47
востребованности предоставляемых услуг. Данные по движению обеспечиваемых
граждан приведены в таблице 2.
Таблица 2
Движение обеспечиваемых граждан за 2013-2017 гг.
Года
По
плану
Наличие
на
01.01.
Прибыл
о
Выбыло
По
состоянию
на 31.12.
Среднегодовая
численность
2013
107
110
25
26
109
109,5
2014
107
109
21
22
108
108,5
2015
107
108
23
19
112
110
2016
107
112
12
19
105
108,5
2017
95
105
18
24
99
102
Средний возраст проживающих за анализируемый период граждан
составил 64 года. Старше 60 лет – 56 человек (75% от общего числа
проживающих), старше 80 лет – 2 человека.
Автономное учреждение является некоммерческой организацией,
финансируемой за счет средств республиканского бюджета на выполнение
государственного задания, платных услуг и других источников, разрешенных
законодательством, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели
своей деятельности.
Функции учредителя Автономного учреждения осуществляет
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее -
Учредитель). Автономное учреждение в обязательном порядке получает от
Учредителя государственное задание на оказание услуг (единица измерения
задания – койко-дни).
Основным показателем деятельности Учреждения до 1 июля 2014 г.
являлось выполнение койко-дней. Данные за анализируемый период приводятся в
таблице 3.
48
Таблица 3
Выполнение плана койко-дней учреждением за 2013-2017 гг.
Годы
План
Факт
% выполнения
плана
2013
37 985
37 363
98,4
2014
37 985
38 834
102,2
2015
37 985
38 569
101,5
2016
37 985
38 708
101,9
2017
33 725
35 904
106,5
Таким образом, по данным, представленным в таблице 3 видно, что план по
койко-дням автономным учреждением не выполнился только в 2013 г. (98,4%), за
четыре других года план был перевыполнен на 2,2, 1,5, 1,9 и 6,5% соответственно.
С 1 июля 2014 г. согласно приказу Министерства социальной защиты
населения РБ от 07.04.2014 №1072 «О передаче функций по осуществлению
социального обслуживания населения на дому стационарным учреждениям
социального обслуживания» введен показатель, характеризующий объем и
качество новой государственной услуги – условная единица трудоемкости (УЕТ).
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени
может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
права, кроме того, может нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Права и обязанности юридического лица Автономное учреждение приобретает со
дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр
юридических лиц.
Автономное учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность
в соответствии с предметом и целями деятельности, имеет самостоятельный
баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом,
имеет право в установленном порядке открывать счета в банках и иных кредитных
организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами, имеет
печать установленного образца с полным и сокращенным наименование
49
Автономного учреждения и изображением Государственного герба Республики
Бурятия, штампы, бланки, символику и другие средства индивидуальной
идентификации на русском языке.
Право Автономного учреждения осуществлять деятельность (медицинская,
в том числе оказывать платные медицинские услуги, общественное питание), на
которую в соответствии с действующим законодательством требуется лицензия
или специальное разрешение возникает у Автономного учреждения с момента ее
получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении ее действия,
если иное не установлено законом. Автономное учреждение может осуществлять
предпринимательскую деятельность, доходы от которой поступают в его
самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради
которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим законодательством.
В распоряжении Автономного учреждения находятся переданные в
установленном порядке фонд основных средств (здания, оборудования, инвентарь
и др.), бюджетные средства на содержание учреждения и внебюджетные средства
от деятельности, приносящей доходы. Автономное учреждение отвечает по своим
обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним
Учредителем или приобретенных Автономным учреждением за счет средств,
выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Автономное
учреждение несет ответственность установленную законодательством Российской
Федерации и Республики Бурятия, за результаты своей производственно–
хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником
имущества, Учредителем, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и
другими юридическими и физическими лицами.
Собственником имущества Автономного учреждения является Республика
Бурятия. Функции собственника осуществляет Министерство имущественных и
земельных отношений Республики Бурятия. Собственник имущества не несет
50
ответственность по обязательствам Автономного учреждения, равно как и
Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества
и его органов. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от
осуществления Автономным учреждением деятельности и использования
закрепленного за ним имущества.
Учреждение расположено в приспособленном для жилья 2-х этажном
кирпичном здании. В 2004 г. было построено и введено здание банно- прачечного
комплекса на 10 посадочных мест. Так же имеется гараж, котельная, автономное
отопление, водоснабжение, канализация, централизованное освещение,
автономная вентиляция. В 2006 г. 2-х этажное здание несколько расширили за
счет пристроя, где разместили медицинское оборудование и оборудование
пищеблока. Обеспечиваемые граждане проживают в одно-, двух-, трех-,
четырехместных комнатах.
Учреждение работает согласно Уставу и лицензии на медицинскую
деятельность за № ЛО-03-01-001770 от 17.04.2015 г., срок действия: бессрочно. С
2004 г. введен круглосуточный пост охраны для поддержания порядка и
безопасности проживающих в интернате граждан. С января 2005 г. начал работать
круглосуточный медицинский пост. С 2007 г. в доме-интернате было открыто
отделение милосердия на 25 мест, где содержатся тяжело больные граждане.
− Автономное учреждение создается без ограничения срока деятельности и в
своей деятельности подотчетно:
− Учредителю – по вопросам, относящимся к его компетенции в соответствии
с действующим законодательством;
− Наблюдательному совету – по вопросам, относящимся к его компетенции в
соответствии с действующим законодательством и Уставом Автономного
учреждения;
51
− иным органам исполнительной власти Республики Бурятия,
государственного надзора за соблюдением законодательных и нормативно-
правовых актов – по вопросам, относящимся к их компетенции в соответствии с
действующим законодательством.
Права и обязанности руководителя, его заместителей, заведующих
отделениями, врачей, среднего медицинского и другого персонала Автономного
учреждения регламентируются действующими должностными инструкциями.
Порядок финансирования государственного задания для Автономного
учреждения утверждается Правительством Республики Бурятия.
Предметом деятельности Автономного учреждения является стационарное
социальное обслуживание клиентов, принятых на социальное обслуживание в
Автономное учреждение, социальное обслуживание на дому граждан,
нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном
обслуживании в связи с частичной утратой возможности самостоятельного
удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения
способности к самообслуживанию и (или) передвижению, а также граждан,
частично утративших способность к самообслуживанию в связи с болезнью.
Целями деятельности Автономного учреждения является предоставление
клиентам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты
совокупности следующих социальных услуг: социально-бытовых, социально–
медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-
экономических, социально-правовых. Также предоставление клиентам за плату
дополнительных социальных услуг и услуг не относящихся к социальным.
Автономным учреждением, принятым на обслуживание клиентам,
обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их
основных жизненных потребностей объема и форм социальных услуг согласно
перечню, гарантированных государством социальных услуг, определяемому
52
Правительством Республики Бурятия и осуществляются следующие виды
деятельности:
обеспечение ухода за клиентами с учетом состояния здоровья;
проведение реабилитационных мероприятий на основании
индивидуальных программ реабилитации (медицинских, социальных);
оказание первичной медико-санитарной помощи;
оказание психологической поддержки, проведение
психокоррекционной работы;
содействие в осуществлении мероприятий по медико-социальной
реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных
или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной
деятельности;
содействие в обеспечении нуждающихся инвалидов техническими
средствами реабилитации, реабилитационными мероприятиями и услугами;
ведение научно-методической работы по перспективным технологиям
медико-социальной реабилитации, заключение договоров с научными
учреждениями по внедрению современных методов реабилитации;
апробация, обобщение и внедрение в практику собственного,
передового отечественного и зарубежного опыта работы;
оказание организационно-методической помощи специалистам других
учреждений по обслуживанию инвалидов, в том числе через медицинские советы;
проведение медицинской, физической, психологической
реабилитации;
проведение социальной реабилитации инвалидов, включающей
социально-средовую ориентацию и социально-бытовую адаптацию.
В области формирования эффективных экономических отношений в сфере
социальной защиты населения введено нормативное финансовое обеспечение из
53
различных источников, в частности данное автономное учреждение
финансируется из бюджета Республики Бурятия на выполнение государственных
заданий в рамках целевых Программ РФ по поддержке пожилых граждан, а также
за счет платы обеспечиваемых граждан за стационарное обслуживание и
социальные услуги, средств от приносящей доход деятельности учреждения.
Рассмотрим динамику объемов финансирования деятельности автономного
учреждения за 2013 – 2017 гг., данные которых показаны в таблице 4.
Таблица 4
Объем финансирования Автономного учреждения (тыс. рублей)
Показатель
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Субсидии на выполнение
государственного задания
18506,4
22051,6
22429,0
25185,7
26337,4
Субсидии на иные цели
0
2297,6
550,0
138,0
38,8
Плата за стационарное
обслуживание и
гарантированные
социальные услуги
6797,3
7613,9
7727,0
8495,6
8883,1
Доходы от приносящей
доход деятельности
569,4
315,2
558,0
579,3
1244,4
Итого
25873,1
32278,3
31264,0
34398,6
36503,7
Как видно изтаблицы 4 за анализируемый период объем финансового
обеспечения увеличился на сумму 10630,6 тысяч рублей, или на 41,1%. В 2014-
2017 гг. наблюдается выделение дополнительных целевых субсидий на иные
цели.За счет данных средств в 2014 г. проведен капитальный ремонт по
утеплению и обшивке фасада и ремонт кровли спального корпуса, в 2015 г.
приобретена и установлена дизельная электростанция, в 2016-2017 гг. проведен
капитальный ремонт ванных комнат для обеспечиваемых граждан, а также
оборудована дополнительная душевая. Поступления от приносящей доход
деятельности в 2013 г. значительно выше поступлений 2014 г., что в большей
степени связано с проведением работ по оптимизации подсобного хозяйства в
2012-2013 гг., по причине высоких расходов на содержание. В последующие годы
54
наблюдается рост доходов от приносящей доход деятельности, наибольший
скачок отмечен в 2017 г. в связи с введением новой услуги по организации
питания лиц находящихся в изоляторе временного содержания села Хоринск.
Доходы от платы за стационарное обслуживание и гарантированные социальные
услуги имеют тенденцию роста на протяжении всего анализируемого периода.
Рост доходов связан с введением новых видов предоставляемых услуг, а также
ежегодным повышением пенсий разным категориям граждан.
Рассмотрим изменение состава и категорий обеспечиваемых граждан
автономного учреждения за анализируемый период, представленный в таблице 5.
Таблица 5
Состав и категории обеспечиваемых граждан (чел.)
Категории
граждан
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
кол.
чел.
%
кол.
чел.
%
кол.
чел.
%
кол.
чел.
%
кол.
чел.
%
Всего по
учреждению
109
100
108
100
112
100
105
100
99
100
в том числе:
Инвалиды 1
группы
39
35,8
39
36,1
40
35,8
40
38,1
38
38,4
Инвалиды 2
группы
36
33,0
35
32,4
36
32,1
39
37,1
28
28,3
Инвалиды 3
группы
6
5,5
8
7,4
9
8,0
7
6,7
7
7,1
Др.
категории
28
25,7
26
24,1
27
24,1
19
18,1
26
26,2
Таким образом, повышение доходов от платы за стационарное
обслуживание и гарантированные социальные услуги можно объяснить не только
ежегодным повышением размера пенсии, но и небольшим изменением в структуре
обеспечиваемых граждан. Основную долю обеспечиваемых граждан составляют
инвалиды первой и второй группы.
55
Несмотря на существование различных источников доходов учреждения,
основную часть финансового обеспечения составляют субсидии из
республиканского бюджета, второй по величине доходов источник – плата за
стационарное обслуживание и гарантированные услуги, наименьшую долю
составляют поступления от приносящей доход деятельности. Для более
детального анализа необходимо рассмотреть финансовое обеспечение в расчете на
одного получателя услуг. Данные представлены в таблице 6.
Таблица 6
Объем финансового обеспечения в расчете на одного
обеспечиваемого гражданина (тыс. рублей)
Показатель
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Финансовое
обеспечение
25873,1 29980,7 30714,0 34260,6 36464,9
Число
обеспечиваемых
граждан (чел)
109 108 112 105 99
В расчете на 1
обеспечиваемог
о гражданина
237,37 277,6 274,23 326,3 368,33
Согласно данным, представленным в таблице 6, за анализируемый период
наблюдается рост расходов в расчете на одного обеспечиваемого на 55,2%. Таким
образом, в связи с ростом финансового обеспечения появилась возможность
повышения качества оказываемых услуг.
Органами управления Автономного учреждения в соответствии с
федеральным законодательством являются Наблюдательный совет и Директор
Автономного учреждения. Структура, компетенция органов управления, порядок
формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов
определяются Уставом Автономного учреждения в соответствии с действующим
законодательством. Автономное учреждение возглавляет Директор, назначаемый
(освобождаемый) на эту должность Учредителем в соответствии с трудовым
законодательством. Директор Автономного учреждения несет персональную
ответственность за результаты деятельности этого учреждения, в своей
56
деятельности он подотчетен Учредителю и Наблюдательному совету Автономного
учреждения. Срок полномочий Директора также определяется Учредителем.
В Автономном учреждении в соответствии с характером, условиями и
задачами финансово-хозяйственной деятельности создаются функциональные
(аппарат управления, бухгалтерская, хозяйственная, медицинская службы,
подсобное сельское хозяйство и другие службы) и структурные подразделения,
обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов;
предоставлению им всех видов социальных услуг, такие как, организационно-
методическое отделение, социально-медицинское отделение, отделение
милосердия, отделение реабилитации и адаптации граждан пожилого возраста и
инвалидов и другие службы (подразделения), отвечающие целям и задачам
учреждения.
Особую роль в производственном потенциале играют трудовые ресурсы,
так как при соединении рабочей силы со средствами производства имеет место
процесс производства, в результате чего создается продукт, в данном случае
оказание услуг определенной категории граждан. Учреждение является сферой
приложения труда многих людей разной специальности и квалификации.
Рассмотрим обеспеченность Автономного учреждения трудовыми ресурсами.
Состав и структура трудовых ресурсов приводится в таблице 7.
Данные таблицы показывают, что за отчетный период численность
работников Учреждения увеличилась за счет отделения социального
обслуживания на дому на 42 человека. При этом в 2017 году сокращение данной
категории сотрудников составило 6 человек.Также произошло сокращение
среднего медицинского персонала на 2 человека, организации питания на 2
человека в связи с общим сокращением штата учреждения.