35
договор аренды, в том случае, если жилье используется в качестве места
жительства семьи. Супруг, который не дал согласия на совершение таких
сделок, вправе обратиться с требованием о признании названной сделки
недействительной".
Согласно статьям 404 и 405 ГК Квебека, согласие необходимо получать
не только в зависимости от типа или предмета сделка, но также и учитывая
физические характеристики и назначение предмета. Супруг, который является
собственником недвижимости, которое состоит более чем из пяти жилых
помещений и используется как место для проживания семьи, обязан получить
согласие второго супруга для совершения сделок с такой недвижимостью.
Иначе такая сделка является недействительной.
Статьей 408 ГК Квебека предусмотрены последствия отсутствия
согласия на совершение сделки. Такая сделка может быть признана
недействительной по иску лица, чье согласие требовалось получить. Кроме
того, это лицо вправе потребовать возмещения ему всех причиненных убытков
не только со второго супруга, но и также с лица-контрагента по сделке,
если последнему было известно об отсутствии согласия
35
.
Законодательство Швейцарии также содержит указания
на необходимость получения согласия супруга при совершении сделок с общим
имуществом или в случае, когда предмет сделки составляет недвижимость,
которая используется для проживания семьи. "Кроме того, для защиты
хозяйственных основ семьи или исполнения имущественной обязанности суд
может по просьбе одного из супругов поставить распоряжение определенными
ценностями в зависимость от его согласия".
Иной позиции к распоряжению общим имуществом супругов,
соответственно и к согласию на совершение сделок с ним, придерживается
гражданский кодекс Франции. Существующий правопорядок в этой стране
устанавливает, что управление общей собственностью является прерогативой
35
Гражданский кодекс провинции Квебек [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru.
36
мужа, который не нуждается в согласии супруги на совершение сделок
по распоряжению общим имуществом. В целях соблюдения баланса прав, жене
принадлежит резервная часть имущества, которой она также вправе
распоряжаться без согласия мужа. Исключением из общего правила являются
сделки по распоряжению отдельными видами имущества, например -
недвижимостью, когда сделка совершается с согласия второго супруга.
Спецификой регулирования согласия на совершение сделки во Франции
является положение ст. 220-1 ГК Франции, согласно которой на усмотрение
мирового судьи предоставлено решение вопроса об объеме и видах того
имущества, которым один из супругов может распоряжаться без согласия
второго. Подобные ограничения устанавливаются как в отношении общего
имущества, так и в отношении личного имущества супруга. Условием
подобного ограничения является грубое нарушение обязанностей, что создает
угрозу интересам семьи.
Срок подобных ограничений, как правило, не превышает трех лет,
но определяется индивидуально мировым судьей в каждом случае с учетом
обстоятельств дела и может быть в последствии продлен.
Некоторые страны придерживаются в вопросе получения согласия
на совершение сделки более либерального подхода. В шести штатах США
супруги наделены абсолютно равными правами по распоряжению общим
имуществом, то есть согласие второго супруга получать не нужно,
за исключением случаев, прямо указанных в законе. В остальных штатах
предусмотрена возможность одновременного "совместного" распоряжения
имуществом, то есть супруги совершают сделки как бы от обоих лиц, с одной
стороны
36
.
Законодательство Германии, помимо общих норм о согласии
на совершении сделки, содержит специальные положения о согласии при
распоряжении имуществом супругов. Согласно параграфу 1365 ГГУ, супруг
36
Субуров И.Е. Отношения мужа и жены по поводу собственности, заключению брака в других государствах
[Электронный ресурс] : СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru.
37
может распоряжаться собственным имуществом лишь с согласия второго
супруга. Если при совершении сделки согласие не было получено,
то исполнение по такой сделке возможно только в случае последующего
одобрения заключенной сделки вторым супругом. Единственная возможность
по распоряжению имуществом без согласия супруга - это решение опекунского
суда, которое заменяет собой согласие второго супруга в случаях, когда
доказано, что в даче согласие отказано без должных оснований либо, когда
супруг не может выразить свое согласие по объективным причинам - болезнь,
отсутствие в месте совершения сделки, что угрожает промедлением исполнения
обязательств по сделке.
Согласно общим положениям о согласии, законодательство Германии
знает, как предварительное согласие на совершение сделки, так и последующее
одобрение уже заключенной сделки. Сделка, совершенная
без предварительного согласия третьего лица, считается недействительной до
момента ее последующего одобрения, что прямо указано также и в п. 1
параграфа 1366 ГГУ.
Таким образом законодатель предоставляет обеспечение защиты прав
не только третьего лица (а также супруга), чье согласие необходимо
для совершения сделки, но также контрагента по сделке, который может
отказаться от сделки до момента последующего одобрения. Однако лицо-
контрагент может отказаться от сделки, на совершение которой требуется
наличие согласия третьего лица в случае своей добросовестности, например,
когда один супруг ложно утверждал о согласии второго супруга.
Если на момент заключения сделки контрагенту было известно, что согласие
не было получено, он не может отказаться от подобной сделки.
Порядок предоставления согласия на совершение сделки также
урегулирован ГГУ достаточно подробно. В случае, когда контрагент требует
предоставить согласие на совершение сделки, лицо, согласие которого
требуется, может заявить об одобрении сделки только непосредственно
запросившему согласие лицу. Если согласие было выдано до предъявления
38
требования контрагентом, то такое согласие считается недействительным
и утратившим силу.
Срок, в течение которого может быть выражено согласие на совершение
сделки, составляет две недели с момента предъявления требования контрагента
о предоставлении согласия. Если согласие не совершено в течение этого срока,
считается, что в согласии на совершение сделки отказано. Подобное правило
о сроке предоставления согласия распространяется и на решение опекунского
суда, которое должно быть доведено до сведения третьего лица-контрагента
течение двух недель с момента вынесения.
Кроме сделок по распоряжению общим имуществом супругов,
законодательство Германии содержит перечень иных сделок, для совершения
которых необходимо согласие третьего лица. Например, таковыми являются
односторонние сделки по распоряжению предметами домашнего обихода,
а также связанные с приобретением обязательств по распоряжению такими
предметами.
Отдельно стоит отметить положения Семейного кодекса Украины,
которые предусматривают более мягкие требования к форме согласия супруга
на совершение сделки. Согласно ст. 65 названного кодекса "При заключении
договоров одним из супругов считается, что он действует по согласию второго
из супругов. Жена, муж имеет право на обращение в суд с иском о признании
договора недействительным как такого, что заключен вторым из супругов
без него, его согласия, если настоящий договор выходит за пределы мелкого
бытового.
Для заключения одним из супругов договоров, которые требуют
нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации,
а также договоров относительно ценного имущества, согласие второго
из супругов может быть представлено письменно.
Стоит также отметить подход законодательства Нидерландов к вопросу
об оспаривании сделки, совершенной без необходимого согласия, и к сроку
исковой давности по подобным требованиям. Так, согласно
39
ст. 1:92 ГК Нидерландов "супруг, который оспаривает сделку, совершенную
другим супругом без согласия первого, теряет право на оспаривание данной
сделки, если не оспаривал ее в течение разумного периода после того, как узнал
о таком нарушении. Право супруга также прекращается в том случае,
если третье лицо в сделке обращалось к этому супругу и тот мог реализовать
свое право, но не сделал этого".
Из проведенного анализа, можно сделать вывод законодательство
зарубежных стран также, как и законодательство РФ, весьма скупо регулирует
институт согласия на совершение сделки. В частности, зарубежным правовым
системам в большинстве своем неизвестны правила о форме совершения
согласия, о последствиях отказа от согласия, сроках предоставления и прочее.
Исключением является законодательство Германии, которое содержит,
как общие положения о согласии третьего лица, так и специальные нормы,
в частности, регулирующие семейные отношения
37
. Имеющаяся нормативно-
правовая база законодательства зарубежных стран может стать существенным
подспорьем в дальнейшей работе по усовершенствованию регулирования
института согласия на совершение сделки в России.
Выводы по главе 1
Понимание правовой категории «юридический факт» должно
происходить именно посредством рассмотрения его как жизненного
обстоятельства, произошедшего в действительности, в форме события или
действия (бездействия), с которым норма права связывает определенные
правовые последствия в виде влияния на правовое положение субъекта
гражданского права. Представляется, что такое восприятие юридического факта
наиболее полно отражает все юридические свойства и характеристики,
присущие эту правовому термину.
37
Германское гражданское уложение [Электронный ресурс] : СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru.
40
На современном этапе развития гражданского законодательства,
определяющего юридические факты, являющиеся основаниями возникновения,
ограничения и прекращения вещных правоотношений, не учитываются
особенности их функционального назначения.
Необходимо отметить, что, несмотря на консервативность теории
юридических фактов, вопрос о классификации юридических фактов является
весьма спорным. Как известно, юридические факты являются основой
гражданских правоотношений, без юридического факта гражданское
законодательство не применятся. Именно поэтому, на наш взгляд, по степени
важности теория юридических фактов, является основным вопросом
гражданского права.
Учеными выделяются следующие критерии классификации: во-первых,
по юридическим последствиям к которым приводит юридический факт;
во-вторых, по форме их проявления, в-третьих, по завершенности
тех или других явлений, составляющих существо того или иного факта.
В сферу правового регулирования исследуемого явления вовлечены
различные по своей правовой природе юридические акты санкционирования
основной сделки, который могут исходить:
1 - от третьего лица (например: кредитора при переводе долга, супруга
при распоряжении общим имуществом, арендодателя в случаях распоряжения
арендатором предоставленным имуществом);
2 - от органа юридического лица, в частности при совершении сделок,
предусмотренных ст.ст. 45, 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-
ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" или ст. 27 Федерального
закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
3 - от государственного органа или органа местного самоуправления,
например, совершение ряда сделок возможно только после предварительного
получения согласия антимонопольного органа в соответствии со ст.ст. 28, 29
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
(к ряду таковых относятся сделки с акциями (долями), имуществом
41
коммерческих организаций). Большинство сделок по распоряжению
имуществом подопечного также смогут быть совершены после разрешения
органа опеки и попечительства в соответствии со ст. 37 ГК РФ.
Включение в ГК РФ ст. 157.1 и 173.1 является положительным шагом
в сфере регулирования оснований возникновения гражданских
правоотношений. Однако по-прежнему остаются открытыми вопросы
о правовой природе согласия на совершение сделки и его месте в системе
оснований гражданских правоотношений, что влияет на выбор способов
защиты права при нарушении норм о получении согласия. В связи с этим
представляется оправданным внесение в ГК РФ дополнений в отношении
формы согласия, его видов, правовой природы, а также способов защиты права
при нарушении норм о согласии.
Из проведенного анализа, можно сделать вывод законодательство
зарубежных стран также, как и законодательство РФ, весьма скупо регулирует
институт согласия на совершение сделки. В частности, зарубежным правовым
системам в большинстве своем неизвестны правила о форме совершения
согласия, о последствиях отказа от согласия, сроках предоставления и прочее.
Исключением является законодательство Германии, которое содержит,
как общие положения о согласии третьего лица, так и специальные нормы,
в частности, регулирующие семейные отношения. Имеющаяся нормативно-
правовая база законодательства зарубежных стран может стать существенным
подспорьем в дальнейшей работе по усовершенствованию регулирования
института согласия на совершение сделки в России.
42
Глава 2. Правовое регулирование согласия на совершение
сделки в Российской Федерации
2.1 Характеристика формы, срока и процедуры получения согласия
на совершение сделки
Анализ правовых норм о согласии позволяет высказать мнение о том,
что оно используется в качестве собирательной категории, охватывающей
неодинаковые по своему характеру разрешительные действия на совершение
сделки, семантически выражаемые и в различной терминологии - согласие,
разрешение на совершение и одобрение сделки. В силу этого наряду с общими
правилами применительно к конкретной разновидности сделки, требующей
согласия на ее совершение от лица, не участвующего в сделке, специальные
нормы по-разному регламентируют вопросы по поводу его содержания, формы,
момента выражения, сроков рассмотрения заявлений о даче согласия,
последствий его отсутствия и др. Учитывая, что общие правила о согласии
на совершение сделки, установленные ст. 157.1 ГК, применяются субсидиарно,
т.е. если иное не предусмотрено законом или иным правовым актом, следует
констатировать, что специальное регулирование по-прежнему является
приоритетным. Но значительно более важным является наличие в нем
многочисленных правил о согласии, принципиально отличающихся от общих.
Поэтому проблему унификации правовых норм о согласии на совершение
сделки вряд ли можно считать системно разрешенной.
Значимым компонентом института согласия на совершение сделки
выступает срок выдачи согласия, при этом временной аспект дачи согласия
весьма многогранен. В поле зрения законодателя в том числе попадают
моменты времени, необходимого в силу закона согласования до или после
совершения сделки (так, п. п. 1 и 2 ст. 37 ГК РФ, п. 1 ст. 83 ФЗ от 26 декабря
1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" устанавливают необходимость
предварительного "санкционирования") сроков рассмотрения запроса о даче
согласия ( п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 17 ФЗ от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ
43
"Об автономных учреждениях"
38
, п. 3 ст. 21 ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве")
39
.
Актуальной является и проблема временных "границ" действия
предварительного согласия на совершение сделки (прежде всего в плане оценки
действительности сделки при ее совершении спустя значительный период
времени после дачи согласия). "Конкретизация срока действия согласия,
- небеспочвенно заявляет Е.А. Воробьева, - положительно повлияет
на регулирование сделок, требующих согласия (одобрения) третьих лиц, внесет
четкость в их правовое регулирование. Необходимость введения таких норм
подтверждается правоприменительной практикой..."
40
. Однако ГК,
включающий общие положения о согласии на совершение сделки (ст. 157.1
и др.), к сожалению, оставляет затронутый ракурс за скобками (что в немалой
степени обусловлено разнообразием субъектов дачи согласия, объективно
препятствующим формулированию единых правил).
Тем не менее анализируемый вопрос все-таки имеет прямое
нормативное отражение в рамках централизованной регламентации, пускай
и фрагментарное (когда конкретный срок действия согласия на совершение
сделки устанавливается для определенных случаев дачи согласия); при этом
наблюдается терминологический разнобой при формулировании
соответствующих положений (используются фразы "решение имеет силу",
"решение действительно" и т.д.).
В частности, о юридической силе (в темпоральном аспекте) решения
об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность,
принимаемого высшим управленческим органом хозяйственного общества,
четко говорится в п. 6 ст. 83 Закона об АО и п. 3 ст. 45 Закона об ООО.
Содержащиеся в них положения, рассчитанные на ситуации одобрения сделки
38
Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017)"Об автономных учреждениях"(с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2018)//"Собрание законодательства РФ", 06.11.2006, N 45, ст. 4626
39
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017)"Об опеке и попечительстве"//"Собрание
законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755
40
Макарова О.А. Недействительность сделки, совершенной без согласия // Законы России: опыт, анализ,
практика. 2014. N 5.С. 14
44
(сделок) между обществом и заинтересованным лицом, которая может быть
совершена в будущем в процессе осуществления обществом его обычной
хозяйственной деятельности (т.е. "стандартной" сделки, совершение которой
предполагается в перспективе), в числе прочего устанавливают, что решение
общего собрания имеет силу:
- применительно к акционерным обществам - до следующего годового
общего собрания акционеров
- для обществ с ограниченной ответственностью - до следующего
очередного общего собрания участников, если иное не предусмотрено
решением.
Тем самым Акционерный закон определяет срок действия решения
об одобрении сделки императивным образом, тогда как Закон об ООО
допускает отступление от общего правила, им предусмотренного.
Срочным также является решение антимонопольного органа о даче согласия
на осуществление сделок и иных действий, подлежащих государственному
контролю. В соответствии с п. 8 ст. 33 ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
"О защите конкуренции» данное решение прекращает свое действие, если
сделки, иные действия не осуществлены в течение года с даты принятия
административного акта (а значит, для осуществления таких действий
потребуется повторное прохождение процедуры согласования
с антимонопольным органом)
41
.
Обращает на себя внимание тот факт, что законодатель оговаривает
необходимость осуществления (а не просто совершения) сделок и других
действий в течение годичного срока; это дает повод для утверждения
об обязательности именно фактической реализации совершенной сделки в той
ее части, которая подпадает под государственный контроль (т.е. в части
приобретения голосующих акций или доли в уставном капитале общества
с ограниченной ответственностью, приобретения в собственность основных
41
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ(ред. от 29.07.2018)"О защите конкуренции"(с изм. и доп., вступ. в
силу с 19.08.2018)//"Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434