявленных предыдущей ревизией, а также
ознакомиться с содержанием приказов и распоряжений ревизуемого
предприятия за проверяемый период. Затем ревизор приступает к проверке
основной деятельности предприятия, в процессе которой он применяет
специальные приемы фактического и документального контроля
37
.
Оформление результатов ревизии. По результатам документальной
ревизии оформляется акт, который является основным ревизионным
документом и служит основанием для принятия решения руководителем
ревизующего органа по выявленным нарушениям и недостаткам в работе, и для
разработки мероприятий по их устранению и составления приказа по
результатам ревизии. Акт подписывается ревизором, руководителем и главным
бухгалтером того предприятия, где была произведена документальная ревизия.
По каждому факту, отраженному в акте, приводится: содержание
нарушения, указывается; кто допустил нарушение (должность, фамилия, имя и
37
Эриашвили, Н.Д. Контроль и ревизия: Учебное пособие для студентов вузов [Текст] / О.В.
Ахалкаци, М.В. Вахорина, Н.Д. Эриашвили; Под ред. Е.А. Федорова. - М.: Юнити-Дана,
2015. С. 142
44
отчество); когда и где оно допущено (дата, наименование структурного
подразделения); способ нарушения и чем оно вызвано; размер материального
ущерба или другие последствия и т.д.
Таким образом, при проведении ревизии в коммерческой организации,
проверяется выполнение плановых показателей, а также сохранность
собственности, соблюдение законности при осуществлении хозяйственных
операции и другие стороны деятельности хозяйствующего субъекта. Ревизия
проводится в соответствии с запланированными этапами и по ее результатам
оформляется акт, который должен объективно фиксировать проверенные и
подтвержденные документами нарушения и недостатки.
2.3 Совершенствование механизма контроля над деятельностью
унитарного предприятия
Федеральные государственные унитарные предприятия - важнейшая
составляющая российской экономики, которая в настоящее время переживает
изменения, затрагивающие основы ее организации и деятельности.
Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная
правом собственности на имущество, закрепленным за ней собственником
этого имущества. Унитарность характеризуется: созданием юридического лица
путем выделения собственником определенной имущественной массы, а не
объединения собственности нескольких лиц; сохранением права собственности
на имущество за учредителем; закреплением имущества за юридическим лицом
на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного
управления); неделимостью имущества; отсутствием членства; единоличными
органами управления
38
.
В соответствии с ГК РФ унитарные предприятия могут создаваться
только в форме государственных и муниципальных предприятий, основанных:
38
Шиндина, Т.А. Особенности функционирования управляющих компаний и жилищно-
коммунального хозяйства в России [Электронный ресурс] / Т.А. Шиндина.– Электрон.
данные. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru (дата обращения : 27.05.2020). – Загл. с
экрана.