26
Поиск работы у людей с ограниченными возможностями занимает
больше времени, чем у здорового человека, что видно в таблице 2.
Для основного количества инвалидов, от 45% до 51,8%, продол-
жительность поиска работы составляет более 12 месяцев, и только около 30%
инвалидов находят работу за полгода. Среднее время поиска работы в последние
годы составляет около 10 месяцев. Для сравнения: здоровые люди, которые
ищут работу более 12 месяцев, приблизительно составляют 30% (от 27,3% до
30,4%); около 50% здоровых людей находят работу за полгода. Среднее время
поиска работы составляет около 7,5 месяцев.
Таблица 2
Безработные России, имеющие инвалидность, по
продолжительности поиска работы за 2015-2018 гг.
(по данным выборочного обследования рабочей силы; %)
2015
2016
2017
2018
Всего
100
100
100
100
от 0 месяцев до 6 месяцев
35,6
32,4
30,0
35,1
от 6 месяцев до 12 месяцев
19,4
21,7
18,2
15,3
12 месяцев и более
45,0
45,9
51,8
49,6
Среднее время поиска работы
9,4
9,7
10,2
9,8
Справочно по всему населению
Всего
100
100
100
100
от 0 месяцев до 6 месяцев
51,2
52,1
49,2
49,4
от 6 месяцев до 12 месяцев
20,7
20,6
21,2
20,2
12 месяцев и более
28,1
27,3
29,6
30,4
Среднее время поиска работы
7,3
7,3
7,6
7,6
Семьям-инвалидам приходится не легче, большинство из них нуждается
в жилой площади (рисунок 6).
Рисунок 6. Данные о семьях-инвалидах в России, нуждающихся в
жилых помещениях и получивших их за 2011-2017 гг.
27
На данном рисунке видно, что в абсолютных показателях численность
нуждающихся инвалидов с каждым годом уменьшается: со 174991
семьи-инвалидов за 2012 год до 121841 семьи за 2018 год.
В относительных показателях наоборот происходит уменьшение доли
тех, кто получил жильё из всех нуждающихся.
Транспортное обслуживание пассажиров-инвалидов также необходимо
улучшать, так как доля оборудованных для перевозки инвалидов автобусов
очень маленькая (таблица 3).
Хоть и наблюдается рост такого транспорта (с 11686 штук в 2015 году до
20705 штук в 2018 году), но этот рост очень маленький. На конец 2018 года доля
таких автобусов в стране составила всего 12,1 % от общего количества.
Таблица 3
Наличие пассажирских автобусов в России, выполняющих
перевозки по маршрутам общего пользования и оборудованных для
перевозки инвалидов за 2016-2018 гг.
2016г.
2017г.
2018г.
штук
Доля в
общем
коли-
честве, %
штук
Доля в
общем
количеств
е, %
штук
Доля в
общем
количестве,
%
Российская
Федерация
11686
7,0
19262
11,2
20705
12,1
Среди инвалидов много творчески одаренных личностей, много людей,
желающих активно работать. Создание оптимальных условий для адаптации
этих людей в общество является одной из важнейших задач. Это не только дало
бы им возможность обеспечивать собственное содержание, но и вносить свой
вклад в развитие общества.
Ежегодно 3 декабря отмечается Международный день инвалидов. Доля
инвалидов, которые оценивали, что общество относится к ним позитивно,
28
составляла тогда где-то 25%. Сейчас — уже более 60%. Я думаю, что это близко
к истине, потому что люди видят происходящие изменения»
12
.
Общественное сознание по отношению к инвалидам действительно со
временем меняется, но все же слишком медленно. По-прежнему, общество
относится к данной проблеме, как к вторичной. Но, оттягивая решение проблемы
людей с ограниченными возможностями, мы отдаляем создание правового
цивилизованного общества и государства. Инвалиды должны жить и работать
среди здоровых людей, пользоваться наравне с ними всеми благами, чувствовать
себя полноценными членами общества.
Таким образом, только в тесном взаимодействии и сотрудничестве со
всеми ветвями реабилитационных служб можно добиться результатов в ин-
теграции инвалидов в жизнь общества, которое в свою очередь должно эво-
люционировать в сторону защиты прав людей с ограниченными возможностями.
Очевидна необходимость изменения социальной политики государства по
отношению к инвалидам, а также формирования адекватного к реально
сложившимся условиям механизма управления принятием и реализацией
решений. В основе государственной политики должно быть выявление и
ликвидация механизмов и процессов, дегумманизирующих действительность, а
также формирование механизмов обеспечивающих постоянную полноценную
интеграцию человека в общество.
1.3 Правовое обеспечение социальной защиты инвалидов
В любом социально ориентированном государстве забота о
незащищённых слоях населения является неотъемлемым элементом
государственной политики. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую
Федерацию как «социальное государство, политика которого направлена на
12
Гангало Ю.И., Южакова Т.В. Защита социальных прав инвалидов: международно-правовые стандарты и их
реализация в РФ//В сборнике: Норма. Закон. Законодательство. Право Материалы XXI Международной
научно-практической конференции молодых ученых. Пермь, 2019. С. 171
29
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека»
13
.
При формировании национальной правовой базы социальной защиты
инвалидов учитываются основные положения международных норм в области
прав человека, которые изложены в нормативно-правовых документах
Мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции,
рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЭСКО).
Наиболее значимые из них: Международный билль о правах человека ,
"Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов"
(приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993)
14
, Конвенция «О правах
инвалидов»
15
.
В Российской Федерации вопросы правового регулирования в этой сфере
определены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
16
, Федеральным
законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации»
17
, Постановление Правительства РФ от
29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Доступная среда»
18
.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции Российской
Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью её
правовой системы. Основным международно-правовым актом является
13
Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398
14
Декларация о правах инвалидов резолюция 3447 (ХХХ) Генеральной ассамблеи OOH от 9 декабря 1975
г.[Электронный ресурс]//Режим доступа: http//www.constitution.garant.ru
15
Конвенция о правах инвалидов резолюция 61/106 Генеральной ассамблеи OOH от 13 декабря 2006 г.
[Электронный ресурс]//Режим доступа:http//www.doorinworld.ru/zakonodatelstvo
16
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019)"О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.07.2019)//Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563
17
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ(ред. от 01.05.2019)"Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
18
Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Доступная среда"//"Собрание законодательства РФ", 15.04.2019, N 15 (часть II), ст. 1746
(начало),
30
Конвенция «О правах инвалидов». Российская Федерация ратифицировала
Конвенцию «О правах инвалидов» Федеральным законом от 3 мая 2012 г. №
46-ФЗ. В связи с принятием данного Федерального закона происходит
становление нового стратегического пути социального развития России.
Поскольку социальная политика государства формируется через
законодательные акты разного уровня, для разработки обоснованных
предложений и рекомендаций по их изменению необходим глубокий анализ
действующей нормативной базы и её практического исполнения.
В целях реализации государственной политики в области социальной
защиты инвалидов Указом Президента Российской Федерации от 21 августа
2012 г. № 1201 в России создана комиссия по делам инвалидов.
Согласно Указу основными задачами комиссии являются подготовка
предложений по формированию и проведению государственной политики в
отношении инвалидов, определение способов, форм и этапов её реализации;
подготовка предложений по выработке основных направлений
совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере
предоставления инвалидам равных с другими гражданами возможностей в
реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения
инвалидов и установления им мер государственной поддержки на основании
анализа положения дел и обобщения практики применения законодательства
Российской Федерации в указанной сфере
19
.
Государственная политика в отношении социальной защиты инвалидов в
Российской Федерации направлена на обеспечение им равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических,
политических и других прав и свобод. Основополагающим законодательным
актом является Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
19
Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1201(ред. от 16.05.2019)"О Комиссии при Президенте Российской
Федерации по делам инвалидов"(вместе с "Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по
делам инвалидов")//"Собрание законодательства РФ", 27.08.2012, N 35, ст. 4776
31
Вышеуказанный Закон определяет компетенцию федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области социальной защиты инвалидов, обозначает основы
медико- социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, устанавливает права
инвалидов по оказанию им медицинской помощи, обеспечению
беспрепятственного доступа к информации, объектам социальной
инфраструктуры, образования, труда и занятости, социально-бытового
обслуживания, создания общественных объединений.
Помимо Федерального закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» права инвалидов устанавливают и ряд иных
федеральных законодательных актов, регулирующих смежные с социальной
защитой инвалидов отношения. Так Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №
323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
устанавливает правовые, организационные и экономические основы охраны
здоровья граждан, в частности, в части предупреждения инвалидности,
социальной защищённости граждан в случае утраты здоровья
20
.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан. В
частности, нормы кодекса обозначают права инвалидов в части: сокращённой
продолжительности рабочего времени (ст. 92); неполного рабочего времени (ст.
93); работы в ночное время (ст. 96); привлечения к работе в выходные и
нерабочие праздничные дни (ст. 113); предоставления дополнительных отпусков
(ст. 128). Также закреплена обязанность работодателей создавать для инвалидов
условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ст.
224)
21
.
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об
образовании» устанавливает инвалидам льготы при поступлении в
20
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ(ред. от 29.05.2019)"Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, N 48, ст. 6724.
21
32
образовательные учреждения (ст. 16). Нормы Закона (ст. 20) устанавливают
возможность реализации профессиональных образовательных программ, в т. ч.
для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и
инвалидов в специальных (коррекционных) учреждениях профессионального
образования для обучающихся, воспитанников с ограниченными
возможностями здоровья
22
.
Нормы Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст. 31)
предусматривают реализацию мер по развитию физической культуры и спорта
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной
физической культуры и адаптивного спорта
23
.
Вместе с тем анализ политики в отношении инвалидов на основе
положений Конвенции выявил отсутствие в некоторых отраслевых законах
реальных правовых механизмов, регламентирующих деятельность органов
власти по пресечению фактов дискриминации по признаку инвалидности, а
также недостаточно выраженный адресный характер помощи и содействия
инвалидам в преодолении барьеров, включая их сопровождение в процессе
реабилитации и абилитации.
В связи с этим в рамках подготовки к её ратификации и в порядке её
выполнения принято 12 законодательных актов, приблизивших российское
законодательство к международным понятиям и стандартам.
В частности, были приняты законы по обеспечению инвалидам
дополнительных условий для реализации избирательного права; улучшению
механизма реабилитации в учреждениях социального обслуживания;
установлены выплаты по возмещению вреда здоровью инвалидам военной
травмы; определены особенности организации образования инвалидов
(например, для глухих студентов стали доступны услуги сурдопереводчика),
22
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ(ред. от 26.07.2019)"Об образовании в Российской
Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598,
23
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ(ред. от 02.08.2019)"О физической культуре и спорте в Российской
Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 10.12.2007, N 50, ст. 6242,
33
также были установлены требования к оснащению специальных рабочих мест,
теперь за них отвечают работодатели. Кроме того, авиакомпании
законодательно обязали не ограничивать пассажиров-инвалидов в воздушных
перевозках. Также были расширены возможности использования русского
жестового языка, улучшено финансирование расходов по содержанию
собак-проводников.
Кроме того приняты с учётом положений Конвенции новые базовые
федеральные законы в сферах образования и социального обслуживания. Так,
например, в ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» впервые отдельный
блок посвящён именно инвалидной тематике-инклюзивному образованию.
Прописаны нормы, начиная от необходимости создания доступности в
учреждениях и заканчивая обязательством федерации разрабатывать
специальные федеральные государственные образовательные стандарты для
детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).
Принят Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан Российской Федерации», который
определяет правовые, организационные и экономические основы социального
обслуживания, полномочия органов власти, права и обязанности получателей и
поставщиков социальных услуг.
Закон содержит нормы, направленные на формирование рынка
социальных услуг. Кроме государственного сектора, в сферу социального
обслуживания будут привлекаться коммерческие и некоммерческие
организации, которым будет оказываться поддержка со стороны государства. По
ранее действующему законодательству граждане, имеющие денежный доход
ниже прожиточного минимума, имели право на бесплатное получение
социальных услуг
24
.
Федеральным законом об основах социального обслуживания населения
предполагается, что порог отсечения будет на уровне полутора прожиточных
24
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ(ред. от 01.05.2019)"Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007
34
минимумов. Это увеличит количество людей, имеющих право на получение
бесплатной социальной помощи, в том числе инвалидов, семей, в которых есть
ребёнок-инвалид, людей без определённого места жительства.
Законом предусматривается индивидуальный подход к каждому
нуждающемуся в помощи. Он предполагает разработку и реализацию
индивидуальной программы, с помощью которой человек сможет преодолеть
тяжёлую жизненную ситуацию. Кроме того, планируются создание реестра
поставщиков и регистра получателей социальных услуг. Это позволит наладить
более тесное взаимодействие между различными территориями. Также
предусмотрено формирование единых минимальных социальных стандартов
социальной помощи по всей стране и примерного перечня социальных услуг.
В 2010 году вступил в силу Федеральный закон «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений». Он содержит конкретные требования в
части доступности для инвалидов любых объектов, в том числе и на стадии
проектирования. Это касается и внутренней планировки здания, и
эвакуационных путей, и услуг транспортной инфраструктуры.
Уточнена редакция статьи 21 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181
-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» об
установлении квоты для приёма на работу инвалидов. Работодателям,
численность работников которых превышает 100 человек, законодательством
субъекта РФ устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в размере от
2 до 4 % среднесписочной численности работников. Работодателям, численность
работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100
человек законодательством субъекта России может устанавливаться квота для
приёма на работу инвалидов в размере не выше 3 % среднесписочной
численности работников.
Были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от
24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», устанавливающие обязательные требования к техническим
35
средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим
доступность для инвалидов среды жизнедеятельности и другие.
Однако время, прошедшее после его принятия, показало, что выполнение
ряда его требований происходит крайне неэффективно. Наряду с
недостаточными объёмами финансирования реабилитационных мероприятий
причиной неэффективности является отсутствие механизма взаимодействия
между участниками реабилитационного процесса, технологиями определения
объёма реально необходимых для выполнения этой работы средств и их
последующего освоения
25
.
Законодателям следует уделять больше внимания внедрению
международного передового опыта защиты прав инвалидов.
На сегодняшний день данные законы не полностью соответствуют
Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной нашей страной,
поэтому их необходимо скорректировать.
Например, надо предусмотреть условия совершенствования механизмов
реабилитации и установления групп инвалидности, что позволит сделать
медико-социальную экспертизу и реабилитацию более адресной, объективной и
прозрачной.
Помимо этого нужно конкретизировать основные условия обеспечения
доступности объектов и услуг для инвалидов с учётом имеющихся у них
ограничений жизнедеятельности, в том числе определить особенности их
обслуживания на наземном транспорте, особенности предоставления им услуг
связи.
Также новым законопроектом вводится норма о федеральном реестре
людей с ограниченными возможностями как общегосударственном механизме
персонифицированной оценки эффективности их реабилитации. В эту
информационную систему предлагается включить не только персональные
данные того или иного инвалида, но и сведения о проводимых в отношении него
25
Терещенко Н.П. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов//В сборнике: Научная
дискуссия современной молодежи: актуальные вопросы экономики, достижения и инновации Материалы
международной студенческой научной конференции: в 5 частях. 2018. С. 219